Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Андреевой ОН об оспаривании действий главы администрации Сосновского муниципального района ... и Совета депутатов Саргазинского сельского поселения ... ...,

с участием представителя заявителя Дробининой Л.И., представителей лиц, чьи действия обжалуются ФИО10, Ческидовой С.А.,

установил:

Андреевой ОН обратилась в суд с заявлением, порядке ст. 254 ГПК РФ, в котором просит признать решение Совета депутатов Саргазинского сельского поселения ... ... второго созыва Номер обезличен от Дата обезличена г. утратившим силу с момента издания, как принятое с нарушением норм действующего законодательства Российской Федерации, признать не соответствующими действующему законодательству действия администрации Сосновского муниципального района ... по неисполнению обязанности возложенной Решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района Номер обезличен от Дата обезличена г. и распоряжения и.о. ... Номер обезличен от Дата обезличена г., просит обязать администрацию Сосновского муниципального района ... включить земельный участок площадью 97059 кв.м. с кадастровым номером Номер обезличен расположенный в 600 метрах по направлению на юго-запад от поселка Саргазы в генеральный план поселка Саргазы Сосновского муниципального района ... и передать в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости (Управление Роснедвижимости по ...) копии актов, для внесения соответствующих изменений в документы государственного земельного кадастра.

В обоснование заявленных требований Андреевой ОН указала, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 97059 кв.м., который был включен в границы сельского поселения поселка Саргазы. Решением Собрания депутатов Сосновского муниципального района от Дата обезличена г. Номер обезличен была согласована черта населенного пункта поселка Саргазы, земельный участок заявителя вошел в границы населенного пункта поселка Саргазы и был включен в развитие поселка как земли населенных пунктов. Однако, решение не было исполнено. Оспариваемым решением Совета депутатов Саргазинского сельского поселения ... ... второго созыва Номер обезличен от Дата обезличена г. решение от Дата обезличенаг. отменено. Данными действиями и неисполнением решения Собрания депутатов Сосновского муниципального района от Дата обезличена года Номер обезличен и распоряжения и.о. ... Номер обезличен от Дата обезличена г., а также законодательных актов по порядку перевода земельного участка заявителя из одной категории в другую были нарушены права заявителя, созданы препятствия по использованию принадлежащего ей на праве собственности земельного участка для строительства поселка, на который имеется разрешительная документация.

Заявитель в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель заявителя - Дробинина Л.И. действующая по доверенности, в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, сослалась на доводы, указанные в заявлении.

Представитель лица, чьи действия обжалуются - администрации Сосновского муниципального района ... - ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала. Указала, что в заявлении не указано, какое именно право заявителя было нарушено в результате оспариваемых действий и бездействий, заявителем не доказан факт нарушения ее законных прав. Генеральный план поселка Саргазы отсутствует, на утверждение в представительный орган не поступал, не разрабатывается, т.к. отсутствует финансирование. Принятие решений о разработке и утверждении генеральных планов относятся к полномочиям, а не обязанностям органа местного самоуправления, поэтому понуждение к выполнению полномочий недопустимо. ... Номер обезличен от Дата обезличена г. не фиксировало фактическое включение принадлежащего заявителю земельного участка в границы населенного пункта, в нем шла речь о перспективном включении земельного участка в границы населенного пункта в результате утверждения генерального плана поселка Саргазы. Утверждение генерального плана поселения входит в компетенцию представительного органа местного самоуправления, то есть депутатов Саргазинского сельского поселения, а не администрации района, поэтому указанное письмо не может являться фактом подтверждения включения земельного участка заявителя в границы населенного пункта Саргазы. Неосновательны ссылки заявителя на решение Собрания депутатов ... от Дата обезличена г. Номер обезличен, поскольку в делах администрации ... за этим номером и датой имеется другой документ, в котором речь идет только о поселке Западный Кременкульского сельского поселения, а не о поселке Саргазы. Схема территориального планирования ... не может являться основанием для установления границ населенного пункта и изменения категории земель.

