Гражданский кодекс часть 1

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи – Кононовой Ю.С., при секретаре – Лемешко О.В., с участием прокурора – Новожиловой Т.Н., представителя третьего лица ФГУП «ПАО «Массандра» - ФИО1, представителя третьего лица – ООО «Винил» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Ялта, действующего в интересах Республики Крым, неопределенного круга лиц, к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, администрации г. Ялты Республики Крым о признании недействительным в части ненормативных правовых актов органа местного самоуправления, третьи лица: Государственное предприятие «Ливадия», Федеральное государственное унитарное предприятие «Производственно-аграрное объединение «Массандра» Управления делами Президента Российской Федерации, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, общество с ограниченной ответственностью «Винил», ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19,

у с т а н о в и л :

заместитель прокурора г. Ялта, действуя в интересах Республики Крым и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Ялтинскому городскому Совету, Администрации города Ялта о признании недействительными решений Массандровского поселкового Совета № 23 от 3 сентября 2013 года и № 12 от 3 декабря 2013 года в части утверждения проектов землеустройства и передаче в собственность гражданам <данные изъяты> - ФИО6, ФИО4, ФИО8, ФИО3, ФИО10, ФИО12, ФИО9, ФИО16, ФИО7, ФИО5, ФИО11, ФИО18, ФИО17, ФИО19, ФИО14 земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки) площадью по 0,1 га каждому, расположенные по адресу: <адрес> (пункты 1.1,1.2,1.3,1.4,1.5,1.6,1.7,1.15,1.16,1.17,1.18,1.22,1.23 решения № 23 от 03 сентября 2013 года и п. 1.30,1.31,п. 1.32 решения № 12 от 03.12.2013 года).

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой г. Ялта проверкой было установлено, что решениями Массандровского поселкового Совета вышеуказанным гражданам были переданы бесплатно в собственность земельные участки для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>. Вместе с тем, переданные гражданам земельные участки относились к особо ценным землям в силу факта их предоставления в пользование Государственному предприятию «Ливадия» на основании Государственного акта на право постоянного пользования землей 1999 года. При этом ни пользователь, ни собственник добровольно не отказывались от этих участков, они не изымались из состава сельскохозяйственных земель; вопрос о передаче особо ценных земель Верховной Радой Украины не согласовывался. Тот факт, что выделенные в собственность граждан земельные участки входят в состав сельскохозяйственных земель Государственного предприятия «Ливадия» подтверждается государственным актом от <дата> на право постоянного пользования землей; информацией, предоставленной 18 июля 2014 года Департаментом градостроительства, архитектуры и развития территории Ялтинского городского Совета, из которой следует, что выделенные земельные участки находятся на землях совхозов – заводов, в том числе виноградников согласно Генеральному плану Большой Ялты 2007 года; актом установления границ спорных земельных участков в натуре от <дата>.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Ялтинского городского Совета, представитель ответчика Администрации города Ялта в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель третьего лица Федерального государственного унитарного предприятия «Производственно – аграрное объединения «Массандра» Управления делами Президента Российской Федерации требования истца поддержала, просила их удовлетворить. Указала, что ГП «Ливадия» на момент передачи спорных земельных участков в собственность гражданам входило в состав Государственного Концерна «Национальное производственно – аграрное объединение «Массандра», и являлось пользователем земель сельскохозяйственного назначения в границах пгт. Отрадное на основании государственного акта на право постоянного пользования землей. Согласно ЗаконуУкраины от 04.06.2009 года № 1442-VI «О структуре, полномочиях и особенностях правового и экономического режима имущественного комплекса «НПАО «Массандра», с 2009 по 2014 год действовал запрет на отчуждение земельных участков, входящих в состав данного предприятия. Согласно Земельному Кодексу Украины, земли, предоставленные в постоянное пользование ГК «НПАО «Массандра» и предприятиям, входящих в его состав, были отнесены к особо ценным землям, отчуждение которых было возможным только по согласованию с Верховной Радой Украины. Вместе с тем, Массандровский поселковый Совет незаконно изменил целевое назначение земли и распорядился по своему усмотрению особо ценными землями, находящимися в пользовании государственного предприятия.

