Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ленской Натальи Константиновны к Краевому государственному казенному учреждению «Приморский центр занятости населения» о признании действий незаконными, встречному исковому заявлению краевого государственного казенного учреждения «Приморский центр занятости населения» к Ленской Наталье Константиновне о взыскании суммы неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

Ленская Н.К. обратилась в суд с иском, в обосновании указав, что 14.05.2020 на портале государственных и муниципальных услуг Российской Федерации было заполнено и отправлено в КГКУ «Приморский центр занятости населения» заявление с приложением всех копий документов о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. По указанному заявлению истцу был присвоен статус безработной и начислено пособие. 19.08.2020 она явилась на отметку в Центр занятости с документами и ксерокопий паспорта с временно регистрацией, поскольку паспорт был сдан в МФЦ для регистрации по постоянному месту жительства. Однако в связи с отсутствием оригинала паспорта выплата по безработице ей была приостановлена. После получения паспорта 24.08.2020 она вновь обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве безработной. 24.03.2021 от ответчика получен ответ, согласно которому в постановке на учет в качестве безработной отказано с требованием о возврате полученного пособия в размере 15 561 руб. 28 коп. в связи с введение в заблуждение специалистов Центра занятости, сокрытия факта занятости, предоставления подложных документов и недостоверной информации. Считает указанное требование незаконным. На основании изложенного просит признать действие ответчика в виде требования по возврату пособия по безработице – 15 561 руб. 28 коп., об отказе в регистрации в качестве безработной и начислении и выплате пособия по безработице незаконными; обязать ответчика зарегистрировать Ленскую Н.К. в качестве безработной.

В ходе рассмотрения дела КГКУ «Приморский центр занятости населения» подано встречное исковое заявление, в обоснование которого указано, что 22.05.2020 Ленская Н.К. была признана безработной на основании сведений о месте жительства, указанных ею при заполнении заявления и сведений полученных в отношении нее из пенсионного фонда Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия с назначением пособия по безработице. Период выплаты пособия по безработице 3 месяца: с 22.05.2020 по 21.08.2020. Размер пособия составил 1 800 руб. в месяц, с учетом произведенного перерасчета размера пособия, сумма начисленного и выплаченного пособия составила 15 561 руб. за период позже в связи с перерасчетом пособия произведен перерасчет пособия. 19.08.2020 Ленская Н.К. посетила Центр занятости для прохождения перерегистрации в качестве безработной. Однако выплата пособия по безработице Ленской Н.К. была приостановлена с 21.07.2020 по 20.08.2020 в связи с отсутствием у Ленской Н.К паспорта. 21.08.2020 Ленская Н.К. вновь посетила Центр занятости. При предъявлении ею паспорта гражданина РФ работником Центра был установлен факт предоставления ответчиком недостоверных данных при подаче заявления на ЕПГУ (данные о месте жительства, содержащиеся в паспорте, не соответствовали данным, указанным Ленской Н.К. при подаче заявления). 21.08.2020 Ленская Н.К. была снята с регистрационного учета в качестве безработной с 22.05.2020 в связи с получением пособия по безработице обманным путем. Позже в адрес Ленской Н.К. было направлено письмо о возврате сумы пособия по безработице посредством почты, а так же на телефонный номер, указанный Ленской Н.К. при подаче заявления, однако, требование до настоящего времени не удовлетворено. На основании изложенного, просит взыскать с Ленской Н.К. в качестве неосновательного обогащения пособие по безработице в размере 15 561 руб., в удовлетворении исковых требований Ленской Н.К. отказать в полном объеме. В судебном заседании Ленская Н.К. исковые требования поддержала в полном объеме, против встречных исковых требований возражала в полном объеме, пояснив суду, что при подаче первоначально заявления ее фактическое место жительства совпадало с адресом регистрации, указанного в паспорте с 14.08.2020. Полученные выплаты положены ей по закону. Отсутствие регистрации при подаче заявления не является основанием для отказа в регистрации ее в качестве безработной и получении пособия.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Ленской Н.К. Встречные исковые требования уточнил в связи с добровольным исполнением требований Ленской Н.К. в части просил взыскать с Ленской Н.К. в качестве неосновательного обогащения пособие по безработице в размере 11 978 руб. 70 коп.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Положениями статьи 60 ГПК РФ регламентировано, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст. 7.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о занятости) осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, является полномочием Российской Федерации, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение этого полномочия осуществляется за счет средств субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.

На основании п. 2.1.4.7 Положения о министерстве профессионального образования и занятости населения Приморского края, утвержденного Постановлением Правительства Приморского края от 18.05.2021 № 299-пп, к полномочиям Министерства относится осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (пособия по безработице, стипендии, материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и прохождения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости).

Согласно п. 2.3 Устава Центра занятости, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 10.10.2019 № 652-па, Центр занятости осуществляет переданное Российской Федерацией полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе, в виде пособия по безработице.

Судом установлено, что 14.05.2020 Ленская Н.К. обратилась в КГБУ «Приморский центр занятости населения» (с 14.01.2021 – КГКУ «Приморский центр занятости населения»), посредством заполнения заявления о предоставлении ей государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в личном кабинете на сайте Госуслуг, указав адрес места жительства (постоянной регистрации): «Приморский край, <адрес>» (заявление № №). 14.05.2020 данное заявление принято в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России» (заявление № 1 178 704).

В этот же день Ленская Н.К., в соответствии с пунктами 2 и 3 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации постановлением от 08.04.2020 № 460, Ленская Н.К. 14.05.2020была поставлена Центром занятости на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (ЛДПГУ № от 19.05.2020).

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона о занятости населенияи п.8 Временных правил решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается Центром занятости населения по месту жительства гражданина.

П. 1 ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и п. 3 ст. 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 дано определение понятию «место жительства».

Согласно п. 18 Правил № 713 факт регистрации граждан по месту жительства подтверждает отметка в паспорте.

На основании письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2015 № 16-1/В-814, Центр занятости населения вправе рассматривать вопрос о признании безработным гражданина исключительно при наличии подтверждения о его регистрации по месту жительства в местности, на территории которой центр занятости населения осуществляет свою деятельность: отметка в паспорте или судебный акт об установлении места жительства гражданина с указанием конкретного адреса проживания на соответствующей территории.

Согласно пояснениям представителя ответчика, 22.05.2020 Ленская Н.К. была признана безработной на основании сведений о месте жительства, указанных ею при заполнении заявления и сведений полученных в отношении нее из пенсионного фонда Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия с назначением пособия но безработице. Учитывая, что признание Ленской Н.К. безработной происходило дистанционно, основываясь на добросовестном поведении Ленской Н.К. при заполнении заявления на ЕПГУ, то проверить достоверность данных, указанных ею при заполнении заявления, не представлялось возможным. Период выплаты пособия по безработице составил 3 месяца: с 22.05.2020 по 21.08.2020 в размере 1 800 руб. Позже, в связи с внесением изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 № 346, устанавливающего размеры минимальной и максимальной величины пособия по безработице на 2020 год, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2020 № 844, а так же в связи с предоставлением документов, влияющих на размер пособия по безработице, а именно: свидетельство о рождении ребенка, Ленской Н.К. был сделан перерасчет установленного размера пособия с даты его назначения.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, что не оспаривалось сторонами, Ленской Н.К. было выплачено пособие на общую сумму 15 561 руб. Размер, порядок начисления и выплаты проверен судом и признан верным.

19.08.2020 Ленская Н.К. посетила Центр занятости для прохождения перерегистрации в качестве безработной.

Однако приказом Центра занятости от 20.08.2020 № № выплата пособия по безработице Ленской Н.К. была приостановлена с 21.07.2020 по 20.08.2020 в связи с нарушением п. 15 Порядка регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, а именно, с непредставлением Ленской Н.К. паспорта или документа, его заменяющего.

При посещении Ленской Н.К. 21.08.2020 Центра занятости и при предъявлении ею паспорта гражданина РФ работником Центра занятости установлен факт предоставления заявителем недостоверных данных при подаче заявления на ЕПГУ (данные о месте жительства, содержащиеся в паспорте, не соответствовали данным, указанным Ленской Н.К. при подаче заявления).

Из буквального толкования положений п. 3 ст. 3 Закона о занятости усматривается, что безработными не могут быть признаны граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

В соответствии с п. 2 ст. 35 Закона о занятости выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного в случае получения либо попытки получения пособия по безработице обманным путем.

21.08.2020 Ленская Н.К. снята с регистрационного учета в качестве безработной с 22.05.2020 в связи с получением пособия по безработице обманным путем (приказ Отделения от 21.08.2020 № №).

Учитывая, что Ленская Н.К. представила недостоверные данные при заполнении блока «адрес места жительства (постоянной регистрации)» при подаче заявления на ЕПГУ, в силу действующего законодательства у Ленской Н.К. отсутствовали правовые основания для приобретения статуса безработной и назначения пособия по безработице, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Ленской Н.К. к Центру занятости о признании действий незаконными.

Правоотношения, вытекающие из неосновательного обогащения, регулируются положениями главы 60 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Согласно п. 3 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Таким образом, указанные выше нормы ГК РФ не предусматривают возможности зачета в сумму неосновательного обогащения денежных средств, которые могли быть получены лицом только в случае соблюдения им закона.

В соответствии с п. 19 Временных правил в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице сумма пособия по безработице подлежит возврату в добровольном или судебном порядке, в случае отказа от возмещения денежных средств центр занятости населения оставляет за собой право взыскивать с граждан незаконно полученные денежные средства в судебном порядке, по всем случаям получения гражданами пособия по безработице (стипендии) обманным путем соответствующие материалы передаются в правоохранительные органы.

На основании изложенного, суд полагает требования Центра занятости о взыскании с Ленской Н.К. в качестве неосновательного обогащения пособия по безработице в размере 11 978 руб. 70 коп. с учетом частичного удовлетворения требований Ленской Н.К. добровольно, законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Ленской Натальи Константиновны к краевому государственному казенному учреждению «Приморский центр занятости населения» о признании действий незаконными – отказать.

Исковые требования краевого государственного казенного учреждения «Приморский центр занятости населения» к Ленской Наталье Константиновне о взыскании суммы неосновательного обогащения – удовлетворить.

Взыскать с Ленской Натальи Константиновны в пользу краевого государственного казенного учреждения «Приморский центр занятости населения» в качестве неосновательного обогащения пособие по безработице в размере 11 978 руб. 70 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Лушер Т.А.