Представитель лица, чьи действия обжалуются - Совета депутатов Саргазинского сельского поселения Сосновского муниципального района ... - Ческидова С.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала. Указала, что решением Совета депутатов Саргазинского сельского поселения Номер обезличен от Дата обезличена г. было отменено решение Совета депутатов Саргазинского сельского поселения Номер обезличен от Дата обезличена г., как противоречащее градостроительному и земельному кодексу, генеральный план на утверждение в Совет Саргазинского сельского поселения не поступал. С их стороны отсутствуют нарушения прав Андреевой ОН Просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители заинтересованных лиц - ... и Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд считает заявление Андреевой ОН необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Андреевой ОН (до расторжения брака Горбова) О.Н. является собственником земельного участка земель сельскохозяйственного назначения площадью 97059 кв.м. с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ..., ..., 600 м юго-западнее от ориентира ... на основании договора купли-продажи земельного участка от Дата обезличена г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от Дата обезличена г.

Из решения Совета депутатов Саргазинского Сельского поселения ... ... Номер обезличен от Дата обезличена года, следует, что принадлежащий заявителю земельный участок был включен в границы сельского поселения поселка Саргазы.

Из решения Собрания депутатов Сосновского муниципального района от Дата обезличена года Номер обезличен следует, что было одобрено вышеуказанное решение и согласована черта населенного пункта поселка Саргазы в проектном плане границ.

Из заявления и объяснений представителя заявителя следует, что этим же решением было поручено администрации Сосновского муниципального района включить новые границы населенного пункта поселка Саргазы при разработке и утверждении Схемы территориального планирования Сосновского муниципального района. Контроль за исполнением Решения Собрания депутатов Сосновского муниципального района Номер обезличен был возложен на председателя комиссии по сельскому хозяйству, экологии и земельным ресурсам ФИО8 и первого заместителя ... ФИО7

Указанное поручение было исполнено. Во исполнение Решения Собрания депутатов Сосновского муниципального района от Дата обезличена года Номер обезличен и в соответствии со ст. 18,19,20 Гр.К РФ была разработана схема территориального планирования ..., ..., утвержденная Решением Депутатов Сосновского района от Дата обезличена года Номер обезличен.

Согласно схемы территориального планирования ..., ..., утвержденной Решением Депутатов Сосновского района Номер обезличен от Дата обезличена года земельный участок заявителя вошел в зону жилой застройки.

Однако, наличие обязанности администрации ... по включению принадлежащего Андреевой ОН земельного участка в генеральный план поселка Саргазы и передать в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости (Управление Роснедвижимости по ...) копии актов, для внесения соответствующих изменений в документы государственного земельного кадастра, из указанных Решений не следует, текстом документов не подтверждается и является трактовкой представителя заявителя текста указанных документов. Таким образом, оснований для понуждения к совершению указанных заявителем действий администрации ... в связи с неисполнением решений представительного органа местной власти, не имеется.

Основанием для внесения изменений в кадастр земель об изменении категории земель принадлежащего Андреевой ОН земельного участка, указанные заявителем документы не являются.

Кроме того, из представленных в материалы дела документов следует, что Дата обезличенаг. за Номер обезличен Собранием депутатов Сосновского муниципального района было принято совершенно другое решение, не относящееся к границе поселка Саргазы. А решение Совета депутатов Саргазинского сельского поселения Номер обезличен от Дата обезличена г., как противоречащее градостроительному и земельному кодексу Решением Совета депутатов Саргазинского сельского поселения Номер обезличен от Дата обезличена г. было отменено. Изучив обстоятельства дела и проанализировав нормы права, суд считает, что решение Совета депутатов Саргазинского сельского поселения Номер обезличен от Дата обезличена г. было принято в соответствии с действующим законодательством.

Наличие оснований для понуждения администрации ... к совершению указанных заявителем действий: включить принадлежащий Андреевой ОН земельный участок в генеральный план поселка Саргазы и передать в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости (Управление Роснедвижимости по ...) копии актов, для внесения соответствующих изменений в документы государственного земельного кадастра, предусмотренных действующим законодательством, на что ссылается представитель заявителя в судебном заседании, также не имеется.

В соответствии со ст.84 ЗК РФ, ст.ст. 8 и 24 Градостроительного Кодекса РФ границы населенных пунктов устанавливаются генеральным планом поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, а не отдельными решениями депутатов.

В силу п.п.1, 2, 11, 13 ст.24 Градостроительного Кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст.28 настоящего Кодекса. Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.

Указанные действия являются полномочиями, а не обязанностями органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст.84 ЗК РФ, ст.24 Гр.К. РФ, ст4.1 ФЗ от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «О введении в действие Градостроительного Кодекса РФ» изменение границ населенных пунктов до 01.2010 года может осуществляться как решениями органов местного самоуправления городского округа, поселения об утверждении генерального плана городского округа, поселения, так и решениями субъектов Российской Федерации при отсутствии генерального плана городского округа.

Согласно п.2-... от Дата обезличена г. Номер обезличенЗО «О земельных отношениях» к компетенции правительства ... относится включение земельных участков в границы населенных пунктов и исключение земельных участков из границ населенных пунктов до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений.

Из объяснений представителей лиц, чьи действия обжалуются, следует, что на рассмотрение представительного орган - Совета депутатов Саргазинского сельского поселения не поступал на утверждение генеральный план поселка Саргазы, таковой отсутствует, что также подтверждается письмом председателя Совета депутатов и Главы поселения от Дата обезличена г. Номер обезличен.

Таким образом, требование о понуждение к совершению действий по включению принадлежащего заявителю земельного участка в генеральный план поселка Саргазы Сосновского муниципального района ..., который как установлено в судебном заседании отсутствует, неисполнимо.

Указанный заявителем порядок изменения границ населенного пункта, предусматривает наличие генерального плана, которого нет, в связи с чем невозможно обязать муниципальный орган его соблюсти или внести в него изменения.

Имеющийся иной порядок изменения границ населенного пункта решением правительства ... заявителем не соблюден, заявителем не представлено доказательств обращения в правительство ... и получении отказа в принятии решения об изменении границ населенного пункта Саргазы.

Ссылки представителя заявителя на то, что Министром строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства было рекомендовано администрации Сосновского муниципального района ... организовать корректировку генерального плана поселка Саргазы в границах, предусмотренных утвержденной схемой территориального планирования Сосновского муниципального района, таковым решением Правительства ЧО не является. Ответ В.А... носит рекомендательный, а не обязательный характер.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что заявитель не обращался в Правительство ЧО за изменением границ поселка Саргазы, а генеральный план поселка, которым могли бы быть изменены его границы отсутствует, суд считает, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты прав, отсутствует нарушенное право заявителя, как землепользователя земель сельскохозяйственного назначения.

В настоящее время имеется не право заявителя использовать принадлежащий ей участок земель сельскохозяйственного назначения для строительства поселка, поскольку такое право законом не предусмотрено, а намерение войти в состав поселка Саргазы. Однако, обязанности органов местного самоуправления по реализации данного намерения заявителя законом не установлены.

Изучив обстоятельства дела и проанализировав нормы права, суд считает, что действиями Совета депутатов Саргазинского сельского поселения ... ... и бездействиями администрации Сосновского муниципального района ... права и свободы заявителя не нарушены, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований Андреевой ОН

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.258 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Андреевой ОН об оспаривании действий Совета депутатов Саргазинского сельского поселения ... ... по принятию решения Номер обезличен от Дата обезличенаг. и бездействия администрации Сосновского муниципального района ..., понуждении администрации Сосновского муниципального района ... включить в генеральный план поселка Саргазы принадлежащий ей земельный участок и передать в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости (Управление Роснедвижимости по ...) копии актов, для внесения соответствующих изменений в документы государственного земельного кадастра, отказать.

Решение может быть обжаловано в ... суд в течение 10 дней через ... суд.

Председательствующий п/п С.Л. Сметанникова.

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья С.Л. Сметанникова

Секретарь Л.И.Рудакова