Представитель заинтересованного лица ООО «Винил» против исковых требований возражала. Возражения мотивированы тем, что спорные земельные участки были в установленном порядке отнесены к категории земель жилой и общественной застройки. На момент принятия оспариваемых решений земельные участки находились в коммунальной собственности Массандровского поселкового Совета. В соответствии с действующим земельным законодательством, использование земель жилищной и общественной застройки осуществлялось согласно генеральному плану населенного пункта. Решением Массандровского посСовета № 37 от 29.04.2013 года был утвержден Генеральный план пгт. Отрадное, в соответствии с которым спорные земельные участки были отнесены к зоне жилой усадебной застройки. Доказательств того, что спорные земельные участки находятся в границах землепользования государственного предприятия «Ливадия» истцом не представлено. Таким образом, полагает, что Массандровским поселковым Советом было правомерно произведено отчуждение земель коммунальной собственности, свободных от прав третьих лиц, а исковые требования являются необоснованными.

Третьи лица - Государственное предприятие «Ливадия», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие ответчиков и не явившихся третьих лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что решением Массандровского поселкового Совета 39-й сессии 6-го созыва от 3 сентября 2013 года № 23 был утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО6 земельный участок (кадастровый №) площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового Совета, в границах населенного пункта (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> (п. 1.4) (т. 1 л.д. 12).

17 октября 2014 года прокурором г. Ялта был внесен протест на указанное решение, который был рассмотрен Ялтинским городским Советом 15 декабря 2014 года и отклонен решением № 173 (т. 1 л.д. 8-11).

Решением Массандровского поселкового Совета 43-й сессии 6-го созыва от 3 декабря 2013 года № 12 был утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО19 земельный участок (кадастровый №) площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового Совета, в границах населенного пункта (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> (п. 1.31) (т. 1 л.д. 39).

12 октября 2014 года прокурором г. Ялта был внесен протест на указанное решение, который был рассмотрен Ялтинским городским Советом 26 декабря 2014 года и отклонен решением № 232 (т. 1 л.д. 35-38).

Решением Массандровского поселкового Совета 39-й сессии 6-го созыва от 3 сентября 2013 года № 23 был утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО16 земельный участок (кадастровый №) площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового Совета, в границах населенного пункта (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> (п. 1.16) (т. 1 л.д. 76).

17 октября 2014 года прокурором г. Ялта был внесен протест на указанное решение, который был рассмотрен Ялтинским городским Советом 15 декабря 2014 года и отклонен решением № 185 (т. 1 л.д. 72-75).

Решением Массандровского поселкового Совета 39-й сессии 6-го созыва от 3 сентября 2013 года № 23 был утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО15 земельный участок (кадастровый №) площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового Совета, в границах населенного пункта (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> (п. 1.1) (т. 1 л.д. 114).

Решением Массандровского поселкового Совета 39-й сессии 6-го созыва от 3 сентября 2013 года № 23 был утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО8 земельный участок (кадастровый №) площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового Совета, в границах населенного пункта (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> (п. 1.3) (т. 1 л.д. 152).

Решением Массандровского поселкового Совета 39-й сессии 6-го созыва от 3 сентября 2013 года № 23 был утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО5 земельный участок (кадастровый №) площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового Совета, в границах населенного пункта (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> (п. 1.18) (т. 1 л.д. 190).

17 октября 2014 года прокурором г. Ялта был внесен протест на указанное решение, который был рассмотрен Ялтинским городским Советом 15 ноября 2014 года и отклонен решением № 187 (т. 1 л.д. 186-189).

