Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО3 к комитету по управлению имуществом администрации г/о Домодедово, комитету по конкурентной политике <адрес>, ГКУ МО «Региональный центр торгов» о признании незаконными действий по отклонению заявки на участие в торгах, третье лицо: ООО «РТС-тендер», суд,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с требованиями к ответчикам: признать незаконными действия ответчиков при организации и проведении аукциона в электронной форме; признать проведенный ДД.ММ.ГГГГ аукцион в электронной форме по продаже имущества, находящегося в собственности городского округа <адрес>, нежилого помещения (наименование – магазин), расположенного на -1 этаже, площадью 391,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, р-н. Домодедовский, <адрес>, мкр. Центральный, <адрес>, пом. 04, кадастровый №, недействительным.

В обоснование требований указал, что 26.05.2021г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов: www.torgi.gov.ru (далее - Официальный сайт торгов), а также на электронной площадке www.rts-tender.ru (Процедура №) и на сайте Продавца www.domod.ru было опубликовано Информационное сообщение № (далее – Информационное сообщение – Приложение № к Иску) о проведении организатором торгов ГКУ «РЦТ» (далее – Организатор торгов) открытого аукциона в электронной форме по продаже имущества находящегося в собственности городского округа <адрес>, а именно нежилого помещения (наименование – магазин), расположенного на -1 этаже, площадью 391,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Домодедовский, <адрес>, мкр. Центральный, <адрес>, пом. 04, кадастровый № (лот №) (далее – Объект) на следующих условиях:

- Начальная цена продажи: 3 521 200 руб., с учетом НДС.

- Шаг аукциона (не более 5% начальной цены продажи имущества): 176 060 руб.

- Место приема/подачи Заявок: электронная площадка www.rts-tender.ru..

- Дата и время начала приема/подачи Заявок: ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин1

- Дата и время окончания приема/подачи Заявок: ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. 00 мин.

- Дата определения Участников: ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин.

- Место, дата и время проведения аукциона: электронная площадка ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин.

- Место и срок подведения итогов аукциона: электронная площадка ДД.ММ.ГГГГ с 14 час. 00 мин. до последнего предложения Участников.

- Размер задатка для участия в аукционе: 704 240 руб., НДС не облагается.

- Срок внесения задатка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ до 18 час. 00 мин.

Информация о предыдущих торгах по лоту аукциона: ранее торги не проводились

Способ приватизации: продажа имущества на открытом аукционе в электронной форме,

Форма подачи предложений о цене: открытая.

Уполномоченный орган: Комитет по конкурентной политике <адрес> (далее – Уполномоченный орган).

ДД.ММ.ГГГГ в 21.17 часов, истцом была подана заявка (Заявление о присоединении) на участие в аукционе в электронной форме в качестве покупателя (путем размещения через электронную площадку на сайте: https://rts-tender.ru/) с предоставлением организатору торгов необходимых, указанных в Информационном сообщении, документов в следующем составе: заявления о присоединении от ДД.ММ.ГГГГ; копии паспорта, что подтверждается Протоколом осмотра доказательств.

ДД.ММ.ГГГГ имея желание принять участие в аукционе ФИО3 внес денежные средства (задаток) на счет оператора электронной площадки в сумме 707 000 руб.

Информация о подведении итогов приема заявок отражена в Протоколе № ПЭ-ДО/21-1059 о признании претендентов участниками аукциона в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Протокол) (Приложение № к Иску). Протокол размещен на сайте https://i.rts-tender.ru.

В Протоколе, а также в поступившем ДД.ММ.ГГГГ в 12.14 часов на электронную почту уведомлении об отказе в признании участником торгов, заявка истца на участие в торгах по лоту № была отклонена по следующим основаниям: представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в разделе 8 Информационного сообщения или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

В составе заявки отсутствуют обязательные для предоставления документы в соответствии с вышеуказанными пунктами, а именно: - копии всех листов документа, удостоверяющего личность (в случае представления копии паспорта гражданина Российской Федерации необходимо в соответствии с действующим законодательством представить копии 20 (двадцати) его страниц).

