Гражданский кодекс часть 1

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Тандинского района Республики Тыва Хелин-оол И.О. в интересах ФИО2 к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» с. Балгазын Тандинского кожууна Республики Тыва о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы,

установил:

И.о. прокурора Тандинского района Республики Тыва обратилась в суд с исковым заявлением в интересах процессуального истца ФИО2 к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад Теремок » с. Балгазын Тандинского кожууна Республики Тыва (далее по тексту – МБДОУ детский сад «Теремок» с. Балгазын) о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы.В обоснование иска указано, что на основании обращения ФИО2, заведующей хозяйством муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Теремок» с. Балгазын Тандинского кожууна, о нарушениях трудового законодательства Российской Федерации об оплате труда проведена проверка, в ходе которой установлено финансовое нарушение, выразившегося в оплате труда ФИО2 без учета районного коэффициента и процентной надбавки, установленной за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на установленный законом минимальный размер оплаты труда. В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включается, в том числе величина минимального размера оплаты труда в РФ (ст.130 ТК РФ). Согласно ст.133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральный законом. В соответствии со ст.146 ТК РФ труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере (в частности, применяются районные коэффициенты в соответствии с Законом РФ № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно ст.148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 19.06.2000 года №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с 1 января 2018 года составляет 9489 рублей (в ред. ФЗ от 28.12.2017 №421-ФЗ), с 1 мая 2018 года установлен в сумме 11 163 рубля в месяц. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ№<адрес> относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1994 №854 «О повышении районных коэффициентов в <адрес> в связи с отнесением ее территории к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям» в <адрес> Республики Тыва установлен районный коэффициент 1,4. Минимальная заработная плата в Тандинском кожууне Республики Тыва установлено в размере 18 029, 1 рублей в месяц с ДД.ММ.ГГГГ и 21209, 7 рублей с 1 мая 2018 года. В ходе проверки установлено, что ФИО2 принята на должность <данные изъяты> МБДОУ детский сад «Теремок» с. Балгазын Тандинского района по трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ. Её ежемесячный оклад с января по май текущего года составляет <данные изъяты> рубля, общая начисленная сумма в месяц составляет <данные изъяты> рублей. С мая 2018 года ежемесячный оклад ФИО2 составляет <данные изъяты> рублей, общая начисленная сумма в мае за полностью отработанный месяц составила <данные изъяты> рублей. Размер начисленной ФИО2 заработной платы за период январь-июнь 2018 года не соответствует требованиям трудового законодательства, поскольку заработная плата работника за полностью отработанный месяц должна быть определена в размере не менее установленного в Российской Федерации МРОТ, а районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в местностях с неблагоприятными климатическими условиями должны начисляться сверх установленного законодательством МРОТ. Минимальная заработная плата ФИО2 должна быть не менее установленного Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ размера в месяц с начислением на нее сверху процентной надбавки за работу в местности, приравненной к районом Крайнего Севера в размере 40% районного коэффициента, установленного на территории <адрес> Республики Тыва в размере 1,4. Из расчетно-платежных ведомостей следует, что с января по май 2018 года норма рабочего времени ФИО2 отработана в полном объеме, ежемесячно с января по апрель начислена <данные изъяты> рублей, в мае начислена <данные изъяты> рублей. В июне текущего времени отработано всего 9 дней, начислено <данные изъяты> рублей. За отработанный период ФИО2 начислено в общей сложности <данные изъяты> рублей. По указанным нарушениям прокуратурой района внесено представление начальнику МКУ «Управление образованием администрации <адрес>», в удовлетворении которого отказано. Вместе с тем 28 сентября 2018 на счет ФИО2 перечислены средства в размере <данные изъяты> рублей в качестве заработной платы, складывающейся из недоначисленных и не выплаченных в соответствии с МРОТ выплат за май – сентябрь 2018 года. Вместе с тем, перечисление аналогичных сумм за январь-апрель 2018 года не произведено, в этой части нарушения законодательства не устранены. Таким образом, сумма задолженности работодателя перед ФИО2 за период с января по апрель 2018 года составляет <данные изъяты> рублей. Просит взыскать с ответчика в пользу ФИО2 недоначисленную и не выплаченную заработную плату за январь, февраль, март, апрель 2018 года в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании истец – и.о. прокурора района Хелин-оол И.О. и процессуальный истец ФИО2 поддержали исковые требования в полном объеме, просили удовлетворить иск по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Теремок» <адрес> кожууна Республики Тыва по доверенности ФИО3 в судебном заседании не принимала участия, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причину своей неявки не сообщила суду, ходатайства об отложении судебного заседания от нее не поступило. 14 ноября 2018 года в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями прокурора, ссылаясь на то, что учредителем детского сада «Теремок» является администрация Тандинского района Республики Тыва. Постановление на оплату труда с мая 2018 года не получали от администрации, постановление о перерасчете зарплаты с 01 января 2018 года в связи с повышением МРОТ от администрации также не получали. Они работают непосредственно по постановлению администрации Тандинского района. Учитывая то, что по республике имеется 3-хсторонее соглашение с мая 2018 года, без нормативного правового акта они сами оплату труда не могут устанавливать. Оплату труда должен производить учредитель.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - муниципального казенного учреждения Управление образованием администрации Тандинского кожууна, по доверенности ФИО4 в судебном заседании не принимала участия, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причине своей неявки не сообщила суду, ходатайства об отложении судебного заседания не заявляла. 14 ноября 2018 года в судебном заседании просила отказать в удовлетворении искового заявления, поскольку финансирование идет через учредителя. Несмотря на федеральный закон, на республиканском уровне нормативно-правового акта об установлении МРОТ с января 2018 года не было. Только в мае месяце Правительством РТ было достигнуто трехстороннее соглашение о минимальном размере оплаты труда по Республике Тыва. Этим соглашением установлен МРОТ только с 01 мая 2018 года. Исходя из этого нормативно-правового акта, сделали перерасчет с мая 2018 года. Поскольку республика дотационная, фонд оплаты труда состоит из образовательных субвенций, которые перечисляются из бюджета республики.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, указывая на то, что у них финансирование фонда оплаты труда происходит на основании генерального соглашения от 1 мая 2018 года с Правительством Республики Тыва, объединением работодателей. На основании этого вынесено Постановление Правительства об утверждении размеров должностных окладов, на основании которого были изменены расчеты для достижения минимального фонда оплаты труда. На основании указанных документов Министерство финансов направляло им уведомление о бюджетном ассигновании и добавили дотацию, чтобы оплатить с 1 мая 2018 года 50 миллионов рублей. Они отправили в отделы образования и культуры, чтобы произвели перерасчет с 1 мая 2018 года. В связи с высокой дотационностью республики выплатить разницу заработной платы с повышением МРОТ с 01 января 2018 года не могут, таких финансовых средств у них нет, нормативно-правовые акты по Республике Тыва были заключены с 1 мая 2018 года.

