Гражданский кодекс часть 1

С участием представителя истца ФИО7 ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГг.), представителя ответчика ФИО2 ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГг.), представителя УМВД России по <адрес> ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГг.), представителя УМВД России по Смоленской области ФИО5 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГг.), представителя Администрации Заднепровского района г. Смоленска ФИО6 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГг.),

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к ФИО2, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Смоленску, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области о понуждении к выполнению записей в домовой книге, предоставлению домовой книги для выполнения регистрационных действий, об установлении лиц, сохраняющих право пользования жилым помещением,

у с т а н о в и л:

ФИО7 обратилась в суд с иском к ФИО2, в котором просит обязать ответчика произвести записи в домовой книге для регистрации граждан, проживающих в жилом доме № по <адрес>, о том, что ФИО7 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение и зарегистрирована в нем.

В обоснование заявленных требований ФИО7 ссылается на то, что жилой дом № по ул<адрес> принадлежит ей и ФИО2 на праве общей долевой собственности, по 1/2 доли в праве каждому. Ответчик отказывается передать ФИО7 домовую книгу для регистрации граждан в указанном жилом доме, внести в нее записи о собственниках и зарегистрированных лицах.

По мнению ФИО7 перечисленные действия ответчика нарушают ее права, как собственника доли в праве на указанный жилой дом, предусмотренные ст. ст. 208, 304 ГК РФ (л. д. 2-3).

Уточнив требования ДД.ММ.ГГГГг., ФИО7 просила обязать ФИО2 в течение одного месяца со дня вынесения решения суда предоставить домовую книгу для регистрации граждан, проживающих в жилом доме № по <адрес>, в уполномоченные органы МВД России для внесения записей о собственниках и лицах, зарегистрированных по указанному адресу (л. д. 26).

По ходатайству представителя истца, определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел РФ по г. Смоленску (л. д. 28).

Дополнив основания иска ДД.ММ.ГГГГг., ФИО7 указала, что домовая книга - это официальный документ, выданный на конкретное жилое помещение, с соблюдением установленной формы и требований, предназначенный для фиксирования в нем сведений о зарегистрированных лицах. Домовая книга должна содержать и архивные сведения о гражданах, ранее зарегистрированных в названном жилом доме. Все записи в домовой книге должны быть заверены штампами, которые имеют правовое значение, поскольку порождают у граждан не только права, но и обязанности. Ответчик ФИО2 не ведет домовую книгу надлежащим образом, не вносит в нее сведений о настоящих собственниках домовладения. В настоящее время ответчиком предпринимаются меры к продаже принадлежащей ему 1/2 доли в праве собственности на это строение, однако не предоставляет покупателям информацию о том, что в доме зарегистрирована ФИО7, что неоднократно провоцировало со стороны потенциальных покупателей возмущение нахождением в доме посторонних лиц. Также ФИО7 ссылается на то, что в отсутствие домовой книги она не может получить субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг (л. д. 37-39).

Уточнив требования ДД.ММ.ГГГГг., ФИО7, сославшись на вышеприведенные доводы, а также, указав, что Администрация Заднепровского района г. Смоленска отказывает ей в выдаче выписки из домовой книги, просила обязать ФИО2 предоставить домовую книгу для регистрации граждан, проживающих в жилом доме № по <адрес>, в Отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Смоленску для производства регистрационных действий по внесению записи в раздел 1 о ФИО7, как о собственнике 1/2 доли, а также в раздел 2, как о лице, зарегистрированном по указанному адресу, в течение месяца после вступления решения суда в законную силу, а также обязать ФИО2 предоставить названную домовую книгу в Администрацию Заднепровского района г. Смоленска в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу (л. д. 50-52).

Уточнив и дополнив иск ДД.ММ.ГГГГг., ФИО7 просила обязать ФИО2:

- предоставить домовую книгу для регистрации граждан, проживающих в жилом доме № по <адрес>, в Отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Смоленску для производства регистрационных действий по внесению записи в раздел 1 о ФИО7, как о собственнике 1/2 доли, а также в раздел 2, как о лице, зарегистрированном по указанному адресу, в течение месяца после вступления решения суда в законную силу;

- обязать ФИО2 предоставить домовую книгу для регистрации граждан, проживающих в жилом доме № по <адрес>, в Администрацию Заднепровского района г. Смоленска в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать ФИО2 предоставить в суд подлинник домовой книги для регистрации граждан, проживающих в жилом доме № по <адрес>, и установить лиц, сохраняющих право пользования этим жилым помещением, после его приобретения покупателем (л. д. 58-60).

Дополнив и уточнив заявленные требования ДД.ММ.ГГГГг., ФИО7 просила:

- обязать ФИО2 предоставить в судебное заседание для ознакомления подлинники домовой книги для регистрации граждан, проживающих в жилом доме № по <адрес>;

- установить лиц, сохраняющих в соответствии с законом право пользования указанным жилым домом после его приобретения покупателем;

- обязать УМВД России по Смоленской области произвести действия по внесению записи в копию домовой книги, выданной ФИО7, о лицах, зарегистрированных в доме № по <адрес> (раздел 2) в течение месяца после вступления решения суда в законную силу (л. д. 90).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области (л. д. 79).

Истец ФИО7 в судебное заседание не явилась. Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал требования, изложенные в уточненном ДД.ММ.ГГГГг. исковом заявлении, одновременно заявив, что на ранее заявленных ФИО7 требованиях он не настаивает. В дополнение к вышеприведенным доводам ФИО1 суду также пояснил, что в связи с удержанием ответчиком оригинала домовой книги для регистрации граждан, проживающих в жилом доме № по <адрес>, и его отказом от передачи названной домовой книги, по требованию ФИО7 ОУФМС России по Смоленской области в Заднепровском районе г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГг. была выдана копия домовой книги. Однако выдача копии домовой книги действующим законодательством не предусмотрена, поскольку содержащиеся в копии сведения не в полной мере соответствуют фактическим сведениям, в том числе, сведениям о лицах, сохраняющих право пользования жильем. В настоящее время по требованию ФИО7 УМВД России по г. Смоленску в раздел 1 копии домовой книги внесены сведения о ФИО2, как о втором собственнике домовладения. Однако внести сведения в копию домовой книги о всех лицах, зарегистрированных по указанному адресу, УМВД России по г. Смоленску отказывается, поскольку не представлен оригинал указанного документа. Внесение в копию домовой книги, выданной ФИО7, сведений о лицах, сохраняющих право пользования жильем, необходимо для реализации ею права на получение субсидии по оплате жилья, а также для заключения договора купли-продажи принадлежащей ей 1/2 доли в праве собственности на жилой дом.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился. Его представитель ФИО3 в судебном заседании иск ФИО7 не признал, сославшись на отсутствие у ФИО2 оригинала домовой книги для регистрации граждан, проживающих в жилом доме № по <адрес>, и, как следствие, на невозможность предоставления им указанного документа. Кроме того, ФИО3 также указал на недоказанность истцом юридической значимости оригинала домовой книги, при том, что ФИО7 имеет копию названного документа, содержащего сведения о собственниках домовладения. По изложенным основаниям полагал, что право истца не нарушено и не нуждается в судебной защите. Требование истца об установлении лиц, сохраняющих право пользования жилым помещением, не основано на нормах законодательства. По указанным основаниям ФИО3 просил отказать в удовлетворении иска ФИО7 в полном объеме.

Представитель ответчика, УМВД России по Смоленской области, ФИО5 в судебном заседании также возражала против удовлетворения иска ФИО7, указав на то, что в силу действующего законодательства органами регистрационного учета в городах являются территориальные органы МВД России. До настоящего времени ФИО7 в территориальный орган МВД России на районном уровне в Смоленской области для оказания государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту жительства не обращалась. УМВД России по Смоленской области не является субъектом спорных правоотношений, а возложение на указанного ответчика обязанности по регистрационному учету граждан по месту жительства в отношении ФИО7 является дублированием норм действующего законодательства. По мнению ФИО5, УМВД России по Смоленской области является ненадлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям, в связи с чем просила отказать в удовлетворении иска ФИО7 в полном объеме.

Представитель ответчика, УМВД России по <адрес>, ФИО4 в судебном заседании иск ФИО7 также не признала. Суду пояснила, что действующее в настоящее время законодательство не предусматривает ни выдачу собственникам жилых помещений домовых (поквартирных) книг, ни порядок их выдачи, оформления и хранения владельцами домов (квартир). Ранее ФИО7 была выдана копия домовой книги граждан, зарегистрированных в <адрес> в <адрес>, в которой в настоящее время содержатся действительные сведения о собственниках указанного домовладения.

Представитель третьего лица, <адрес>, ФИО8 в судебном заседании разрешение спора оставила на усмотрение суда. Одновременно пояснила, что Администрация Заднепровского района г. Смоленска действительно отказала ФИО7 в выдаче выписки из домовой книги на дом № по <адрес>, поскольку ею не был представлен оригинал названного документа, содержащий сведения обо всех лицах, зарегистрированных в данном жилом помещении. Собственного информационного ресурса, позволяющего определять круг лиц, зарегистрированных в каждом конкретном жилом помещении, Администрация Заднепровского района г. Смоленска не имеет.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник может требовать устранения всяких нарушения его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 247 ГК РФ предусмотрено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно статье 288 ГК РФ и части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что жилой дом № по <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО7 и ФИО2, по 1/2 доли в праве каждому (л. д. 5).

Из содержания иска, пояснений представителя истца ФИО7 ФИО1, данных в ходе судебного разбирательства, усматривается, что с момента приобретения ФИО7 в собственность 1/2 доли в праве общей долевой собственности на спорное строение ДД.ММ.ГГГГ.), ответчик ФИО2 отказывается передать ей домовую книгу на указанное домовладение, что лишает истца возможности получить субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг, а также заключить сделку купли-продажи указанного объекта недвижимости. Выданная ФИО7 копия домовой книги не позволяет ей реализовать свои права на получение субсидии и отчуждение принадлежащего ей имущества.

В подтверждение приведенных обстоятельств суду представлены требования о предоставлении домовой книги, направленные ФИО7 в адрес ФИО2 ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг. (л. д. 6-8).

Кроме того, в материалы дела представлен предварительный договор купли-продажи, заключенный между ФИО7 и ФИО1, по условиям которого Прокопало обязалась продать, а ФИО1 - купить жилое помещение в виде 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>. Стороны договорились о том, что основной договор купли-продажи будет заключен не позднее ДД.ММ.ГГГГг., при этом 1/2 доля будет продана продавцом покупателю за <данные изъяты> руб. Пунктом 5 названного предварительного договора предусмотрена обязанность продавца (ФИО7) собрать и представить в срок для оформления основного договора купли-продажи необходимые для этого документы (л. д. 75).

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО7 обратилась в Администрацию Заднепровского района г. Смоленска с заявлением о выдаче выписки из домовой книги, необходимой для предоставления нотариусу и получения субсидии, указав, что имеет копию домовой книги, в которой записана только она одна. Второй собственник ФИО2 домовую книгу не выдает, в связи с чем у ФИО7 отсутствуют сведения о гражданах, зарегистрированных вторым собственником (л. д. 53).

В удовлетворении заявления ФИО7 Администрацией Заднепровского района г. Смоленска отказано в связи с непредставлением оригинала домовой книги, содержащей информацию обо всех лицах, зарегистрированных в указанном жилом помещении (л. д. 54).

Суду также представлена копия домовой (поквартирной) книги для регистрации граждан, проживающих в доме № по <адрес>, содержащая сведения о ФИО7, как о собственнике 1/2 доли в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение, а также данные о ее регистрации по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГг. (л. д. 40-43).

На основании заявления ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГг., а также на основании полученных сведений о всех собственниках указанного жилого дома, УМВД России по г. Смоленску в копию домовой книги, выданной ФИО7 внесены сведения о ФИО2, как о втором сособственнике жилого дома № по <адрес> (л. д. 97-99).

В судебном заседании исследованы также материалы гражданского дела № по иску ФИО7 к ФИО2 об определении порядка хранения домовой книги.

При рассмотрении судом настоящего гражданского дела представителем ответчика ФИО2 в судебное заседание была представлена домовая книга для прописки граждан, проживающих в жилом доме № по <адрес>, содержащая сведения о прежнем собственнике указанного домовладения ФИО10, а также о лицах, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по указанному адресу. По данным, содержащимся в домовой книге по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. (дата удостоверения судом представленной в материалы дела копии), в жилом доме по указанному адресу сохранял регистрацию по месту жительства лишь ФИО2 (л. д. 9-10, гр. дело №, л. <...>).

Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГг. иск ФИО7 удовлетворен. Определен ежемесячный порядок хранения домовой книги на жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, у собственников ФИО7 и ФИО2 путем передачи каждым из них поочередно друг другу домовой книги по акту приема-передачи каждый первый понедельник месяца в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. по адресу: <адрес> (л. д. 22-23, гр. дело №, л. д. 82-84).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг. решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГг. отменено, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО7 к ФИО2 об определении порядка хранения домовой книги отказано (гр. дело №, л. д. 106-107).

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Нормативно-определенное понятие «домовая книга» в действующем законодательстве в настоящее время отсутствует. Исходя из общепринятого смысла и правоприменительной практики, домовая книга подразумевает под собой документ (в форме книги, журнала) на конкретное изолированное жилое помещение, который предназначен для фиксации в нем совокупности сведений о законно проживающих либо пребывающих, а также содержащий сведения о проживавших или пребывавших ранее в данном жилом помещении лицах и имеющих (имевших) в нем постоянную регистрацию по месту жительства или временную по месту пребывания.

С этой целью пунктом 85 Административного регламента представления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. приказом ФМС России от 11 сентября 2012г. №288, предусматривалось, что при регистрации граждан в жилых помещениях частного жилищного фонда, принадлежащих физическим или юридическим лицам на праве собственности, в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение данной работы, осуществляется оформление и хранение владельцами домов (квартир) домовых (поквартирных) книг по форме №11 (приложение №8 к Регламенту). Домовые (поквартирные) книги ведутся на каждое изолированное жилое помещение: домовладение (квартиру), часть домовладения (квартиры), комнату.

В этом же пункте 85 Административного регламента содержалось положение о том, что при выдаче по письменному заявлению собственнику жилого помещения домовой (поквартирной) книги она пронумеровывается, прошнуровывается и скрепляется бумажным оттиском печати органа регистрационного учета с фиксацией на последней внутренней странице записи: «В настоящей домовой (поквартирной) книге пронумеровано, прошнуровано и скреплено печатью____листов», которая подписывается выдавшим ее должностным лицом с указанием даты выдачи. В случае утраты (порчи) домовой (поквартирной) книги выдача новой домовой (поквартирной) книги производится по заявлению собственника жилого помещения, поданного в письменной форме. О выдаче домовой (поквартирной) книги впервые и выданного по утрате (порче) производится соответствующая отметка в журнале выдачи домовых (поквартирных) книг произвольной формы, который регистрируются в установленном порядке и хранится в структурном подразделении территориального органа, оказывающем государственную услугу.

Вместе с тем, на основании приказа МВД России от 31 декабря 2017г. №984 приказ ФМС России от 11 сентября 2012г. №288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» признан не подлежащим применению. Этим же приказом МВД утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который не предусматривает ни выдачу собственникам жилых помещений домовых (поквартирных) книг, ни порядок их выдачи, оформления и хранения владельцами домов (квартир).

В соответствии с названным Административным регламентом, результатом предоставления государственной услуги является: регистрация гражданина по месту жительства с проставлением штампа о регистрации по месту жительства установленной формы в паспорт гражданина Российской Федерации…., либо с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства по форме №8 (приложение №2 к Административному регламенту) для лиц, не достигших 14-летнего возраста; снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства с проставлением в паспорте штампа о снятии с регистрационного учета по месту жительства установленной формы; регистрация гражданина по месту пребывания с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания по форме №3; снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания (пункты 26, 26.1, 26.2, 26.3, 26.4).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, содержатся в пунктах 40 и 41-55 Административного регламента, которые также не предусматривают необходимости представления домовой книги для осуществления регистрации по месту жительства (месту пребывания), равно как и обязанности подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях выполнять административные процедуры (действия) по внесению в домовые (поквартирные) книги сведений о лицах, зарегистрированных по месту жительства (месту пребывания).

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения иска ФИО7 о возложении обязанности на УМВД России по Смоленской области осуществить действия по внесению в копию домовой книги, выданной ФИО7, сведений о лицах, зарегистрированных в доме № по ул. <адрес>, не имеется, и суд отказывает в удовлетворении этой части иска.

Относительно требований ФИО7 о понуждении ФИО2 представить в судебное заседание подлинник домовой книги для регистрации граждан, проживающих в жилом доме № по <адрес>, а также установить лиц, сохраняющих в соответствии с законом право пользования указанным домостроением, суд полагает необходимым отметить следующее.

В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом, но в силу обычных начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 11 ГК РФ судебной защите подлежат оспариваемые или нарушенные права.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Однако этот выбор должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса истца.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, вопреки перечисленным требованиям законодательства, доказательств, подтверждающих нарушение прав ФИО7 непредставлением ФИО2 подлинника домовой книги с целью установления лиц, сохраняющих право пользования спорным жилым домом, истцом суду не представлено.

Кроме того, в судебном заседании не оспорены и доводы представителя ответчика ФИО2 ФИО3 о том, что в настоящее время оригинал домовой книги на спорное домостроение им утрачен.

Доводы представителя истца ФИО1 о том, что в отсутствие оригинала домовой книги и при наличии копии указанного документа ФИО7 не может оформить субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, а равно заключить с ним сделку купли-продажи являются голословными, поскольку ни отказ уполномоченных органов в реализации ФИО7 принадлежащих ей льгот, ни отказ в совершении нотариальных действий, суду не представлены; требований об оспаривании действий перечисленных лиц, о признании за собой соответствующего права ФИО7 не предъявлено.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу о том, что избранный истцом способ защиты нарушенных прав не приведет к их восстановлению, то есть ФИО7 выбран ненадлежащий способ защиты права.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения данной части иска ФИО7 также отсутствуют и суд отказывает в удовлетворении ее требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО7 к ФИО2, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Смоленску, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд города Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Степченкова

Мотивированное решение составлено 02 июля 2018г.