Решением Массандровского поселкового Совета 39-й сессии 6-го созыва от 3 сентября 2013 года № 23 был утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО7 земельный участок (кадастровый №) площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового Совета, в границах населенного пункта (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> (п. 1.17) (т. 1 л.д. 227).

Решением Массандровского поселкового Совета 39-й сессии 6-го созыва от 3 сентября 2013 года № 23 был утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО11 земельный участок (кадастровый №) площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового Совета, в границах населенного пункта (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> (п. 1.22) (т. 2 л.д. 13).

17 октября 2014 года прокурором г. Ялта был внесен протест на указанное решение, который был рассмотрен Ялтинским городским Советом 15 декабря 2014 года и отклонен решением № 191 (т. 2 л.д. 9-12).

Решением Массандровского поселкового Совета 39-й сессии 6-го созыва от 3 сентября 2013 года № 23 был утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО9 земельный участок (кадастровый №) площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового Совета, в границах населенного пункта (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> (п. 1.15) (т. 2 л.д. 50).

Решением Массандровского поселкового Совета 39-й сессии 6-го созыва от 3 сентября 2013 года № 23 был утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО4 земельный участок (кадастровый №) площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового Совета, в границах населенного пункта (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> (п. 1.2) (т. 2 л.д. 87).

Решением Массандровского поселкового Совета 39-й сессии 6-го созыва от 3 сентября 2013 года № 23 был утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО12 земельный участок (кадастровый №) площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового Совета, в границах населенного пункта (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> (п. 1.7) (т. 2 л.д. 124).

Решением Массандровского поселкового Совета 39-й сессии 6-го созыва от 3 сентября 2013 года № 23 был утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО10 земельный участок (кадастровый №) площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового Совета, в границах населенного пункта (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> (п. 1.6) (т. 2 л.д. 160).

Решением Массандровского поселкового Совета 43-й сессии 6-го созыва от 3 декабря 2013 года № 12 был утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО17 земельный участок (кадастровый №) площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового Совета, в границах населенного пункта (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> (п. 1.30) (т. 2 л.д. 196).

12 декабря 2014 года прокурором г. Ялта был внесен протест на указанное решение, который был рассмотрен Ялтинским городским Советом 26 декабря 2014 года и отклонен решением № 231 (т. 2 л.д. 192-195).

Решением Массандровского поселкового Совета 39-й сессии 6-го созыва от 3 сентября 2013 года № 23 был утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО3 земельный участок (кадастровый №) площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового Совета, в границах населенного пункта (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> (п. 1.5) (т. 2 л.д. 232).

Решением Массандровского поселкового Совета 43-й сессии 6-го созыва от 3 декабря 2013 года № 12 был утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО14 земельный участок (кадастровый №) площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового Совета, в границах населенного пункта (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> (п. 1.32) (т. 3 л.д. 13).

Решением Массандровского поселкового Совета 39-й сессии 6-го созыва от 3 сентября 2013 года № 23 был утвержден проект землеустройства и передан в собственность ФИО18 земельный участок (кадастровый №) площадью 0,1000 га из земель коммунальной собственности Массандровского поселкового Совета, в границах населенного пункта (строка 12.3 шифр 96 формы 6-зем), для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> (п. 1.23) (т. 3 л.д. 50).

В последствии часть выделенных в собственность граждан земельных участков были приобретены на основании договоров купли - продажи ООО «Винил», а именно: земельный участок с кадастровым номером № (выделенный ФИО3); земельный участок с кадастровым номером № (выделенный ФИО5); земельный участок с кадастровым номером № (выделенный ФИО4); земельный участок с кадастровым номером № (выделенный ФИО6); земельный участок с кадастровым номером № (выделенный ФИО7); земельный участок с кадастровым номером № (выделенный ФИО8) (т. 3 л.д. 133-150).