Учитывая то, что стороны извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, не ходатайствовали об отложении дела суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает необходимым рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.37 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано право на вознаграждение за труд без какой-то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно положениям ст.2 Трудового Кодекса РФ гарантировано обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное существование для человека и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, которое является основным принципом правового регулирования трудовых отношений.

В силу ч. 3 ст. 133 Трудового кодекса РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Часть 1 ст. 129 Трудового кодекса РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.

Как следует из ст. 146 Трудового кодекса РФ, труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями оплачивается в повышенном размере.

Оплата труда, выполняемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (статьи 148, 315, 316 и 317 Трудового кодекса РФ).

Из указанного следует, что заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда с учетом стимулирующих выплат постоянного характера, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях.

Данный вывод следует из системного толкования статей 2, 130, 132, 135, 146, 148, 315, 316 и 317 Трудового кодекса РФ, поскольку при разработке системы оплаты труда не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в различных условиях.

Согласно пункту 4.2 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ№-П Конституционного Суда РФ, в силу прямого предписания Конституции Российской Федерации (ст. 37, ч. 3) минимальный размер оплаты труда должен быть обеспечен всем работающим по трудовому договору, т.е. является общей гарантией, предоставляемой работникам независимо от того, в какой местности осуществляется трудовая деятельность; в соответствии с частью первой статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации величина минимального размера оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации, т.е. без учета природно-климатических условий различных регионов страны; следовательно, повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда, а значит, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда; поглощение выплат, специально установленных для возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат работников, связанных с климатическими условиями, минимальным размером оплаты труда, по существу, приводило бы к искажению правовой природы как этой гарантии, так и самих указанных выплат, что недопустимо в силу предписаний статьи 37 (часть 3) Конституции РФ и принципов правового регулирования трудовых правоотношений.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с ДД.ММ.ГГГГ – 9 489 рублей в месяц.

Указом Президента Российской Федерации от 16 мая 1994 года № «Об отнесении территории Республики Тыва к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям» территория Тандинского района Республика Тыва отнесена к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Согласно п. «б» ст. 7 Закона Республики Тыва от 29 декабря 2004 г. № ВХ-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва» процентная надбавка к заработной плате работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, выплачивается в размере 10 процентов за каждый год работы, но не свыше 50 процентов заработка.