Поскольку истец не был признан участником аукциона по данному Лоту №, участвовать в аукционе он не мог.

На основании Протокола об итогах аукциона № ПЭ-ДО/21-1059 от ДД.ММ.ГГГГ, который размещен на сайте на сайте https://i.rts-tender.ru, по продаже Объекта победителем аукциона в электронной форме был признан участник: ФИО2.

Истец считает, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по продаже вышеуказанного Объекта по указанным формальным основаниям нарушает его права на участие в аукционе и является неправомерным.

Также истец указал, что в аукционе участвовали ФИО2, ФИО5, ИП ФИО6

Предложение о приобретении Объекта по начальной цене было сделано один раз и только одним участником ФИО2, который и признан победителем. ФИО5, ИП ФИО6, участвуя в торгах, не делали никаких предложений по приобретению Объекта.

Учитывая поведение участников аукциона, истец пришел к выводу о согласованности действий участников аукциона в интересах одного из них, направленных на видимость состязательности на торгах и незаинтересованности участников аукциона в действительной конкуренции, такие торги могут быть признаны недействительными, как противоречащие положениям п. 5 ст. 447 ГК РФ.

По сути, случай, когда из принявших в аукционе участников никто не сделал надбавки к начальной цене имущества, поскольку такое поведение участников вряд ли можно рассматривать как участие (в строгом понимании) в аукционе.

В результате несостоявшегося аукциона не может быть заключена сделка продажи публичного имущества. Если вопреки данному правилу сделка заключена, то юридической квалификацией является ее недействительность.

В судебном заседании представитель истца ФИО7 исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель комитета по управлению имуществом администрации г/о Домодедово ФИО8 в суде иск не признал.

Представитель комитета по конкурентной политике <адрес>, ГКУ МО «Региональный центр торгов» ФИО9 в суде иск не признала.

Представитель 3-го лица в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд рассмотрел дело без его участия по основанию ст. 167 ГПК РФ и ст. 165.1 ГК РФ.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что 26.05.2021г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов: www.torgi.gov.ru (далее - Официальный сайт торгов), а также на электронной площадке www.rts-tender.ru (Процедура №) и на сайте Продавца www.domod.ru было опубликовано Информационное сообщение № о проведении организатором торгов ГКУ «РЦТ» открытого аукциона в электронной форме по продаже имущества находящегося в собственности городского округа <адрес>, а именно нежилого помещения (наименование – магазин), расположенного на -1 этаже, площадью 391,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Домодедовский, <адрес>, мкр. Центральный, <адрес>, пом. 04, кадастровый № (лот №) (далее – Объект) на следующих условиях:

- Начальная цена продажи: 3 521 200 руб., с учетом НДС.

- Шаг аукциона (не более 5% начальной цены продажи имущества): 176 060 руб.

- Место приема/подачи Заявок: электронная площадка www.rts-tender.ru.

- Дата и время начала приема/подачи Заявок: ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин1

- Дата и время окончания приема/подачи Заявок: ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. 00 мин.

- Дата определения Участников: ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин.

- Место, дата и время проведения аукциона: электронная площадка ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин.

- Размер задатка для участия в аукционе: 704 240 руб., НДС не облагается.

- Срок внесения задатка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ до 18 час. 00 мин.

Информация о предыдущих торгах по лоту аукциона: ранее торги не проводились

Способ приватизации: продажа имущества на открытом аукционе в электронной форме

Форма подачи предложений о цене: открытая.

Уполномоченный орган: Комитет по конкурентной политике <адрес> (далее – Уполномоченный орган).

ДД.ММ.ГГГГ истцом была подана заявка (Заявление о присоединении) на участие в аукционе в электронной форме в качестве покупателя (путем размещения через электронную площадку на сайте: https://rts-tender.ru/).

Судом установлено, что истцом не был предоставлен документ, удостоверяющий личность.

По мнению суда, истец обязан был представить вместе с заявкой копии всех страниц документа, удостоверяющего личность.

