Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 Хангусейны кызы к Комитету имущественных отношений администрации г.Мурманска, Администрации г.Мурманска, Комитету градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска, Комитету по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации г.Мурманска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений администрации г. Мурманска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании предоставить земельный участок. В обосновании указав, что распоряжением Министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ ее семья в составе 6 человек, поставлена на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования г. Мурманск. В течение почти двух лет ответчик фактически бездействовал, земельные участки не были своевременно сформированы. Только ДД.ММ.ГГГГ она получила приглашение от ответчика для участия в жеребьевочной комиссии. ДД.ММ.ГГГГ состоялась жеребьевка распределения земельных участков. По результатам жеребьевки ее многодетной семье выделен земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001605:282 по адресу: <адрес>, Муниципальное образование г.Мурманск, <адрес> номер на схеме 16. На тот момент ее сыну исполнилось 23 года, а дочери 20 лет. ФИО9 Эльвин родился ДД.ММ.ГГГГ. Справку о его учебе в высшем учебном заведении она своевременно предоставляла. Кроме этого, у нее еще трое детей: Камилия, 1994 года рождения, Тамара, 1998 года рождения, и Эмиля, 2004 года рождения. На дату проведения жеребьевки, ДД.ММ.ГГГГ ее семья учитывалась под номером 92. Было сформировано 122 земельных участка. ДД.ММ.ГГГГ Приказом Комитета по социальной поддержки, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации г.Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены персональные данные ее семьи, состоящей на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Полагает, что ответчик нарушил права ее семьи на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования г. Мурманск. Просит суд признать незаконным отказ в предоставлении ее многодетной семье земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001605:282 по адресу: <адрес>, Муниципальное образование г.Мурманск, <адрес> номер на схеме 16. Обязать ответчика предоставить ей земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001605:282 по адресу:

<адрес>, Муниципальное образование г. Мурманск, <адрес> номер на схеме 16.

Истец в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом, причин уважительности не явки суду не представила.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как указано в пунктах 63-68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Истец уклонилась от получения повестки о вызове в судебное заседание, извещалась путем телефонограммы, в данном случае, суд в силу положений статьи 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика Администрации г.Мурманска в судебном заседании указала, что с исковыми требованиями не согласна, пояснив, что предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется в порядке установленной очередности. На момент подачи документов ДД.ММ.ГГГГ с целью предоставления в собственность земельного участка ФИО2 кызы не сообщила о том, что ее дочь ФИО1ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит в зарегистрированном браке и не имеет права на включение в состав семьи для предоставления в собственность земельного участка. Также на момент проведения жеребьевочной комиссии по выбору земельных участков многодетная семья ФИО2 не предоставила документ, подтверждающий обучение дочери ФИО1 в возрасте от 18 до 23 лет в образовательном учреждении по очной форме обучения. Кроме того, на момент проведения жеребьевки ДД.ММ.ГГГГ сыну ФИО2 - ФИО7ДД.ММ.ГГГГ года рождения исполнилось 24 года и он также утратил право на включение в состав многодетной семьи согласно ст. 15. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>», так как к членам многодетной семьи относятся дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет. Следовательно, на момент проведения жеребьевочной комиссии семья истца не относилась к категории многодетной семьи. Просит в иске отказать.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений г. Мурманска в судебном заседании поддержал позицию представителя администрации г.Мурманска, просила суд в иске отказать.

Представитель ответчика Комитет градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв, в котором указал, что многодетная семья, состоящая на учета в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков, имеет возможность получить земельный участок, воспользовавшись различными процедурами. Срок, в который необходимо обеспечить реализацию права многодетной семьи на получение земельного участка, исчисляемый от даты постановки такой семьи на учет, законодательно не установлен. Просит в иске отказать.

Представитель ответчика Комитета по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации г.Мурманска в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, направил в суд отзыв, в котором в исковых требованиях просил отказать.

Суд выслушав явившихся представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территории городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно абз.2 п.2 ст.28 Земельного кодекса РФ, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации прав многодетных семей, статьей 15.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>» установлено, что многодетные семьи, проживающие на территории <адрес>, имеют право приобрести бесплатно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов земельные участки, находящиеся в государственной собственности <адрес>, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в случае предоставления данных земельных участков для осуществления дачного строительства (с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, хозяйственных строений и сооружений) и индивидуального жилищного строительства.

Земельные участки предоставляются многодетным семьям бесплатно в собственность однократно.

Предельный максимальный размер земельного участка, предоставляемого бесплатно в собственность многодетной семье, составляет для осуществления жилищного строительства-0,15 га; для осуществления дачного строительства-0,2 га.

Предельный минимальный размер земельного участка, предоставляемого бесплатно в собственность многодетной семье, составляет для осуществления жилищного строительства-0,1 га; для осуществления дачного строительства- 0,15 га.

В силу пункта 6 статьи 15.1 Закона, действие настоящей статьи не распространяется на: многодетные семьи, члены которых имеют земельные участки в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории <адрес>, предназначенные для дачного либо индивидуального жилищного строительства; многодетные семьи, в которых оба родителя, усыновителя (одинокие мать, отец, усыновитель) лишены родительских прав.

Порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям определяется в соответствии с приложением к настоящему Закону.

Порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям определяется в соответствии с приложением к настоящему Закону (далее - Порядок).

Раздел 1 "Общие положения" Порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям предусматривает, что в целях реализации прав многодетных семей, установленных статьей 15.1 настоящего Закона, исполнительные органы государственной власти <адрес> и органы местного самоуправления: осуществляют учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков в их собственность; осуществляют формирование (образование) земельных участков; принимают решение о предоставлении земельных участков.