На основании Постановления Правительства РФ от 18 июля 1994 г. № 856 «О повышении районных коэффициентов в Республике Тыва в связи с отнесением ее территории к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям» в Тандинском районе применяется районный коэффициент 1,4.

Судом установлено, что ФИО2, работающая заведующей хозяйством в МБДОУ детский сад «Теремок» с. Балгазын Тандинского кожууна Республики Тыва, обратилась в прокуратуру района с заявлением о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы.

Нахождение ФИО2 в трудовых отношениях с МБДОУ детский сад «Теремок» с. Балгазын Тандинского кожууна Республики Тыва подтверждается копией трудового договора от 6 сентября 1996 года, из которого видно, что ФИО2 принята в МБДОУ детский сад « Теремок» с. Балгазын на должность <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

Из расчетно-платежных ведомостей и табелей учета рабочего времени следует, что в январе, феврале, марте, апреле 2018 года норма рабочего времени ФИО2 отработана в полном объеме.

Однако судом установлено, что месячная заработная плата за названные периоды ФИО2 начислялась в размере, который не соответствует требованиям действующего законодательства.

Так, из трудового договора от 6 сентября 1996 следует, что ФИО2 принята на должность <данные изъяты> МБДОУ детский сад «Теремок» <адрес>. Её ежемесячный оклад с января по май текущего года составляет <данные изъяты> рублей, общая начисленная сумма в месяц составляет <данные изъяты> рублей.

С мая 2018 года ежемесячный оклад ФИО2 составляет <данные изъяты> рублей, общая начисленная сумма в мае за полностью отработанный месяц составила <данные изъяты> рублей. В июне текущего года отработано всего 9 дней начислено <данные изъяты> рулей.

За отработанный период ФИО2 начислено в общей сложности <данные изъяты> рублей.

По указанным нарушениям прокуратурой района внесено представление начальнику МКУ «Управление образованием администрации Тандинского района», в удовлетворении которого отказано.

Вместе с тем, 28 сентября 2018 на счет ФИО2 перечислены средства в размере <данные изъяты> рублей в качестве заработной платы, складывающейся из недоначисленных и не выплаченных в соответствии с МРОТ выплат за май – сентябрь 2018 года.

Таким образом, перечисление аналогичных сумм за январь-апрель 2018 года не произведено, в этой части нарушения законодательства не устранены.

С учетом размера минимального размера оплаты труда в РФ сумма, подлежащая выплате ФИО2 за отработанный месяц, должна была составлять с 01 января не менее <данные изъяты> рублей 10 копеек (9489 р. х 1,9).

Между тем, ФИО2 работодателем фактически начислены:

в январе 2018 года – <данные изъяты> рублей, разница – <данные изъяты> рублей;

в феврале 2018 года - <данные изъяты> рублей, разница <данные изъяты> рублей; в марте 2018 года – <данные изъяты> рублей, разница – <данные изъяты> рублей; в апреле 2018 года – <данные изъяты> рублей, разница – <данные изъяты> рублей.

Следовательно, ФИО2 подлежит доначислению заработная плата за период январь, февраль, март, апрель 2018 года, в общей сумме <данные изъяты> рублей: <данные изъяты>.

При этом доводы представителей третьего лица – муниципального казенного учреждения Управление образованием администрации Тандинского кожууна и администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» о том, что в связи с отсутствием регионального соглашения о минимальной заработной плате в Республике Тыва с 1 января 2018 года они не могут произвести перерасчет заработной платы по минимальной заработной плате, суд находит необоснованным, поскольку в силу требований ст.133.1 Трудового кодекса РФ при отсутствии действующего регионального соглашения необходимо руководствоваться минимальным размером оплаты труда, установленным федеральным законодательством.

При таких обстоятельствах, исковое заявление прокурора суд находит законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1076 рублей 63 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление и.о прокурора Тандинского района Республики Тыва в интересах ФИО2 к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» с. Балгазын Тандинского кожууна Республики Тыва удовлетворить.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Теремок» с. Балгазын Тандинского кожууна Республики Тыва в пользу ФИО2<данные изъяты>) рубль в счет недоначисленной и невыплаченной заработной платы за январь, февраль, март, апрель 2018 года.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Теремок» <адрес> кожууна Республики Тыва в доход бюджета муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» государственную пошлину в размере <данные изъяты>) рублей <данные изъяты> копеек.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Тандинский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 7 декабря 2018 года (1,2 декабря 2018 года – выходные дни).

Судья А.А.Ондар