Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о возложении обязанности изменить реестровую запись, актуализировать сведения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд к Управлению Росреестра по Красноярскому краю с административным иском об изменении реестровой записи. Требования мотивированы тем, что ФИО2 приобрел четырехкомнатную квартиру, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, находящуюся по адресу: <адрес>, кадастровый №. В установленном законодательством Российской Федерации порядке, еще в 2005 году получено разрешение о переводе жилого помещения № по <адрес>, в нежилое, что подтверждается распоряжением администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ№ подписанного заместителем Главы города-начальником департамента градостроительства. Указанный документ в установленном законодательством порядке зарегистрирован в филиале ФГУП «Ростехинвентаризация» по городу Красноярску, о чем свидетельствует запись в реестровой книге от ДД.ММ.ГГГГ под № Вопрос о привлечении истца к ответственности за реконструкцию без разрешения нежилого помещения № (устройство отдельного входа с лестницей), расположенного по адресу: <адрес>, уже был рассмотрен в судебном порядке. Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-№ производство по делу прекращено на основании п. 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения. ФГУП «Ростехинвентаризация», выполнявшая на тот момент функции регистрирующего органа, внесла запись в реестровую книгу ДД.ММ.ГГГГ. №- У стр. 27 и нежилому помещению присвоен кадастровый №. Вместе с тем, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ.) выяснилось, что в ЕГРН на одно и то же помещения, расположенные по одному и тому же адресу: <адрес>, содержатся различные сведения со статусом «актуальные, ранее учтенные», а именно: сведения о нежилом помещение с кадастровым номером №; сведения о жилом помещении (четырёхкомнатная квартира) с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, выписка содержит ошибки: в графе «Адрес» указано: <адрес> (при этом в ранее принятых судебных актах указывалось нежилое помещение №); отсутствуют сведения о зарегистрированных правах, не отображен собственник нежилого помещения (при этом помещение по указанному адресу не выбывало из собственности истца с ДД.ММ.ГГГГ в разделе 5 указан технический план, ранее принадлежавший квартире, а не нежилому помещению. Таким образом, в ЕГРН в отношении нежилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу содержатся недостоверные и неактуальные сведения. На заявление об удалении актуальной записи на квартиру в Управление Росреестра исх. №1 от ДД.ММ.ГГГГ., для решения этого вопроса, Управление Росреестра ответило о необходимости предоставления акта обследования помещения, других документов не запрашивалось. Кадастровым инженером ООО «ГенПлан» был подготовлен Акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный документ был предоставлен в Управление Росреестра. Согласно Акту обследования, подготовленного, в том числе, на основании выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ№, выявлено задвоение реестровой записи объекта недвижимости, переведенного в нежилое помещение, в связи с чем необходимо снять с учета задвоенный объект недвижимости с кадастровым номером № (квартира). Однако этот документ, который требовало от меня Управление Росреестра, в исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ, им же был проигнорирован, в удалении или переводе учетной записи на квартиру в разряд неактуальных отказано, другого решения проблемы не обозначено. Административный истец просит обязать Управление Росреестра по Красноярскому краю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии :

перевести в разряд неактуальных реестровую запись в ЕГРН на квартиру с кадастровым номером № расположенную по адресу: <адрес>;

актуализировать сведения в ЕГРН в отношении нежилого помещения с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, отразив сведения о правообладателе (собственнике): ФИО2, актуализировав сведения о техническом плане нежилого помещения с кадастровым номером № (в соответствии с техническим планом, выполненным ООО «Генплан» от ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Красноярскому краю- ФИО3, действующая на основании доверенности № от 240 от ДД.ММ.ГГГГ., сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ., возражала против удовлетворения требований, указав на то, что акт обследования на снятие с государственного кадастрового учета и государственной регистрации прекращения права собственности в отношении заявленного объекта недвижимости заявителем в орган регистрации прав не представлен. В целях устранения причин приостановления действий по снятию с государственного кадастрового учета и государственной регистрации прекращения права собственности на помещение с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, государственным регистратором принято уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № № до ДД.ММ.ГГГГ., о чем заявитель уведомлен ДД.ММ.ГГГГ № №. ДД.ММ.ГГГГ (исх. № №) В качестве дополнительного документа заявителем представлен акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ подготовленный кадастровым инженером ФИО1, в результате выполнения кадастровых работ в целях представления в орган кадастрового учета заявления о снятии с государственного кадастрового учета помещения с кадастровым номером №. При проведении правовой экспертизы установлено, что представленный акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ по содержанию не соответствует требованиям к подготовке акта обследования, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№. В представленном акте обследования отсутствует информация, подтверждающая прекращение существования заявленного на государственную регистрацию помещения. Согласно заключению кадастрового инженера, акт обследования выполнен в результате проведения кадастровых работ в целях предоставления в орган кадастрового учета заявления о снятии с учета задвоенного объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Данный объект переведен в нежилое помещение на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, также получено техническое заключение о возможности перевода жилого помещения в нежилое помещение. Выявлено задвоение объекта, расположенного по адресу: <адрес>.Вместе с тем, перевод жилого помещения в нежилое не является основанием для снятия с государственного кадастрового учета и государственной регистрации прекращения права собственности объекта недвижимости, на основании акта обследования. Таким образом, причины, препятствующие осуществлению действий по снятию с государственного кадастрового учета и государственной регистрации прекращения права собственности в отношении жилого помещения с кадастровым номером: №, площадью - 72,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, заявителем не были устранены. Поскольку обстоятельства, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прекращения прав в отношении помещения заявителем не устранены, ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором принято уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав в отношении помещения с кадастровым номером: №, площадью - 72,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Право ФИО2 на нежилое помещение в ЕГРН не зарегистрировано. Постановка нежилого помещения на кадастровый учет осуществлена - ДД.ММ.ГГГГ на основании файла, предоставленного бюро технической инвентаризации. Вместе с тем необходимо учитывать, что истец не обращался с заявлением о проведении государственной регистрации права на нежилое помещение после постановки данного помещения на государственный кадастровый учет, просила в удовлетворении требований отказать.

Заслушав доводы представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела и иные представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу вышеприведенных норм закона только при наличии совокупности двух признаков, а именно: несоответствия оспариваемых решения, действия (бездействия) закону или иным правовым актам и нарушения этими решением, действием (бездействием) прав, законных интересов граждан, организаций и иных лиц, такое решение, действие (бездействие) государственного органа могут быть признаны судом незаконными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником жилого помещения-четырехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. <адрес> что подтверждается выписки из ЕГРН.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № разрешено перевести <адрес> в нежилое помещение с целью размещение офиса, так же указано, что ФИО2 необходимо получить в комитете по архитектуре и градостроительству администрации города разрешение на реконструкцию нежилого помещения № в жилом <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением об осуществлении кадастрового учета и прекращении права в отношении помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Уведомлением административного ответчика № № от ДД.ММ.ГГГГ. приостановлены действия по снятию с государственного учета и государственной регистрации прекращения права собственности в отношении объекта недвижимости кадастровым номером № до ДД.ММ.ГГГГ., в связи с тем, что не предоставлен акт обследования.

В качестве дополнительного документа административному ответчику был представлен акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, в результате выполнения кадастровых работ в целях представления в орган кадастрового учета заявления о снятии с государственного кадастрового учета помещения с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ

Уведомлением № № от ДД.ММ.ГГГГ о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ФИО2 сообщено, что при проведении правовой экспертизы акта обследования от 20.08.2020г. установлено, что указанный акт по содержанию не соответствует требованиям к подготовке акта обследования, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№. Вместе с тем, в представленном акте обследования отсутствует информация, подтверждающая прекращение существования заявленного на государственную регистрацию помещения.

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес административного истца было направлено аналогичное уведомление КУВД-№

Согласно заключению кадастрового инженера, акт обследования выполнен в результате проведения кадастровых работ в целях предоставления в орган кадастрового учета заявления о снятии с учета задвоенного объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Железнодорожников, <адрес>

Уведомлением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ основании статьи 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, и не устранением приведенных в указанном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, государственным регистратором было отказано в государственном кадастром учете и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в передал кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) №

Обсуждая законность и обоснованность оспариваемого отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются с 01.01.2017 года Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

Согласно статье 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1). Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в числе прочего, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункты 1 и 6 части 2).

Статьей 29 названного Федерального закона предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав предполагает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Часть 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета.

В частности, осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав тогда, когда форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п.7 ст. 26)

В соответствии с ч.1 ст. 23 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машиноместа или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машиноместа в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машиноместо было расположено.

Акт обследования подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой акт. Акт обследования, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой акт кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда (ч.2 ст. 23 названного закона).

Согласно ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: наименование вида, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, которое состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.

В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

Кроме того, в части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" закреплены самостоятельные основания, препятствующие государственной регистрации прав, а именно: когда сделка, акт органа государственной власти или органа местного самоуправления, являющиеся основанием для государственной регистрации права, признаны недействительными в судебном порядке (пункт 12); сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (пункт 13).

Из представленных в материалы дела документов, в частности - сведений из Федеральной государственной информационной системы Единого государственного реестра недвижимости, следует, что имеются две реестровые записи на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, как на жилое помещение-четырехкомнатную квартиру №, собственником которого указан ФИО2, и как нежилое помещение № собственник не указан.

Уведомлением № № от ДД.ММ.ГГГГ. о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ФИО2 сообщено, что при проведении правовой экспертизы акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что указанный акт по содержанию не соответствует требованиям к подготовке акта обследования, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №№ Вместе с тем, в представленном акте обследования отсутствует информация, подтверждающая прекращение существования заявленного на государственную регистрацию помещения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у государственного регистратора имелись правовые основания для приостановления, а впоследствии – для отказа во внесении в ЕГРН сведений об изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав на объект

Таким образом, в действиях должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю каких-либо нарушений требований закона, а также прав и свобод административного истца, судом не установлено, оспариваемое ФИО2

Решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав на спорный объект недвижимости, принято в строгом соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных административному ответчику полномочий; оспариваемое решение не создает административному истцу препятствия к осуществлению его прав и свобод, в связи с чем, суд отказывает ФИО2 в удовлетворении заявленных требований о признании данного решения незаконным в полном объеме.

Довод истца о том, что при оформлении документов 2005 году не требовалось разрешения на реконструкцию, суд не принимает во внимание, поскольку истцом перевод помещения из жилого в нежилое не был закончен, запись в ЕГРН по квартире не была переведена в разряд неактуальных, при этом суд учитывает, что ФИО2 не лишен возможности разрешить вопрос о признании права собственности на нежилое помещение в порядке, предусмотренном ГПК РФ.

Руководствуясь ст. 175-180, 226 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Росреестра по Красноярскому краю о возложении обязанности изменить реестровую запись, актуализировать сведения- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2021 года.

Председательствующий Т.А. Вербицкая