Земельные участки, переданные в собственность ФИО15 (кадастровый №), ФИО16 (кадастровый №), ФИО18 (кадастровый №), ФИО11 (кадастровый №), ФИО12 (кадастровый №), ФИО10 (кадастровый №) и ФИО9 (кадастровый №) были ими переданы в собственность ФИО13 по договорам дарения и купли - продажи земельных участков (т. 3 л.д. 155-162).

Таким образом, шесть земельных участков по договорам купли – продажи приобретены в собственность ООО «Винил», семь земельных участков на основании договоров дарения и договоров купли – продажи приобретены в собственность ФИО13

Судом установлено, что на основании решения исполнительного комитета Массандровского поселкового Совета № 72 от 29 апреля 1998 года, <дата> совхозу – заводу «Ливадия» был выдан Государственный акт на право постоянного пользования землей площадью 117,72 га, расположенной в <адрес>, для ведения товарного сельскохозяйственного производства, зарегистрированный в Книге записей актов на право постоянного пользования землей за № (т. 3 л.д. 15-17).

В соответствие со ст. 23 Земельного кодекса Украины 1990 года, право владения или право постоянного пользования землей удостоверялось государственными актами, издаваемыми и регистрируемыми сельскими, поселковыми, районными, городскими Советами народных депутатов.

Таким образом, право пользования ГП «Ливадия» землями сельскохозяйственного назначения общей площадью 117,72 га подтверждено правоустанавливающим документов, который является действующим и не признан в установленном порядке незаконным. Оригинал государственного акта на право постоянного пользования землей был представлен истцом суду и исследован в судебном заседании.

Указанный акт постоянного пользования содержит план земельного участка, описание его внешних границ, список посторонних землепользователей в границах совхоза – завода «Ливадия», с указанием на плане площадей этих пользователей в виде конкретных цифр, под которыми они значатся в списке, в том числе 42,34 га земель Массандровского поселкового Совета. Под номером № обозначены земли, закрепленные за хозяйством.

Приказом Министерства аграрной политики Украины от 26 декабря 2005 года № 757 «О переименовании государственных предприятий» Государственное предприятие совхоз – завод «Ливадия» был переименован в Государственное предприятие «Ливадия», которое было основано на государственной собственности, являлось правопреемником всех прав и обязанностей Государственного предприятия совхоза – завода «Ливадия», на добровольных началах входило в состав Национального производственно – аграрного объединения «Массандра» и было подчинено Министерству аграрной политики Украины.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 25 сентября 2014 года № 984-р «О внесении изменений в некоторые распоряжения Совета министров Республики Крым», государственный концерн НПАО «Массандра», в том числе имущество государственного предприятия «Ливадия», входящее в его состав, переданы в безвозмездное пользование «ПАО «Массандра».

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 11 ноября 2014 года № 1175-р в аренду «ПАО «Массандра» передан имущественный комплекс государственного концерна НПАО «Массандра», в том числе государственных предприятий, входящих в его состав.

Между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и «ПАО «Массандра» 18 февраля 2015 года заключен и зарегистрирован договор аренды имущественного комплекса государственного предприятия «Ливадия».

Согласно информации, предоставленной Департаментом градостроительства, архитектуры и развития территории Ялтинского городского Совета, в соответствии с Генеральным планом пгт. Отрадное, спорные земельные участки находится в зоне усадебной застройки. Вместе с тем в соответствии с Генеральным планом Большой Ялты, утвержденным Постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым от 9 октября 2007 года № 618 и Генеральным планом Большой Ялты 1993 года – данные земельные участки находятся на землях совхоз – заводов (в том числе виноградников) (т. 1, л.д. 13).

Таким образом, в соответствие с градостроительной документацией, действовавшей до утверждения границ пгт. Отрадное, спорные земельные участки были отнесены к землям совхоза – завода.

Государственное предприятие «Ливадия» по требованию прокурора также представило информацию, из которой следует, что спорные участки являются частью сельхозземель предприятия, входящих в границы акта от 6 декабря 1999 года, сведения о границах предоставленного земельного участка содержатся в земельном кадастре (т. 1, л.д. 17).

