Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, администрации Кемеровской области о признании отказа незаконным, об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с требованиями к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области, администрации Кемеровской области о признании отказа незаконным, об обязании совершить действия.

Требования мотивировал тем, что **.**.****. истец был награжден знаком «Заслуженный энергетик Кузбасса», которым в соответствии с п.1 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.06.2013г. «Об учреждении нагрудного знака «Заслуженный энергетик Кузбасса»:

·награждаются лучшие рабочие, специалисты, служащие, руководители предприятий и компаний энергетической отрасли, имеющие стаж работы в отрасли не менее 15 лет;

·за личные достижения и значимый вклад в развитие энергетического комплекса Кемеровской области;

·за организацию устойчивого и качественного функционирования энергетической отрасли, разработку, освоение производства, внедрение современной техники и новейших технологий, форм, методов организации труда в энергетической отрасли;

·за личный вклад в ликвидацию аварийных ситуаций на объектах энергетического комплекса Кемеровской области.

30.05.2018г. истец обратился в Департамент социальной защиты населения Кемеровской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением комплекта документов. **.**.****. был направлен отказ в присвоении звания «Ветеран труда» ###, мотивированный тем, что знак «Заслуженный энергетик Кузбасса» не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда», так как Администрация Кемеровской области не может быть отнесена к федеральным органам исполнительной власти.

Через систему «Государственный услуги. Досудебное обжалование» истцом была подана жалоба ### на данное решение. Решением от **.**.**** № ### было повторно отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку до 01.07.2016г. приказом Министерства энергетики Российской Федерации от **.**.****### «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации» были утверждены ведомственные награды Министерства энергетики Российской Федерации и к их числу не относится знак «Заслуженный энергетик Кузбасса».

Данный отказ считает незаконным.

Присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом Кемеровской области от 16.06.2006 № 78-03 «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда».

Пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» Ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Кемеровской области №78-03 от 16.06.2006 г. «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», в том числе с целью реализации пункта 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области.

06.09.2006г. Коллегией Администрации Кемеровской области вынесено постановление № 177 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», Положения об удостоверении «Ветеран труда» и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений «Ветеран труда».

Во втором абзаце п. 1.3а данного Постановления указано, что к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), дающим в соответствии с настоящим подпунктом право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Причем не указано, что эти ведомственные знаки отличия должны быть учреждены исключительно федеральными органами исполнительной власти РФ.

Таким образом, знак отличия «Заслуженный энергетик Кузбасса» подпадает под все критерии знака отличия, награждение которым дает право на получение звания «Ветеран труда».

Знак отличия «Заслуженный энергетик Кузбасса» ему был присвоен **.**.****., а свою трудовую деятельность начал в **.**.**** году - соответственно, на момент получения этого знака отличия трудовой стаж составлял без малого 35 лет.

Соответственно, считает отказ Ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным.

2. Частью 3 статьи 8 Федерального закона N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 2.1.1. Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" также установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок учреждения ведомственных наград установлен в Постановлении Правительства РФ от 25.06.2016г. №578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия».

Поэтому считает, что ссылка на приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 14.07.2008 не заслуживает внимания Суда, так как на момент принятие данного акта само понятие «ведомственная награда» не имело такого значения как награда, дающая право на получения звания «Ветеран труда». Это понятие вовсе и не было расшифровано в законодательстве РФ.

Согласно даже преамбуле, к данному приказу ведомственные награды учреждались на тот момент исключительно в целях стимулирования работников, осуществляющих деятельность в сфере топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, а также упорядочения форм морального поощрения, в соответствии с пунктом 5.2 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, что идет вразрез с положениями Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016г. №578, в первом пункте которого дается четкое определение ведомственных знаков отличия - знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Исходя из системного толкования Законодательства РФ следует отметить что, установленные переходные положения, которые сохранили за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин, как раз-таки и доказывают, что до 30.06.2016г. в законодательной базе РФ отсутствовала расшифровка термина «ведомственная награда», и лица, награжденные на момент 30.06.2016г. знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин и имеют право на присвоение им звания «Ветеран труда».

И только после 30.06.2016г. термину «ведомственный знак отличия» была дана дефиниция - «знак отличия, учрежденный федеральным органом исполнительной власти РФ, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда.

Знак же отличия «Заслуженный энергетик Кузбасса» ему был присвоен еще 21.12.2015г., что означает, что истец имеет полное право на получение звания «Ветеран труда».

В связи с чем, просит суд признать отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным. Присвоить звание «Ветеран Труда.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил требования и просил суд признать отказ ### в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным. Возложить на Департамент социальной защиты населения Кемеровской области обязанность изготовить проект распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области о присвоении ФИО1 звания "Ветеран труда", оформить и выдать удостоверение "Ветеран труда".

