Гражданский кодекс часть 1

05 августа 2010 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском гражданское дело по заявлению Доказовой Ж.А. о признании нотариальных действий необоснованными,

У С Т А Н О В И Л :

Доказова Ж.А. обратилась в суд с заявлением о признании нотариальных действий необоснованными, в обоснование указав, что она зарегистрирована и постоянно проживает в домовладении № .... С ... года она состояла в зарегистрированном браке с Д постоянно проживающим с 1995 года в вышеуказанном домовладении, состоящим из земельного участка площадью ... кв.м. и жилого дома, общей площадью ... кв.м., жилой площадью ... кв.м., которое принадлежало Д на праве личной собственности. ... года специалистом Клетского сельского совета ... составлено завещание Д о наследовании ею спорного домовладения. ... года Д умер. Завещание Д было заверено в связи с его постоянным проживанием на территории Клетского сельского совета, на которой не было нотариуса, и поэтому в полномочия Клетского сельского совета входило совершение нотариальных действий, при котором ... года были соблюдены установленные законодательством формы составления завещания. В установленный срок она обратилась к врио нотариуса ... Г (по месту регистрации Д – ...) для принятия вышеуказанного наследства, однако нотариус пояснила, что указанное завещание недействительно, так как не заверено нотариусом, другого завещания, удостоверенного нотариусом, Д не оставил, и поэтому наследственная масса должна быть поделена между всеми наследниками первой очереди, а именно между ней как супругой, и сыновьями Д. – ДМ. и ДА ... года решением Волжского городского суда ... ей было отказано в удовлетворении требований о признании завещания, составленного Д действительным. В данном решении указывалось, что при составлении завещания были нарушены требования, предъявляемые к его форме: в данном тексте имеются исправления, которые не оговорены и не подтверждены подписями завещателя и должностного лица, удостоверяющего завещание, а также оно не скреплено печатью; из завещания видно, что оно состоит из типографского и письменного текста. Письменный текст завещания, в том числе и перечень завещаемого имущества, написан не завещателем Д а другим лицом. При таких обстоятельствах содержание завещания должно быть зачитано вслух и об этом сделана отметка в завещании. ... года кассационным определением ... суда решение Волжского городского суда ... от ... года было отменено и указано, что суд первой инстанции неверно толковал нормы материального и процессуального права, и что в силу ст. 310 ГПК РФ заинтересованное лицо, считающее неправильными нотариальные действия, вправе подать заявление в суд по месту нахождения этого нотариуса. ... года определением Волжского городского суда ... было прекращено производство по ее иску в связи с тем, что оно не может быть рассмотрено в порядке искового производства. Согласно ст. ст. 367, 369 ГПК РФ, кассационное определение вступает в законную силу с момента его вынесения, указания, касающиеся необходимости совершения процессуальных действий и изложенные в определении суда кассационной инстанции в случае отмены решения суда первой инстанции и передачи дела на новое рассмотрение, обязательны для суда, вновь рассматривающего данное дело. Поэтому указания суда второй инстанции о необходимости разрешения действительности завещания в порядке особого производства вступило в законную силу, является обязательным для нижестоящего суда, и может быть признано бесспорным обстоятельством. Руководствуясь указанием кассационного определения областного суда, она повторно обратилась к нотариусу. ... года врио нотариуса ... Г вынесено постановление об отказе в совершении нотариального действия, так как завещание Д не заверено нотариусом, однако она (заявитель) полагает, что завещание Д. является действительным, а нотариальные действия, выразившиеся в вынесении врио нотариуса ... Г постановления от ... года, необоснованными. Просит суд признать нотариальные действия – постановление от ... года врио нотариуса ... Г. об отказе признать действительным завещание Д, удостоверенное ... года специалистом Клетского сельского совета ..., необоснованным.

Заявитель Доказова Ж.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заявителя Доказовой Ж.А. – адвокат Кушпель М.В., действующий на основании ордера, в судебном заседании поддержал требования, заявленные Доказовой Ж.А., просил удовлетворить их в полном объеме, пояснил, что согласно ст. 3 п. 2 Конституции РФ, действующей на момент составления завещания, закрепляется возможность осуществления народом своей власти путем непосредственного волеизъявления, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. С целью реализации данного конституционного принципа в п. 5 ст. 4 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривается возможность наделения органов местного самоуправления федеральными законами отдельными полномочиями РФ. На основании этого следует сделать вывод о том, что выполнение органами местного самоуправления от имени РФ определенных государственных полномочий может быть осуществлено лишь в случае прямого указания на это в федеральном законе. Эта же позиция, применительно к праву совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, нашла отражение в п. 7 ст. 1125 ГК РФ, согласно которому это право должно быть предоставлено указанным лицам на основании закона. В настоящее время на территории РФ продолжают действовать указанные нормативные правовые акты, закрепляющие правомочия органов местного самоуправления по совершению нотариальных действий. На момент совершения завещания действовала редакция ФЗ «О местном самоуправлении в РФ», согласно п. 10 ст. 54 которого установлены полномочия поселковой, сельской администрации на совершение в соответствии с законодательством нотариальных действия. Полномочием на совершение нотариальных действий в органах местного самоуправления наделены должностные лица данных органов, занимающие должности, которые в настоящее время соответствуют должностям, указанным в п. 3 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий исполнительными комитетами районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 июня 1975 года № 394. То есть на момент совершения завещания, и согласно ст. 1 ФЗ РФ «Основ законодательства РФ о нотариате», п. 10 ст. 54 ФЗ «О местном самоуправлении в РФ», п. 3 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий исполнительными комитетами районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 июня 1975 года № 394, поселковые и сельские администрации были уполномочены совершать отдельные нотариальные действия – удостоверять завещания в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса. Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением Главы Клетского сельского поселения, что завещание Д не имеет исправлений, было заверено в связи с проживанием на территории, где не было нотариуса, поэтому в полномочия администрации Клетского сельсовета входило совершение нотариальных действий, заверение завещаний входило в должностные обязанности специалиста администрации Клетского сельсовета Ш обладавшей достаточными профессиональными навыками.

Заинтересованное лицо – врио нотариуса ... области Гуськова О.Б. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Заинтересованное лицо – нотариус ... области Александрова В.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, в своем заявлении просила данное дело рассмотреть без ее участия, возражает против удовлетворения заявленных Доказовой Ж.А. требований.

Заинтересованное лицо – Доказов М.В. в судебном заседании просил в удовлетворении заявления Доказовой Ж.А. о признании необоснованным постановления об отказе в совершении нотариального действия, вынесенного ... года Гуськовой О.Б., временно исполняющей обязанности нотариуса ... области Александровой В.А., согласно которому Доказовой Ж.А. отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию, удостоверенного ... года специалистом второй категории Клетского сельского совета ... от имени умершего ... года Д отказать.

Заинтересованное лицо – Доказов А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель заинтересованных лиц Доказова М.В. и Доказова А.В. – адвокат Тощенко А.В., действующий на основании ордера и доверенностей, в судебном заседании пояснил, что нотариус правомерно отказал Доказовой Ж.А. в выдаче свидетельства о праве на наследство на основании завещания, удостоверенного ... года специалистом второй категории Клетского сельского совета ... от имени умершего ... года Д так как совершение такого действия противоречит закону. На день удостоверения завещания Федеральный закон о передаче органам местного самоуправления полномочий органов исполнительной (государственный) власти в части совершения нотариальных действий, в том числе и на удостоверение завещаний, принят не был и, соответственно, полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации органы местного самоуправления наделены не были, поэтому должностные лица органов местного самоуправления, в том числе и должностные лица Клетского сельского совета ..., до передачи им соответствующих государственных полномочий не имели права совершать нотариальные действия. Кроме того, имеются претензии и к форме составления завещания. Так, на завещании подпись специалиста сельского совета скреплена печатью, на которой изображен Государственный Герб Российской Федерации, что на день удостоверения завещания не соответствовало Положению о Государственном Гербе Российской Федерации. Кроме того, часть имеющегося на завещании текста зачеркнута и не оговорена ни завещателем, ни специалистом органа местного самоуправления, удостоверившим завещание. На завещании отсутствует и отметка о том, что завещание прочитано завещателю вслух. Указанные нарушения порядка составления завещания не позволяют бесспорно судить об удостоверении завещания в присутствии завещателя, а также установить действительную волю завещателя по распоряжению принадлежащего ему имущества на случай смерти. Такое завещание считается ничтожной сделкой как не соответствующая закону, так как оно совершено без соблюдения установленных Гражданским кодексом РФ, иными законами и нормативными актами правил о письменной форме завещания, порядка составления и его удостоверения. С учетом изложенного просит в удовлетворении заявления Доказовой Ж.А. отказать.

Суд, выслушав заявителя Доказову Ж.А., ее представителя Кушпель М.В., заинтересованное лицо – Доказова М.В., представителя заинтересованных лиц Доказова М.В. и Доказова А.В. – Тощенко А.В., исследовав материалы дела, считает необходимым в удовлетворении заявления Доказовой Ж.А. отказать по следующим основаниям.

... года, согласно свидетельства о заключении брака, был зарегистрирован брак между Д и Шустовой Ж.А., после которого супругам была присвоена фамилия Доказовы (а/з ... от ... года отделом ЗАГС ... области).

... года Д проживающим по адресу: ..., было составлено завещание, которым он сделал распоряжение, в соответствии с которым его имущество, какое ко дню смерти окажется ему принадлежащим, дом в х. ... он завещает Доказовой Ж.А. Данное завещание было удостоверено специалистом второй категории Клетского сельского совета ... ... Ш и занесено в реестр за ....

... года Д. умер в х. ..., что подтверждается свидетельством о смерти (а/з ... от ... года отдела ЗАГС ... администрации городского округа – ... области).

Согласно справке о составе семьи, имеющейся в наследственном деле ..., Д. с ... года по день смерти был зарегистрирован по адресу: ..., снят с регистрационного учета ... года. Указанное обстоятельство подтверждается и заявителем Доказовой Ж.А.

Из показаний заявителя Доказовой Ж.А. следует, что Д будучи зарегистрированным в ... и проживая фактически в х. ..., получал пенсию в ..., куда регулярно ездил для получения денег. Таким образом, Д имел возможность обратиться к нотариусу в ... для составления и удостоверения завещания.

Однако, завещание, предъявленное Доказовой Ж.А. при обращении к Гуськовой О.Б., временно исполняющей обязанности нотариуса нотариального округа ... области Александровой В.А. и удостоверенное Ш., специалистом II категории Клетского сельского ... ... года по реестру ..., имеет неоговоренные исправления. Как видно из содержания завещания, часть имеющегося на завещании текста, а именно: «Все … (имущество), где бы таковое ни находилось и в чем бы не заключалось…» зачеркнуто и не оговорено ни завещателем, ни специалистом органа местного самоуправления, удостоверившим завещание.

Действовавшие на момент удостоверения завещания Инструкция «О порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР» (утвержденная приказом Министра юстиции РСФСР от 06 января 1987 года № 01/16-01) и Инструкция «О порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти» (утвержденная зам. Министра юстиции РФ 19 марта 1996 года), регулировали порядок оговорок, допущенных при составлении завещания, приписок и поправок, зачеркивание слов и исправлений текста, а также обязывали нотариуса, иного лица, уполномоченного совершать нотариальное действие, зачитать содержание нотариально удостоверяемой сделки вслух ее участникам, о чем в документе должна быть отметка.

В соответствии со ст. 44 Основ законодательства РФ о нотариате, содержание нотариально удостоверяемой сделки, а также заявления и иных документов должно быть зачитано вслух участникам. Документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются в присутствии нотариуса.

В судебном заседании установлено, что отметка о том, что завещание прочитано завещателю вслух, в завещании отсутствует.

Указанные нарушения порядка составления завещания не позволяют бесспорно судить об удостоверении завещания в присутствии завещателя, а также установить действительную волю завещателя по распоряжению принадлежавшего ему имущества на случай его смерти.

В соответствии со ст. 45 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариусы не принимают для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом. Текст нотариально удостоверяемой сделки должен быть написан ясно и четко, относящиеся к содержанию документа числа и сроки обозначены хотя бы один раз словами, а наименования юридических лиц – без сокращений, с указанием адресов их органов. Фамилии, имена и отчества граждан, адрес их места жительства должны быть написаны полностью. Содержание же нотариально удостоверяемой сделки, а также заявления и иных документов должны быть зачитаны вслух участникам.

На основании изложенного, суд считает обоснованным указанный врио нотариуса Гуськовой О.Б. в постановлении об отказе в совершении нотариального действия вывод о том, что завещание Д не отвечает требованиям, предъявляемым к документам, представляемым для совершения нотариальных действий статей 45 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Суд считает несостоятельными доводы представителя заявителя со ссылкой на сообщение Главы Клетского сельского поселения о том, что завещание Д исправлений не имеет, а заверенное завещание обязательно оглашается, поскольку указанные доводы опровергается материалами дела, согласно которым в завещании имеются незаверенные зачеркивания и отсутствует отметка о прочтении завещания вслух.

Суд считает несостоятельными также и указанные в сообщении Главы Клетского сельского поселения доводы о том, что зачеркнутые слова текста не являются исправлениями и не изменяют его смыслового содержания, поскольку незаверенное зачеркивание текста завещания недопустимо, а зачеркнутый текст относится к завещаемому имуществу.

Суд также считает несостоятельными доводы представителя заявителя со ссылкой на вышеуказанное сообщение Главы Клетского сельского поселения о том, что завещание Д было заверено в связи с его постоянным проживанием на территории Клетского сельсовета, на территории которого не было нотариуса, и поэтому в полномочия администрации Клетского сельсовета входило совершение нотариальных действий, заверение завещаний входило в должностные обязанности специалиста администрации Клетского сельсовета Ш обладавшей достаточными профессиональными навыками.

Суд считает, что врио нотариуса Гуськовой О.Б. был сделан обоснованный вывод о том, что завещание, удостоверенное специалистом II категории Клетского сельского ... Ш является ничтожным в соответствии со статьей 168 ГК РФ как несоответствующее требованиям закона.

Органы местного самоуправления и должностные лица этих органов, в том числе и должностные лица Клетского сельского Совета ... до передачи им соответствующих государственных полномочий не вправе были совершать нотариальные действия от имени Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1118 ч. 5 ГК РФ, завещание является односторонней сделкой, которая создает права и обязанности после открытия наследства.

В соответствии со ст. 1124 ч. 1 ГК РФ, завещание должно быть составлено в письменной форме и удостоверено нотариусом.

В случае, когда право совершения нотариальных действий предоставлено законом должностным лицам органов местного самоуправления и должностным лицам консульских учреждений Российской Федерации, завещание может быть удостоверено вместо нотариуса соответствующим должностным лицом с соблюдением правил настоящего Кодекса о форме завещания, порядке его нотариального удостоверения и тайне завещания.

Несоблюдение установленных настоящим Кодексом правил о письменной форме завещания и его удостоверении влечет за собой недействительность завещания.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами законодательства РФ о нотариате нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой, а в случае отсутствия в поселении нотариуса право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 Основ законодательства РФ о нотариате, имеют глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения. Нотариальные действия совершаются от имени Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Основ законодательства РФ о нотариате главе местной администрации поселения и специально уполномоченному должностному лицу местного самоуправления поселения предоставлено прав удостоверять завещания.

Однако такое право у должностных лиц органов местного самоуправления возникло на основании Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», которым внесены соответствующие изменения в ст. 1 и ст. 37 Основ законодательства РФ о нотариате (изменения вступили в силу 15 января 2008 года).

До внесения указанных изменений ст.ст. 1 и 37 Основ законодательства РФ о нотариате действовали в редакции от 17 февраля 1993 года.

Согласно ч. 4 ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате (в ред. от 17 февраля 1993 года), в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий.

Согласно ст. 37 Основ законодательства РФ о нотариате (в ред. от 17 февраля 1993 года) в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные совершать нотариальные действия, совершают следующие нотариальные действия: удостоверяют завещания; удостоверяют доверенности; принимают меры к охране наследственного имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документе.

12 декабря 1993 года была принята Конституция Российской Федерации, вступившая в силу 25 декабря 1993 года.

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделении на законодательную, исполнительную и судебную.

В соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации, а в субъектах Российской Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

В соответствии с п. 2 ст. 77 Конституции РФ единую систему исполнительной власти в Российской Федерации образуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Таким образом, органы местного самоуправления, являвшиеся в соответствии с Конституцией РСФСР от 12 апреля 1978 года частью государственной власти, со дня вступления в законную силу принятой 12 декабря 1993 года Конституции РФ, то есть с 25 декабря 1993 года, были выведены из системы государственной власти.

Согласно ст. 2 Конституции РФ (раздел второй – Заключительные и переходные положения) законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ от 12 декабря 1993 года, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. на день совершения завещания Д в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На день удостоверения завещания Федеральный закон о передаче органам местного самоуправления полномочий органов исполнительной (государственной) власти в части совершения нотариальных действий, в том числе и на удостоверение завещаний, принят не был и, соответственно, полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации органы местного самоуправления наделены не были, поэтому должностные лица органов местного самоуправления не имели права совершать нотариальные действия.

Решением Волжского городского суда ... от ... года Доказовой Ж.А. в иске к Доказову М.В., Доказову А.В. о признании завещания Д от ... года действительным отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам ... суда от ... года решение Волжского городского суда ... от ... года отменено.

Определением Волжского городского суда ... от ... года производство по гражданскому делу по иску Доказовой Ж.А. к Доказову М.В., Доказову А.В. о признании завещания действительным прекращено по основанию абзаца 2 статьи 220 ГПК РФ.

Суд считает несостоятельным к признанию необоснованными действий врио нотариуса ... Гуськовой О.Б. указание заявителя на то обстоятельство, что нотариусом ... ... года выдано свидетельство о праве на наследство на земельный участок после смерти ДО – матери Д по завещанию от ... года, удостоверенному специалистом первой категории администрации Клетского сельсовета ..., поскольку каждый нотариус самостоятельно исполняет свои обязанности и несет ответственность за совершенные им нотариальные действия, в том числе материальную.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление от ... года врио нотариуса ... Гуськовой О.Б. об отказе в совершении нотариального действия – выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию – основано на законе, в связи с чем суд считает необходимым в удовлетворении заявления Доказовой Ж.А. отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Доказовой Ж.А. о признании постановления от ... года временно исполняющей обязанности нотариуса нотариального округа ... области Гуськовой Ольги Борисовны об отказе в совершении нотариального действия - выдаче Доказовой Жанне Александровне свидетельства о праве на наследство по завещанию – отказать.

Решение может быть обжаловано в ... суд в течение 10 дней.

Судья :