Из акта установления границ спорных земельных участков в натуре от 19 февраля 2015 года, составленного в присутствии должностных лиц отдела муниципального контроля Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты, отдела распоряжения землями Департамента имущественных и земельных отношений также следует, что спорные участки находятся на землях государственного предприятия «Ливадия» (т. 3, л.д. 234).

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вышеперечисленные представленные истцом доказательства свидетельствуют о том, что спорные земельные участки находились в составе земель, предоставленных в пользование предприятию «Ливадия» согласно государственному акту на право постоянного пользования землей от 6 декабря 1999 года.

При этом ответчиками и третьими лицами каких-либо доказательств, опровергающих факт нахождения спорных земельных участков на момент их предоставления в правомерном пользовании сельскохозяйственного предприятия, суду не представлено, представитель ООО «Винил» в судебном заседании на вопрос суда пояснил, что считает нецелесообразным проведение экспертизы на предмет установления конкретного место положения спорных земельных участков и их нахождения в границах землепользования ГП «Ливадия». От иных участников судебного процесса ходатайств о назначении экспертизы также не поступило.

Таким образом, исходя из представленных сторонами доказательств, суд считает установленным, что переданные Массандровским посСоветом в собственность третьих лиц земельные участки расположены на землях сельскохозяйственного назначения ГП «Ливадия», а соответственно и в границах земель НПАО «Массандра», в отношении которых на момент принятия спорных решений действовал Закон Украины «О структуре, полномочиях и особенностях правового и экономического режима имущественного комплекса Национального производственно - аграрного объединения «Массандра» № 1442 от 04.06.2009 года.

Так, согласно ч. 2 ст. 6 Закона Украины «О структуре, полномочиях и особенностях правового и экономического режима имущественного комплекса Национального производственно - аграрного объединения «Массандра» запрещается принимать решения об изъятии (выкупе), изменении целевого назначения (использования) земель, предоставленных в постоянное пользование НПАО «Массандра» и постоянного пользования такими землями на протяжении пяти лет со дня вступления в силу этого Закона.

П. «в» ч. 1 ст. 150 Земельного Кодекса Украины было установлено, что к особо ценным землям относятся в том числе земли, предоставленные в постоянное пользование Национального производственно – аграрного объединения «Массандра» и предприятиям, входящим в его состав.

Изъятие особо ценных земель для несельскохозяйственных нужд не допускается, за исключением случаев, определенных частью второй этой статьи.

Согласно ч.ч. 2,3 этой статьи земельные участки особо ценных земель, находящиеся в государственной или коммунальной собственности, могут изыматься (выкупаться) для строительства объектов общегосударственного значения, дорог, линий электропередачи и связи, трубопроводов, осушающих и оросительных каналов, геодезических пунктов, жилья, объектов социально – культурного назначения, нефтяных и газовых скважин и производственных сооружений, связанных с их эксплуатацией, по постановлению Кабинета Министров Украины или по решению соответствующего местного совета, если вопрос об изъятии (выкупе) земельного участка согласовывается с Верховной Радой Украины.

Согласование материалов изъятия (выкупа) земельных участков особо ценных земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, осуществляется Верховной Радой Украины по представлению Верховной Радой Автономной Республики Крым, областной, Киевской и Севастопольской городских Советов.

По информации Массандровского поселкового Совета от 13 августа 2014 года № 02-19/975, им не принимались решения об изъятии земель либо принятия добровольного отказа от земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся в пользовании предприятия «Ливадия» и НПАО «Массандра»; письма в адрес НПАО «Массандра» и ГП «Ливадия» с целью сбора исходных данных для последующего принятия Генерального плана пгт. Отрадное не направлялись (т. 1, л.д. 18).

Доказательств того, что землепользователь – ГП «Ливадия» добровольно отказался от находящихся в его пользовании особо ценных земель, а Министерство аграрной политики и продовольствия Украины и Верховная Рада Украины дали свое согласие на изъятие указанных земельных участков государственной собственности, ответчиками суду также не представлено.

В обоснование правомерности принятых решений представитель ООО «Винил» ссылается на то, что спорные земельные участки были включены в состав пгт. Отрадное, в связи с чем приобрели статус коммунальных земель, право распоряжения которыми принадлежит органу местного самоуправления.

Частью 4 ст. 173 Земельного Кодекса Украины было установлено, что земли и земельные участки государственной собственности, включенные в границы населенного пункта, переходят в собственность территориальной общины, что является основанием для регистрации права коммунальной собственности на такие земельные участки. Решение об установлении и изменении границ сел, поселков, которые входят в состав соответствующего района, принимаются районным Советом по ходатайству соответствующих сельских, поселковых Советов.

Решение об установлении и изменении границ сел, поселков, которые не входят в состав соответствующего района, или в случае, если районный Совет не образован, принимаются Верховной Радой Автономной Республики Крым, областными, Киевскими и Севастопольскими городскими Советами по ходатайству соответствующих сельских, поселковых Советов (ч. 2 ст. 174 ЗК Украины).

Судом установлено, что Распоряжением Совета Министров Автономной Республики Крым от 13 ноября 2012 года № 841-р был согласован проект землеустройства по установлению границ пгт. Отрадное Автономной Республики Крым (т. 3 л.д. 181).

Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 28 ноября 2012 года № 1036-6/12 были установлены в соответствии с представленным проектом землеустройства границы пгт. Отрадное Массандровского поселкового Совета (г. Ялта) общей площадью 241 га (т. 3 л.д. 182).

Решением 33-й сессии 6-го созыва Массандровского поселкового Совета от 29 апреля 2013 года № 37 был утвержден Генеральный план пгт. Отрадное Массандровской территориальной громады Автономной Республики Крым (т. 3 л.д. 183).

Вместе с тем, факт включения участков в территорию поселка не свидетельствует об их изъятии из пользования совхоза – завода «Ливадия» с соблюдением установленной процедуры, а также не изменяет правовой режим земель, предоставленных для ведения сельскохозяйственного производства.

Таким образом, поскольку судом установлено, что спорные земельные участки находились в правомерном пользовании ГП «Ливадия», право которого было подтверждено Государственным актом, который никем до настоящего времени не отменен, суд считает, что при разработке Генерального плана пгт. Отрадное законные права и интересы сельскохозяйственного предприятия учтены не были, находящиеся в его пользовании земельные участки в установленном порядке не изымались, а соответственно не утратили статуса особо ценных земель государственной собственности.

На момент принятия оспариваемых решений полномочия сельских, поселковых Советов были установлены ст. 12 Земельного Кодекса Украины, к которым в том числе отнесено распоряжение землями территориальных общин, передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствие с этим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 122 Земельного Кодекса Украины сельские, поселковые, городские Советы передают земельные участки в собственность или в пользование из земель коммунальной собственности соответствующих территориальных общин для всех нужд.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что Массандровский поселковый Совет, принимая решения о передаче в собственность граждан Украины земельных участков, распорядился особо ценными землями государственной собственности, находящимися в пользовании сельскохозяйственного предприятия, с нарушением установленной процедуры.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии у Массандровского поселкового Совета полномочий на предоставление гражданам Украины в собственность земельных участков, для индивидуального строительства, которые на момент их предоставления находились в государственной собственности и в пользовании юридического лица, в связи с чем исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, а обжалуемые прокурором решения – признанию судом недействительными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск заместителя прокурора города Ялты удовлетворить.

Признать недействительными п. п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 1.15, 1.16, 1.17, 1.18, 1.22, 1.23 решения 39-й сессии 6-го созыва Массандровского поселкового Совета АРК № 23 от 03 сентября 2013 года и п. 1.30, п. 1.31, п. 1.32 решения 43-й сессии 6-го созыва Массандровского поселкового Совета АРК № 12 от 03.12.2013 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова