Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации №8 по Хабаровскому краю о взыскании материального стимулирования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Межрайонной ИФНС России №8 по Хабаровскому краю о взыскании о взыскании материального стимулирования за 1 квартал 2018 года, ссылаясь на то, что до 4 июня 2018 года являлась гражданским служащим, замещавшим должность государственной гражданской службы Российской Федерации в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Хабаровскому краю на основании Служебного контракта, откуда уволилась по собственной инициативе, в связи со сменой места жительства и переездом в (адрес). Поскольку на основании п.10 ст.50 Закона о государственной службе государственному служащему выплачиваются и другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в связи с достижением ответчиком показателей эффективности деятельности за 1 квартал 2018 года, полагала что необходимые требования для выплаты ей средств материального стимулирования были соблюдены, результаты ее служебной деятельности включены в общий показатель эффективности деятельности Инспекции, в связи с чем она имеет право на получение премии в связи с достижением показателей эффективности деятельности за 1 квартал 2018 года. Полагала, что невыплата ей суммы материального стимулирования является дискриминацией в сфере труда, поскольку иные работники Инспекции указанную премию получили. Кроме того, возможность отказа в выплате сумм материального стимулирования в случае расторжения федеральным государственным гражданским служащим контракта по собственной инициативе вышеназванными нормативными актами не предусмотрена. Финансирование для выплаты материального стимулирования поступает в Инспекцию позже каждого квартала, что не может являться основанием для невыплаты ей суммы премии. С учетом увеличения исковых требований просит суд взыскать в ее пользу сумму материального стимулирования за 1 квартал 2018 года и 2 квартал 2018 года пропорционально отработанному времени в размере средней суммы выплаты от сумм выплат сотрудникам отдела обеспечения процедуры банкротства Межрайонной ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности (№) от (дата) в судебном заседании исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении с учетом их увеличения.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности (№) от 14 ноября 2017 года исковые требования не признала, подтвердив доводы письменных возражений, из которых следует, что с ФИО1 в соответствии с п.3 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 3 июня 2018 года расторгнут служебный контракт (№) от 27 июля 2016 года, с ней был произведен полный расчет при увольнении. Полагала, что предусмотренные ст.50 Федерального закона №79-ФЗ выплаты материального стимулирования не входят в состав денежного содержания, поскольку не являются гарантированной государством выплатой и осуществляются в зависимости от наличия средств федерального бюджета. Право распределения таковых выплат, а равно как определения цели мотивации принадлежит работодателю. Решением Комиссии по оценке эффективности деятельности отделов и сотрудников Инспекции от 20 июля 2018 года протокол №2 дсп. причина увольнения ФИО1 была признана неуважительной и решением Комиссии ей было отказано в выплате средств материального стимулирования за первый квартал 2018 года. Дополнительно пояснила, что по аналогичным основаниям ФИО1 было отказано в выплате материального стимулирования за 2 квартал 2018 года. В иске просила отказать.

Истец ФИО1, представитель третьего лица УФНС России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явились, при этом ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствие на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ.

В письменном отзыве представитель УФСН России по Хабаровскому краю ФИО4, действующий по должности в иске просил отказать, указав, что распределение и выплату сумм материального стимулирования гражданских служащих непосредственно производит тот налоговый орган, в котором состоит в трудовых отношениях гражданский служащий. Обращение ФИО1 о невыплате сумм материального стимулирования за 1 квартал 2018 года в Управление не поступало.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 в период с 19 апреля 2016 года по 3 июня 2018 года работала в Межрайонной ИФНС России №8 по Хабаровскому краю, замещая должность (иные данные) на основании заключенного служебного контракта «О прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Межрайонной ИФНС России №8 по Хабаровскому краю» (№) от 27 июля 2016 года с учетом дополнительных соглашений к нему. В соответствии с п.3 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт (№) от 27 июля 2016 года расторгнут 3 июня 2018 года, при увольнении с ФИО1 произведен полный расчет. Приказом УФНС России по Хабаровскому краю от 17 июля 2018 года (№) «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных инспекций ФНС России Хабаровского края за 1 квартал 2018 года» ФИО1 было отказано в выплате средств материального стимулирования за первый квартал 2018 года. Выплата средств материального стимулирования за первый и второй квартал 2018 года ФИО1 не произведена.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе разбирательства дела доказательствами: светокопиями служебных контрактов «О прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Межрайонной ИФНС России №8 по Хабаровскому краю» (№) от 19 апреля 2016 года с дополнительным соглашением к нему от 26 апреля 2016 года, (№) от 10 апреля 2016 года и (№) от 27 июля 2016 года с дополнительными соглашениями к нему от 25 ноября 2016 года, о 19 декабря 2017 года, от 9 января 2018 года, от 11 мая 2018 года, приказами о приеме работник на работу от 19 апреля 2016 года, приказов о переводе от 10 мая 2016 года, от 27 июля 2016 года, приказа о прекращении трудового договора с работником от 17 мая 2018 года; выпиской из приказа (№) от 26 июля 2018 года «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных инспекций ФНС России Хабаровского края за 1 квартал 2018 года», выпиской из протокола заседания комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России (№) от 20 июля 2018 года.

Вопросы, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Закон №79-ФЗ).

В силу положений ст.73 Закона №79-ФЗ, ст.11 Трудового кодекса РФ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, только в части, не урегулированной Закона №79-ФЗ.

В соответствии со ст.135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

При этом в соответствии с частями 1 и 2 ст.132 Трудового кодекса РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается; запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.

Согласно ч.1 ст.129 Трудового кодекса РФ в качестве стимулирующих выплат указаны доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты.

В отличие от компенсационных выплат доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты не связаны с оплатой труда в каких-либо особых условиях (например, за работу во вредных условиях) и не ограничены законодательно минимальным или максимальным размером. Поэтому определение условий, порядка выплаты стимулирующих начислений, а также их размера - прерогатива работодателя.

Таким образом, работодатель не ограничен в выборе способа и порядка дополнительного материального стимулирования работника, определении размера стимулирующих доплат и надбавок.

Согласно ст.50 Закона №79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся, в частности, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается).

Пунктом 9 служебного контракта (№) от 27 июля 2016 года с учетом дополнительного соглашения от 9 января 2018 года ФИО1 было установлено денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере 4198 руб. в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 1314 рублей в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 10 процентов этого оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы Российской Федерации в размере 80% этого оклада; иных надбавок: процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера а размере 50 процентов денежного содержания; районный коэффициент в размере 20 процентов денежного содержания; ежемесячного денежного поощрения в размере 4198 рублей в месяц; премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным Представителем нанимателя; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи.

Гражданскому служащему производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 25 сентября 2007 года №611 «О материальном стимулировании федеральных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено осуществление с 1 января 2007 года и в 2008 - 2012 годах материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по финансовому мониторингу, а также федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников, имеющих специальные звания, территориальных органов Федеральной таможенной службы, в 2013 году материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федеральной таможенной службы в виде премий за качество исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением налогового и таможенного законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налоговых и таможенных платежей, по контролю и надзору за выполнением физическими и юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

В соответствии с п.3 данного Постановления материальное стимулирование осуществляется в Федеральной налоговой службе, Федеральной таможенной службе и Федеральной службе по финансовому мониторингу сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников их территориальных органов.

Во исполнение указанного Постановления Правительства РФ был разработан Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденный приказом Минфина РФ от 17 октября 2007 года №90н.

Согласно пункту 2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 настоящего Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Решения о размерах премирования гражданских служащих принимаются в соответствии с настоящим порядком начальниками нижестоящих налоговых органов в отношении гражданских служащих соответствующих налоговых органов (п.4 Порядка).

Исходя из системного толкования приведенных правовых норм, выплаты материального стимулирования, не входят в состав денежного содержания, поскольку не являются гарантированной государством выплатой и осуществляются в зависимости от наличия средств федерального бюджета. Право распределения таковых выплат, а равно как определения цели мотивации принадлежит работодателю.

Материальное стимулирование гражданских служащих осуществляется при условии достижения соответствующими территориальными органами Федеральной налоговой службы показателей эффективности их деятельности (п.3 Порядка, утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 17 октября 2007 года №90н).

Пунктом 5 указанного Порядка предусмотрено, что для оценки эффективности деятельности территориальных органов Федеральной налоговой службы, качества исполнения должностных обязанностей гражданскими служащими, а также подготовки предложений об объемах материального стимулирования гражданских служащих создаются Комиссии по оценке эффективности деятельности в центральном аппарате Федеральной налоговой службы и всех ее территориальных органах.

В соответствии с п. 1.3.1.1., 4.1. - 4.7 Механизма распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, суммы материального стимулирования гражданских служащих ИФНС определяются начальником отдела налогового органа, в составе которого работает гражданский служащий, исходя из определенных сумм материального стимулирования отделов налогового органа и критериев оценки качества выполнения гражданскими служащими налоговых органов должностных обязанностей, должностного регламента, иных качественных характеристик работы субъекта стимулирования, представляются в комиссию и утверждаются руководителем (начальником) (исполняющим обязанности руководителя (начальника) соответствующего налогового органа.