В судебном заседании истец ФИО2 на требованиях с учетом уточнений настаивал.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Кемеровской области ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика администрации Кемеровской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. ранее представили письменные пояснения, где также просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что **.**.****. истец ФИО1 был награжден знаком «Заслуженный энергетик Кузбасса».

В соответствии с п.1 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.06.2013г. «Об учреждении нагрудного знака «Заслуженный энергетик Кузбасса» нагрудным знаком награждаются лучшие рабочие, специалисты, служащие, руководители предприятий и компаний энергетической отрасли, имеющие стаж работы в отрасли не менее 15 лет; за личные достижения и значимый вклад в развитие энергетического комплекса Кемеровской области; за организацию устойчивого и качественного функционирования энергетической отрасли, разработку, освоение производства, внедрение современной техники и новейших технологий, форм, методов организации труда в энергетической отрасли; за личный вклад в ликвидацию аварийных ситуаций на объектах энергетического комплекса Кемеровской области.

**.**.****. ФИО1, обратился в Центральный отдел социальных выплат и льгот управления социальной защиты населения администрации г. Кемерово с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Решением ### от **.**.****. ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с подпунктом 3.6.1 пункта 3.6 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 № 177, в виду отсутствия права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом Кемеровской области от 16.06.2006 № 78-03 «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда».

Также в решении указано, что знак «Заслуженный энергетик Кузбасса», врученный на основании распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.12.2015 № 696-н, не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда», так как Администрация Кемеровской области не может быть отнесена к федеральным органам исполнительной власти.

ФИО1 на указанное решение была подана жалоба. Однако, письмом от 07.08.2018г. было также отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Суд считает данный отказ не законным и обоснованным, по следующим основаниям.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", в том числе с целью реализации пункта 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области.

Так постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 N 177 утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" (далее Положение), Положение об удостоверении "Ветеран труда" и инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений "Ветеран труда".

Согласно п. «а» п.п. 1.3. постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 N 177 звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), дающим в соответствии с настоящим подпунктом право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными нормами действующего законодательства право на звание "Ветеран труда" имеют лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде без какого-либо ограничения по порядку награждения и ведомственной принадлежности.

Согласно представленного в материалы дела удостоверения ### от **.**.****., ФИО1 с **.**.****. является получателем пенсии по старости в соответствии с Законом РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» бессрочно. Знак отличия «Заслуженный энергетик Кузбасса» истцу был присвоен **.**.****. На момент получения этого знака отличия трудовой стаж составлял 35 лет.

На основании изложенного, суд считает, требование ФИО1 о признании незаконным решение Департамента социальной защиты населения Кемеровской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ### от **.**.****. законным и подлежащим удовлетворению.

Требование ФИО1 о возложении на Департамент социальной защиты населения Кемеровской области обязанности по изготовлению проекта распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области о присвоении ФИО1 звания "Ветеран труда", оформлении и выдачи удостоверения "Ветеран труда" не подлежащим удовлетворению, как не основанное на нормах закона.

Требования ФИО1 к администрации Кемеровской области не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьей 4 Закона Кемеровской области от 09.03.2005 № 47-03 «О системе исполнительных органов государственной власти Кемеровской области», Положением об Администрации Кемеровской области (пункт 1.1), утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.12.2013 № 567 (опубликовано 13.12.2013 на сайте «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области» (электронный адрес в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.zakon.kemobl.ru), Администрация Кемеровской области является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области общей компетенции, обеспечивающим реализацию полномочий Губернатора Кемеровской области и Коллегии Администрации Кемеровской области.

Согласно положениям Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 78-03 «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 № 177 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», Положения об удостоверении «Ветеран труда» и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений «Ветеран труда», иных нормативных правовых актов Кемеровской области Администрация Кемеровской области не является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области, обладающим полномочиями выступать в суде от имени Кемеровской области в случае предъявления требований об обязании присвоить звание «Ветеран труда».

Тем самым, суд полагает, что администрация Кемеровской области является ненадлежащим ответчиком по делу, т.к. не принимала решение об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда», так как в компетенцию Администрации Кемеровской области не входят полномочия по принятию решения о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в его присвоении.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента социальной защиты населения Кемеровской области об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» ### от **.**.****.

В остальной части исковых требований ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области – оставить без удовлетворения.

Исковые требования ФИО1 к администрации Кемеровской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы или апелляционного представления через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья: В.Б. Прошин

Решение в мотивированной форме составлено 12.11.2018г.