Гражданский кодекс часть 1

с участием старшего помощника Природоохранного межрайонного прокурора Герасимова А.Е., представителя администрации г.Владивостока ФИО1, представителя Департамента лесного хозяйства Приморского края ФИО2,

при секретаре: Курбатовой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Приморского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока, Департаменту лесного хозяйства Приморского края, 3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Федеральное агентство лесного хозяйства, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о возложении обязанности по устранению нарушений лесного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Приморский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском, указав в обоснование о проведении проверки исполнения требований действующего лесного законодательства на территории ВГО Приморского края, в ходе которой установлены нарушения закона в деятельности администрации г.Владивостока, Приморского края и Департамента лесного хозяйства Приморского края.

В соответствии с постановлением администрации г. Владивостока от 16.02.2000 № 228 «Об утверждении земельного баланса г. Владивостока» в административном подчинении г. Владивостока по состоянию на 01.01.2000г. находятся: земли сельскохозяйственного назначения, из них, территории, покрытые лесом - 3750 га; земли лесного фонда - 20035 га.

При этом, согласно данным государственного лесного реестра (форма 1-ДЛР) по состоянию на 01.01.2013г. в состав земель ВГО, на которых расположены леса, входят: земли лесного фонда - 19788 га, земли обороны и безопасности - 13471 га, земли иных категорий - 5097 га.

Генеральным планом Владивостокского городского округа, утвержденным Решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 № 119, определены зоны городских лесов и городских лесопарков (Р-1).

Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (приложение к решению Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462), установлен градостроительный регламент зоны городских лесов и городских лесопарков ( ст. 44).

Установлено, что на территории Владивостокского городского округа
физическим лицам были предоставлены в аренду земельные участки с
целевым использованием для ведения дачного хозяйства, рассматриваемые
земельные участки расположены в границах территориальной зоны
застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1).

Должностными лицами Департамента лесного хозяйства Приморского края года была проведена выездная проверка соблюдения лесного законодательства. В ходе проверки установлено, что указанные земельные участки находятся на территории Владивостокского городского округа и покрыты лесами, на указанных участках зафиксированы незаконные рубки деревьев.

Таким образом, в настоящее время на территории Владивостокского городского округа осуществляются незаконные рубки деревьев, поселения Владивостокского городского округа, примыкающие к лесам, не подготовлены к предупреждению распространения природных пожаров на населенные пункты, что может повлечь серьезные негативные последствия.

В силу подпунктов 12.13 пункта 2 этой статьи, в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения о земельном участке: сведения о лесах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка; категория земель, к которой отнесен земельный участок.

В соответствии с п. 14 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 618, орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердивший лесохозяйственный регламент, представляет в органы кадастрового учета выписку из раздела лесохозяйственного регламента, определяющего виды разрешенного использования лесов (земельных участков).

Пунктом 12 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516 установлено, что при проектировании лесничеств и лесопарков сведения об установленных границах земельных участков вносятся в государственный кадастр недвижимости в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, материалы лесоустройства проведенного органами местного самоуправления являются одним из оснований для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном (лесном участке) участке.

Просит суд обязать администрацию г. Владивостока исполнить требования ст.ст. 67, 68 Лесного кодекса РФ, п. 5
Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от
12.12.2011 № 516, и провести лесоустройство на территории
Владивостокского городского округа Приморского края, а именно -
проектирование лесничеств и лесопарков; проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо
защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на
местности местоположения границ лесничеств, лесопарков,
эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных
участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование
мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;

исполнить требования ст.ст. 84, 87 Лесного кодекса РФ и разработать
и утвердить лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков,
расположенных на территории Владивостокского городского округа
Приморского края;

исполнить требования ст. ст. 51, 84 Лесного кодекса РФ и
организовать муниципальный лесной контроль и надзор в отношении лесных
участков городских лесов Владивостокского городского округа Приморского
края; организовать осуществление мер пожарной безопасности в лесах
Владивостокского городского округа Приморского края;

исполнить требования ст. 91 Лесного кодекса РФ, п. 2 Порядка представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, органами государственной власти и органами местного самоуправления, утвержденного приказом Рослесхоза от 15.02.2012 № 53, и представить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированную информацию, содержащуюся в государственном лесном реестре;

исполнить требования ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 №
221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», п. 14 Положения об
информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра
недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от
IS.08.2008 № 618, и представить в органы кадастрового учета выписку из
раздела лесохозяйственного регламента, определяющего виды разрешенного
использования лесов (земельных участков).

Обязать Департамент лесного хозяйства Приморского края: исполнить требования ст.7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», п. 15 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 618, и организовать включение в государственный кадастр недвижимости сведений о лесах на земельных (лесных) участках лесного фонда РФ, находящихся на территории Владивостокского городского округа; установить срок для исполнения решения суда до 01.06.2014.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленные требования, подтвердив доводы и основания, изложенные в иске, считает несостоятельными доводы ответчиков о не признании иска и отсутствии законных оснований, поскольку напротив, приведенные нормы права подтверждают обоснованность требований. Не устранение указанных нарушений может повлечь за собой вырубку и иное нецелевое использование городских лесов, как природного объекта, что приведет к утрате им защитных функций. Представив письменный отзыв на возражения администрации г. Владивостока считает, что доводы ответчика направлены на переоценку представленных доказательств о наличии на территории города лесов: данных государственного лесного реестра, Лесного плана Приморского края, утвержденного распоряжением Губернатора Приморского края от 8.02.2012г. № 14-рг, а также Карт градостроительного зонирования Владивостокского городского округа Генерального плана Владивостокского округа, утвержденного Решением Думы г.Владивостока от 15.09.2008г. № 119, и других очевидных свидетельств наличия существенных площадей в границах Владивостокского городского округа, занятых лесными и прочими древесными насаждениями.

Считает, что выделение городских лесов на местности в границах Владивостокского городского округа должно быть проведено в ходе лесоустройства, организованного в соответствии с названной Лесоустроительной инструкцией, при исполнении исковых требований по решению суда.

Представитель администрации г.Владивостока в судебном заседании предъявленные требования не признал, представив письменный отзыв, просил суд отказать в удовлетворении требований, поскольку суду не представлено доказательств нарушения администрацией г. Владивостока действующего лесного законодательства.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно п. 10 ст. 1 ФЗ от31.05.1996г. « об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

На территории Владивостокского городского округа в установленном законом порядке зарегистрированы права Российской Федерации, а также Министерства Обороны РФ на лесные и земельные участки, а также имеется ряд физических и юридических лиц, у которых в установленном порядке зарегистрированы права на лесные и земельные участки, расположенные в зоне городских лесов и лесопарков ( Генеральный план ВГО от 15.09.2008г.).

Собственник несет бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов лесных отношений.

Действующее законодательство не представляет органам местного самоуправления полномочий по проведению действий, предусмотренных ст.ст. 67,68 Лесного кодекса РФ на земельных участках лесного фонда, а также лесных участках, предоставленных третьим лицам на каком-либо праве и расположенных в пределах соответствующих муниципальных образований.

Для того чтобы обладать статусом лесного участка земельный участок должен быть поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с ФЗ от 2.01.2000г. № 28-ФЗ « О государственном земельном кадастре».

С 1.03.2008г., с момента вступления в силу ФЗ от 24.07.2007г. № 221-ФЗ « О государственном кадастре недвижимости», формирование земельных участков и осуществление их государственного кадастрового учета должно осуществляться в соответствии с требованиями указанного федерального закона.

Названный Федеральный закон не содержит обязанности органа местного самоуправления вносить сведения в Государственный кадастр недвижимости в отношении « городских лесов», следовательно, ответчик не является субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования.

Администрацией города была проведена проверка лесных участков, выявленные обстоятельства повлекли приобщение в материалы дела копии свидетельств о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесные участки, расположенные в границах Владивостокского городского округа от 24.12.2009г. 25-АВ № 309528, от 2.12.2009г. 25-АБ № 238370, а также на земельный участок, расположенный по ул. Артековской, 2 в г. Владивостоке от 26.10.2012г. 25-АВ № 867497, права на которые зарегистрированы на основании п.1 ст. 8 Лесного кодекса РФ, и что подтверждает наличие в границах Владивостокского городского округа лесных участков, являющихся федеральной собственностью.

Наряду с этим, проведенной проверкой лесных участков, установлено наличие в Зоне Р1 по ул. Шишкина, №№74, 84,77, располагается жилая зона, частное домовладение, частное подворье; по ул. Верещагина, 24 КГУП « Приморский водоканал», по ул. Траловая, 81 насосная станция 1У подъема « Горностай» ГКУП « Приморский водоканал», что свидетельствует о наличии зарегистрированных прав 3-х лиц.

Обращают внимание суда, что положения Лесного кодекса РФ не содержат сведений о сроках проведения лесоустроительных мероприятий. Проведенными мероприятиями на территории Владивостокского городского округа городские леса не выявлены.

Представитель Департамента лесного хозяйства Приморского края в судебном заседании возражал против удовлетворения предъявленных требований, приобщил к материалам дела Письмо от 9.09.2013г. № 19162-ПК/Д23и Заместителя Министра Минэкономразвития России о разъяснении по вопросам постановки на кадастровый учет земельных участков. Считает, что требования о возложении обязанности на Департамент должны быть возложены на администрацию г. Владивостока, при этом готовы передать по акту- приема передачи документы. Обращают внимание суда, что не являются собственниками земельных участков, таковым является Росимущество.Денежные средства Департаменту на реализацию заявленных прокурором мероприятий не выделяются.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, будучи извещенным о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, уведомив суд о рассмотрении дела в их отсутствие, сообщив о поддержании требований прокурора в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства, в судебное не явился, представив письменный отзыв, уведомил суд о рассмотрении дела их отсутствие, указав о законности и обоснованности требований, предъявленных к администрации г. Владивостока.

Порядок лесоустройства определяется лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011г. № 516, устанавливающей требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий, землях обороны и безопасности и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В соответствии с п. 5 лесоустроительной инструкции, проведение вышеуказанных мероприятий обеспечивается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ.

Таким образом, полномочия по владению, пользованию и распоряжению лесными участками, находящимися в собственности городского округа Владивостока отнесены к администрации г. Владивостока.

Согласно п.1.1 Положения о Департаменте лесного хозяйства Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 15.03.2007г. № 66-па, Департамент является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области лесных отношений на территории Приморского края.

В силу п.1 и 2 ст. 69 Лесного кодекса РФ, при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Согласно п. 7 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011г. № 516 « Об утверждении Лесоустроительной инструкции», проведение геодезических и картографических работ при лесоустройстве осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995г. № 209-ФЗ « О геодезии и картографии».

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, оценив в совокупности имеющиеся доказательства по делу, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, в силу следующего.

В силу положений ст.ст. 9, 15 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, которая обеспечивается посредством соблюдения природопользователями основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в ст. 3 ФЗ от 10.01.2002г. № 7- ФЗ « Об охране окружающей среды»: соблюдение права гражданина на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как экологической безопасности; ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ « Об охране окружающей среды» лесы являются объектами охраны окружающей среды.

В силу ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со ст. 5 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно ст. 150 ГК РФ личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав ( ст. 12 ГК РФ) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

Защита гражданских прав, в соответствии со ст. 12 ГК РФ осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Способ защиты прав и интересов граждан на благоприятную окружающую среду предусмотрен ФЗ « Об охране окружающей среды»,споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке ( ст. 76).

По информации государственного лесного реестра (форма 1-ДЛР) по состоянию на 01.01.2013г. в состав земель Владивостокского городского округа на которых расположены леса, входят: земли лесного фонда - 19788 га, земли обороны и безопасности - 13471 га, земли иных категорий - 5097 га.

Согласно ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует лесные отношения. Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности ( ст. 6 ЛК РФ).

В соответствии со ст. 67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 ст. 23 ЛК РФ, в частности, на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Согласно Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011г. № 516, к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов. Леса, расположенные на землях лесного фонда, городскими лесами не являются.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, устанавливающей требования к составу, методам и точности выполнения лесоустроительных работ, содержащей перечень мероприятий по лесоустройству.

Согласно ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств и лесопарков; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) проектирование лесных участков; 4) закрепление на местности местоположение границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; 5) таксацию лесов;6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии с п.п. 25, 38 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; осуществление муниципального лесного контроля.

Частью 3 статьи 19 названного Федерального закона предусмотрено, что отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральными законами или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подп. 25, 37 п. 1 ст. 5 Устава города Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 03.03.2005 № 49, к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории города Владивостока (включая озеленение территории), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Владивостока; осуществление муниципального лесного контроля.

Статьей 98 ЛК РФ установлено, что на территории муниципального образования лесной контроль за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 4.12.2006г. № 201 – ФЗ « О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

Исходя из положений п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2011г. № 137-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Таким образом, именно к вопросам местного значения относится проведения лесоустройства на территории Владивостокского городского округа Приморского края, а именно - проектирование лесничеств и лесопарков; проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;

- разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на территории Владивостокского городского округа Приморского края;

- организации муниципального лесного контроля в отношении лесных участков городских лесов Владивостокского городского округа Приморского края;

- организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах Владивостокского городского округа Приморского края;

- представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре.

- представления в органы кадастрового учета выписки из раздела лесохозяйственного регламента, определяющего виды разрешенного использования лесов (земельных участков).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 23 Лесного кодекса РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки; земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

Согласно п. 2 ч. 3, ч. 4 ст. 23 Лесного кодекса РФ лесничества и лесопарки располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса; в отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра.

В силу ч. 1 ст. 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка.

В соответствии с ч. 3 ст. 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно ч. ч. 5, 6 ст. 87 Лесного кодекса РФ в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются: виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса; требования к охране, защите, воспроизводству лесов. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

Порядок проведения лесоустройства определяется Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516, устанавливающей требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий, землях обороны и безопасности и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Согласно пункту 3 Лесоустроительной инструкции лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов); проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Пунктом 5 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что проведение указанных мероприятий обеспечивается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как следует из п. 24 Лесоустроительной инструкции к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.

Согласно статье 70 Лесного кодекса Российской Федерации выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим законом. Органы государственной власти или органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству в порядке, установленном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со ст. 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Статья 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определяет состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости.

В силу подпунктов 12, 13 пункта 2 этой статьи, в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения о земельном участке: сведения о лесах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка; категория земель, к которой отнесен земельный участок.

При таких обстоятельствах, материалы лесоустройства проведенного органами местного самоуправления являются одним из оснований для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном (лесном участке) участке.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

Согласно ч. 9 ст. 91 Лесного кодекса РФ ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 Порядка представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, органами государственной власти и органами местного самоуправления, утвержденного приказом Рослесхоза от 15.02.2012 № 53, документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, представляется органами местного самоуправления в органы государственной власти субъектов РФ для последующего свода и направления в Федеральное агентство лесного хозяйства в следующие сроки: ежегодно не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным годом, по формам № № 1.1 - 1.4 ГЛР, № № 1.8 - 1.9 ГЛР, № № 2.1 - 2.2 ГЛР, № № 3.2 - 3.4 ГЛР, № № 4.1 - 4.2 ГЛР; ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, нарастающим итогом с начала года по формам № № 2.3 - 2.4 ГЛР, № 3.1 ГЛР, № № 3.5 - 3.7 ГЛР, № 4.3 - 4.4 ГЛР.

В соответствии со ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом, в силу ст. 2 Лесного кодекса РФ лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

В нарушение требований, приведенных норм закона, администрация города Владивостока уклоняется от выполнения обязанностей в области организации использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В силу ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, в срок не более чем пять рабочих дней со дня внесения в такие реестры сведений соответственно о лесах, водных объектах представляет документы о данных природных объектах в орган кадастрового учета.

В соответствии с п. 15 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 618, орган государственной власти, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, представляет в орган кадастрового учета документы, содержащие сведения о лесах на земельном (лесном) участке, с указанием: кадастрового номера, присвоенного этому земельному участку; наименований лесничества и лесопарка, номеров лесных кварталов, к которым относится указанный участок (если такие номера имеются); целевого назначения лесов - защитные леса (категория защитных лесов), эксплуатационные леса и резервные леса.

В нарушение вышеприведенных требований закона, уполномоченным государственным органом обязанности в области организации использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в частиорганизации включения в государственный кадастр недвижимости сведений о лесах на земельных (лесных) участках лесного фонда РФ, находящихся на территории Владивостокского городского округа, поскольку леса на земельных (лесных) участках лесного фонда РФ, находящиеся на территории Владивостокского городского округа, на кадастровый учет не поставлены.

В соответствии со ст. 14.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» после 1 января 2009 года запрещается предоставлять лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами. Однако в установленный Законом срок лесохозяйственный регламент во Владивостокском городском округе разработан не был.

Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010г. № 736, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

В силу положений ст. 83 Лесного кодекса РФ отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральное агентство лесного хозяйства, как распорядитель несет ответственность за выделение Приморскому краю финансовых средств, предусмотренных на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений.

Положением о Департаменте лесного хозяйства Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 15.03.2007г. № 66-па, Департамент является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области лесных отношений на территории Приморского края.

В соответствии с п. 1.6 Положения о Департаменте лесного хозяйства Приморского края, финансирование деятельности осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти Приморского края, в части полномочий Приморского края в области лесных отношений и за счет субвенций из федерального бюджета, предусмотренных на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений.

В нарушение вышеприведенных требований закона ни уполномоченным государственным органом обязанности в области организации использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, ни органом местного самоуправления, не исполнены обязанности по устранению нарушений лесного законодательства, в связи с чем, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, заявленный срок исполнения разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Приморского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока, Департаменту лесного хозяйства Приморского края, 3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Федеральное агентство лесного хозяйства, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о возложении обязанности по устранению нарушений лесного законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Владивостока исполнить требования ст.ст. 67, 68 Лесного кодекса РФ, п. 5
Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от
12.12.2011 № 516, и провести лесоустройство на территории
Владивостокского городского округа Приморского края, а именно:

проектирование лесничеств и лесопарков; проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо
защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на
местности местоположения границ лесничеств, лесопарков,
эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных
участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование
мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;

исполнить требования ст. ст. 51, 84 Лесного кодекса РФ и
организовать муниципальный лесной контроль в отношении лесных
участков городских лесов Владивостокского городского округа Приморского
края; организовать осуществление мер пожарной безопасности в лесах
Владивостокского городского округа Приморского края;

Обязать Департамент лесного хозяйства Приморского края исполнить требования ст.7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», п. 15 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 618, и организовать включение в государственный кадастр недвижимости сведений о лесах на земельных (лесных) участках лесного фонда РФ, находящихся на территории Владивостокского городского округа, установить срок для исполнения решения суда до 01.06.2014.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Т.А. Лушер