В силу пунктов 2.2 и 2.3 Порядка учет многодетных семей в целях предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют местные администрации муниципальных образований.

Учет многодетных семей в целях предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют местные администрации муниципальных районов и городских округов.

Пунктами 3.3 и 3.4 определены полномочия по формированию земельных участков: формирование (образование) земельных участков из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется местными администрациями муниципальных образований; формирование (образование) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется местными администрациями муниципальных районов и городских округов.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики. позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Процедура образования (формирования) земельного участка установлена федеральным законодательством.

В связи со сложными инженерно-геологическими условиями для наиболее рационального использования территории, решения вопросов транспортного и инженерного обеспечения, образование (формирование) земельных участков для многодетных семей в городе Мурманске осуществляется после проведения инженерно-геодезических изысканий и подготовки проектов планировки и межевания территории.

Администрации города Мурманска наделена полномочиями по распоряжению земельными участками на территории города Мурманска с ДД.ММ.ГГГГ в связи с вступлением в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗМО.

В результате работы, проведенной комитетом за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за счет средств муниципального бюджета: подготовлено 5 проектов планировки и межевания территории, предусматривающих образование 404 земельных участков; выполнены кадастровые работы в отношении 487 земельных участков.

В дальнейшем вышеназванные земельные участки включаются в Перечень земельных участков, сформированных для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям, предоставляются многодетным семьям в соответствии с установленной очередностью по результатам проведения жеребьевочной комиссии.

Согласно пунктам 4.2 и 4.3 Порядка решение о предоставлении многодетной семье в собственность бесплатно земельного участка или об отказе в его предоставлении принимается исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным <адрес>, или местной администрацией муниципального образования.

Решение о предоставлении многодетной семье в собственность бесплатно земельного участка принимается в месячный срок со дня постановки земельных участков, сформированных (образованных) в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка, на государственный кадастровый учет.

В соответствии с пунктом 4.4 Порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям многодетной семье отказывается в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в случае утраты многодетной семьей права на бесплатное предоставление в собственность земельных участков.

В соответствии со статьей 15.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) многодетные семьи, проживающие на территории <адрес> имеют право приобрести бесплатно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов земельные участки, находящиеся в государственной собственности <адрес>, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в случае предоставления данных земельных участков для осуществления дачного строительства (с правом регистрации проживания в нем, хозяйственных строений и сооружений) и индивидуального жилищного строительства.

В целях применения настоящего Закона под многодетной семьей понимается семья граждан Российской Федерации, к членам которой относятся зарегистрированные в браке родители или одинокие мать, отец, проживающие на территории <адрес>, трое и более их несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных, пасынков и падчериц. К членам многодетной семьи также относятся дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № Министерства труда и социального развития <адрес>, ФИО2ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 к. ДД.ММ.ГГГГ года рождения поставлены на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования г.Мурманск, находящегося в собственности <адрес> или государственная собственность на которой не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет имущественных отношений г.Мурманска направил в адрес ФИО2 приглашение для участия в жеребьевочной комиссии, в соответствии с постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении состава и положения о жеребьевочной комиссии по выбору земельных участков из перечня земельных участков, предлагаемых к предоставлению бесплатно в собственность многодетным семьям».

ДД.ММ.ГГГГ Комитет имущественных отношений г. Мурманска направил в адрес ФИО2 уведомление о принятом решении жеребьевочной комиссией, согласно которому, многодетной семьи ФИО2 предоставляется земельный участок в <адрес>, номер на схеме 16, кадастровый номер №.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи вынес приказ № об изменении персональных данных многодетной семьи ФИО2, состоящей на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального строительства.

Согласно п. 12 Правил учета многодетных семей и правил организации формирования (образования) и бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП, Комитетом проведена актуализация сведения о наличии у многодетной семьи права на получение земельного участка.

В списке очередности, предоставленном комитетом по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации г. Мурманск на дату проведения жеребьевки- ДД.ММ.ГГГГ, семья ФИО2 учитывалась под номером 92.

При актуализации сведений выявлено, что на момент проведения жеребьевки ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО2 потеряла право на очередь, поскольку ФИО2 не сообщила о том, что ее дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в зарегистрированном браке, таким образом, не имеет права на включение в состав семьи для предоставления в собственность земельного участка (согласно свидетельству о заключении брака I-ДП № от ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, истцом на момент проведения жеребьевки ДД.ММ.ГГГГ не предоставлены сведения, подтверждающие обучение дочери ФИО1 в возрасте от 18 до 23 лет в образовательном учреждении по очной форме обучения.

Судом установлено, что на момент проведения жеребьевки ДД.ММ.ГГГГ сыну ФИО2 - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения исполнилось 23 года, таким образом, он также утратил право на включение в состав многодетной семьи, согласно копии паспорта (л.д.68).

Следовательно, на момент проведения жеребьевочной комиссии семья ФИО2 не относилась к категории многодетной семьи.

Кроме того, в нормативных документах, регулирующих порядок постановки многодетной семьи на учет и предоставление участков под жилищное строительство, срок в который необходимо обеспечить реализацию права многодетной семьи на получение земельного участка, исчисляемый от даты постановки такой семьи на учет, законодательно не установлен.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что поскольку на момент проведения жеребьевочной комиссии семья ФИО2 не относилась к категории многодетной семьи, ей обосновано отказано в предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №

Таким образом, исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 98, 194-198, Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 Хангусейны кызы к Комитету имущественных отношений администрации г.Мурманска, Администрации г.Мурманска, Комитету градостроительства и территориального развития администрации г.Мурманска, Комитету по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации г.Мурманска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании предоставить земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Председательствующий О.А.Холкина