Критериями оценки качества выполнения гражданскими служащими налоговых органов должностных обязанностей являются: достижение высоких показателей при особой напряженности труда, определенной большим объемом работы в сжатые сроки, личное участие гражданского служащего в выполнении оформленных в установленном порядке срочных и ответственных работ и заданий, участие гражданского служащего в проверках крупнейших налогоплательщиков регионального и федерального уровня, участие при защите интересов налогового органа в судебных органах, формирование обоснованной доказательной базы и умение аргументированно отстаивать интересы налоговых органов как на стадии вынесения решения по результатам налогового контроля, так и при рассмотрении спора в первой, апелляционной, кассационной, надзорной стадиях производства, способность эффективно заменять временно отсутствующих гражданских служащих отдела, активное участие во внедрении новых проектов, касающихся совершенствования деятельности налоговых органов, наличие предложений по внутриведомственному изменению структур, технологий работ и т.д., существенно влияющих на изменение показателей работы по направлениям деятельности налоговых органов или снижение трудозатрат.

В соответствии с п.2.3 Механизма распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России решение о выплате материального стимулирования гражданским служащим, уволенным из налоговых органов в расчетном периоде и после него до выплаты CMC за расчетный период по представлению комиссии по оценке эффективности деятельности налогового органа с учетом фактически отработанного времени принимает для гражданских служащих налоговых органов - руководитель (начальник) (исполняющий обязанности руководителя (начальника)) соответствующего налогового органа.

Таким образом, выплата денежных средств материального стимулирования предусмотрена государственным гражданским служащим соответствующих территориальных налоговых органов на основе комиссионной оценки эффективности деятельности конкретного государственного служащего с учетом его достижений, а оценка качества и эффективности работы истицы является прерогативой работодателя (п.2.3 Механизма).

Приказом по Инспекции от 18 апреля 2018 года (№) была утверждена Комиссия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Хабаровскому краю по оценке эффективности деятельности, а также утвержден ее состав.

Решением комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России №2дсп от 20 июля 2018 года причина увольнения ФИО1 признана неуважительной и приказом УФНС России по Хабаровскому краю от 17 июля 2018 года (№) «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных инспекций ФНС России Хабаровского края за 1 квартал 2018 года» ФИО1 было отказано в выплате средств материального стимулирования за первый квартал 2018 года. Как установлено в ходе рассмотрения дела и сторонами не оспаривалось, по указанным выше основаниям ФИО1 было отказано в выплате материального стимулирования и за 2 квартал 2018 года. Приказы, которыми в выплате сумм материального стимулирования за 1 и 2 кварталы 2018 года ФИО1 отказано, незаконными в установленном законом порядке не признаны, ответчиком не отменены.

Каких-либо признаков дискриминации в сфере труда в связи с выплатой сумм материального стимулирования за 1 и 2 кварталы 2018 года другим работникам на основании соответствующего приказа ответчика судом не установлено.

Доводы ФИО1 о том, что она в первый и второй кварталы до увольнения добросовестно трудилась и внесла свой вклад в достижение высоких результатов, что послужило основанием для выделения средств федерального бюджета для материального стимулирования служащих ответчика в спорный период суд отвергает как несостоятельные, поскольку последние основаны на неверном толковании закона.

Так, финансирование деятельности Федеральной налоговой службы РФ производится за счет средств федерального бюджета. При этом, поступающие средства формируются по различным статьям расходов. Фонд оплаты труда рассчитывается от количества государственных гражданских служащих и размера оплаты труда каждого. Фонд материального стимулирования формируется в зависимости от наличия свободных денежных средств и распределяется между государственными гражданскими служащими в соответствии с требованиями вышеприведенных нормативных правовых актов. Выплаты из данного фонда не являются обязательными и выплачиваются только при наличии соответствующих средств.

Учитывая то, что Комиссия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Хабаровскому краю по оценке эффективности деятельности, созданная в установленном законом порядке, действуя в рамках предоставленных ей полномочий, приняла решение о неуважительности причин увольнения ФИО1 и приказом ответчика ей отказано в выплате средств материального стимулирования, соответственно правовые основания для о взыскания в пользу ФИО1 средств материального стимулирования за первый и второй квартал 2018 года отсутствуют, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации №8 по Хабаровскому краю о взыскании материального стимулирования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева