Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Юго-Северного сельского поселения,

У С Т А Н О В И Л :

Тихорецкий межрайонный прокурор просит признать действия администрации Юго-Северного сельского поселения, выразившееся в непринятии достаточных и своевременных мер по утверждению генерального плана Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района и принятии правил землепользования и застройки Юго-Северного сельского поселения, незаконными, обязать администрацию поселения принять меры по утверждению проекта генерального плана сельского поселения и внести его на утверждение в Совет Юго-Северного сельского поселения, и принять правила землепользования и застройки Юго-Северного поселения.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Веселова Ж.Ю. поддержала заявление и пояснила, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства в деятельности администрации Юго-Северного сельского поселения, в результате которой выявлены грубые нарушения требований законодательства в указанной сфере. В соответствии с нормами Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требовании законодательства Российской Федерации правил землепользования застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или)органами местного самоуправления и должными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. В соответствии с ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений, утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. В нарушение требований закона администрацией Юго-Северного сельского поселения генеральный план сельского поселения и правила землепользования и застройки сельского поселения не разработан и не утвержден. Бездействием по утверждению генерального плана администрации Юго-Северного сельского поселения и правил землепользования и застройки Юго-Северного сельского поселения нарушаются нормы действующего законодательства, затрагиваются интересы владельцев земельных участков, расположенных в границах сельского поселения. Согласно информации администрации Юго-Северного сельского поселения утверждение генерального плана администрацией Юго-Северного сельского поселения находится в стадии разработки, однако оплата мероприятий, направленных на разработку и утверждение генерального планаи правил землепользования и застройки сельского поселения по состоянию на 16.05.2011 не производилась. Отсутствие генерального плана Юго-Северного сельского поселения делает невозможным принятие правил землепользования и застройки. Непринятие администрацией Юго-Северного сельского поселения достаточных и своевременных мер по утверждению генерального плана Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района и принятия правил землепользования и застройки Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Представитель заинтересованного лица администрации Юго-Северного сельского поселения Ишутина В.Т. в судебном заседании возражала против заявления и пояснила, что постановлением администрации Юго-Северного сельского поселения от 21.01.2011 № 11 утверждена муниципальная целевая программа «Обеспечение подготовки территориального планирования Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района» на 2011 год в сумме 1202,8 тыс.рублей. Решением Совета Юго-Северного сельского поселения от 21.01.2011 года № 64 утверждены расходы на 2011 год в бюджете сельского поселения на реализацию данной программы. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26октября 2010г.N937 "Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий бюджета муниципальных районов на выравнивание их обеспеченности по реализации расходных обязательств по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений из краевого бюджета на 2011-2013годы" установлено, что расчетный норматив расходов на утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения составляет 6,38рубля на одного жителя, что составляет 12,2тыс. рублей в год. Дефицит бюджета поселения в 2011 году составляет 2605,0 тыс.рублей. В настоящий момент денежных средств на выполнение программы в поселении нет.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В соответствии с ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в областиградостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений, утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Частью 2 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона администрацией Юго-Северного сельского поселения генеральный план сельского поселения и правила землепользования застройки сельского поселения не разработан и не утвержден.Недостаточными действиями по утверждению генерального плана администрации Юго-Северного сельского поселения и правил землепользования и застройки Юго-Северного сельского поселения нарушаются нормы действующего законодательства затрагиваются интересы владельцев земельных участков, расположенных в границах сельского поселения.

Как следует из информации администрации Юго-Северного сельского поселения, утверждение генерального плана администрацией Юго-Северного сельского поселения находится в стадии разработки, однако оплата мероприятий, направленных на разработку и утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения по состоянию 16.05.2011 не производилась ввиду недостаточности денежных средств в бюджете в связи с изменениями налоговых платежей за землю.

Отсутствие генерального плана Юго-Северного сельского поселения делает невозможным принятие правил землепользования и застройки, что препятствует достижению целей устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия. Непринятием администрацией Юго-Северного сельского достаточных и своевременных мер по утверждению генерального плана Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района и принятия правил землепользования и застройки Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района нарушаются права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 254 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать действия администрации Юго-Северного Сельского поселения Тихорецкого района, выразившиеся в непринятии достаточных и своевременных мер по утверждению генерального плана Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района и принятия правил землепользования и застройки Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района, незаконными.

Обязать администрацию Юго-Северного сельского поселения
Тихорецкого района принять меры по утверждению проекта генерального плана сельского поселения Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района и внести его на утверждение в Совет Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района, и принять правила землепользования и застройки Юго-Северного сельского поселения Тихорецкого района.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в срок 10 дней.

Председательствующий - Ербулатова С.Р.