Из норм статьи 15 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации) следует, что порядок организации, проведения и подведения итогов (определения победителя) Аукциона устанавливается его организатором в информационном сообщении о проведении Аукциона (далее – Информационное сообщение).

Согласно пунктам 8.1 и 8.2 Информационного сообщения, заявка на участие в Аукционе (далее – Заявка) подается зарегистрированным в установленном порядке на электронной площадке Претендентом, путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки, с приложением электронных документов либо электронных образов документов, то есть документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов.

Пунктом 1 статьи 16 Закона о приватизации установлен перечень документов, подлежащих представлению претендентами-физическими лицами, для участия в торгах по продаже государственного или муниципального имущества.

В соответствии с вышеуказанной нормой претенденты, которыми являются физические лица, одновременно с заявкой представляют следующие документы:

- документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

В соответствии с пунктом 8.13.2 Информационного сообщения физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели копии всех листов документа, удостоверяющего личность (в случае представления копии паспорта гражданина Российской Федерации необходимо в соответствии с действующим законодательством представить копии 20 (двадцати) страниц паспорта: от 1-ой страницы с изображением Государственного герба Российской Федерации по 20-ую страницу с «Извлечением из Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» включительно).

Таким образом, указанное требование Информационного сообщения коррелируется с требованием, установленным абзацем 6 пункта 1 статьи 16 Закона о приватизации.

Извещения в точности соответствуют нормам Закона о приватизации и являются достаточно определенными, не допускают различного их истолкования и не возлагают на претендентов чрезмерных или неоправданных обязанностей.

Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее – постановление №), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Из пункта 2 Описания бланка паспорта, утвержденного постановлением №, следует, что бланк паспорта состоит из приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

В силу пункта 4 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, копия паспорта – это документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки.

Кроме того, в пункте 23 ФИО11 7.0.8-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ№-ст (далее – ФИО11 7.0.8-2013) под «копией документа» понимается «Экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа». При этом согласно пункту 21 указанного ФИО11 7.0.8-2013, подлинник документа - первый или единственный экземпляр документа.

Из приведенных норм следует, что представленные истцом копии страниц 2-19 не соответствует вышеуказанным требованиям, предъявляемым к копии паспорта, так как копия паспорта без 1 и 20 страниц не может считаться документом, полностью воспроизводящим информацию подлинника документа, то есть не является копией документа, удостоверяющего личность ФИО3

Необходимо учитывать, что в соответствии с абзацем 3 пункта 8 статьи 18 Закона о приватизации, претендент не допускается к участию в Аукционе в случае, если им представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в Информационном сообщении, или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах аукционной комиссией было принято правомерное решение, основанное на нормах Закона о приватизации, об отказе в допуске к участию в Аукционе ФИО3

Указанное решение аукционной комиссии указано в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № ПЭ-ДО/21-1059 о признании претендентов участникам Аукциона, который размещен в установленном порядке на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru), а также на электронной площадке (www.rts-tender.ru) и на сайте Продавца – КУИ Администрации <адрес> (www.domod.ru).

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом доказательств, подтверждающих доводы, изложенные в исковом заявлении не представлено, а сами доводы искового заявления опровергаются документально.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Необходимо отметить, что при рассмотрении иска о недействительности торгов в ходе судебного разбирательства должны быть установлены следующие обстоятельства: имело ли место нарушение установленного законом порядка проведения торгов и повлияло ли это нарушение на определение победителя торгов.

По смыслу названных норм гражданского законодательства торги могут быть признаны недействительными в случае, когда допущены такие нарушения, которые могли повлиять на определение результата торгов.

Данный вывод соответствует существующей судебной практике (определение Верховного суда РФ по делу №-КГ17-30 от ДД.ММ.ГГГГ).

Доказательства того, что при проведении Аукциона Комитетом, КУИ Администрации <адрес> были допущены нарушения законодательства в материалах дела отсутствуют.

Оценивая в совокупности представленные суду доказательства и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в месячный срок со дня его вынесения в окончательном виде, путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Е.В.Лебедев