Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика заведующего МАДОУ «Малиновский детский сад» Кучер М.А., действующей на основании приказа № 111 л/с от 01 ноября 2010 года (л.д.17),

представителя ответчика администрации Ачинского района Квашниной О.М., действующей на основании доверенности № 08-8 от 09 января 2018 года, сроком действия по 31 декабря 2018 года (л.д. 53),

представителя ответчика управления образования администрации Ачинского района Филимоновой Л.Д., действующей на основании доверенности № 1 от 10 января 2018 года, сроком действия на 1 год (л.д.15),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Ачинского района, управлению образования администрации Ачинского района, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Малиновский детский сад» о возложении обязанности по укомплектованию медицинского кабинета дошкольного образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Ачинского района, управлению образования администрации Ачинского района, МАДОУ «Малиновский детский сад», КГБУЗ «ККЦОМД № 2», Министерству здравоохранения Красноярского края о возложении обязанности по укомплектованию медицинского кабинета дошкольного образовательного учреждения, предоставлении помещения, соответствующего условиям и требованиям для оказания первичной медико-санитарной помощи воспитанников, привести условия образовательной деятельности в соответствии с требованиями стандарта дошкольного образования, организовать оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки выявлен факт нарушения требований ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ в части оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся в МАДОУ «Малиновский детский сад». МАДОУ «Малиновский детский сад» имеет один медицинский блок, который расположен по адресу: <адрес>. МАДОУ «Малиновский детский сад» не предоставил безвозмездно «КГБУЗ «ККЦОМД № 2» помещение соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи. Кроме того, выявлены нарушения укомплектования медицинского кабинета в МАДОУ «Малиновский детский сад». В силу пунктов 3-6 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи; первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а при его отсутствии - в кабинетах медицинской организации. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. На основании п.11 Порядка, помещение медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, в соответствии с приложением № 3 к указанному Порядку. В ходе проверки выявлено отсутствие в медицинском блоке МАДОУ «Малиновский детский сад» следующего медицинского оборудования: тонометра с возрастными манжетами (1шт), стетофонендоскопа (2шт), секундомера (2шт), сантиметровой ленты (по требованию), динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4шт), термометра медицинского (по требованию), оториноскопа с набором воронок (1шт), анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокилайзер) (1 комплект), аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), холодильника (1 шт.), бактерицидного облучателя воздуха, в том числе переносного (рассчитывается с учетом площади помещения и типа облучателя), шприцев одноразовых на 1 мл (1 комплект), на 2 мл (5 комплектов), на 5 мл (5 комплектов), на 10 мл (1 комплект), лотка медицинского почкообразного (2шт), аппарата Рота с таблицей Сивцев-Орловой (1шт), пипеток (10шт), комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1шт), аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1шт), грелки медицинской (2шт), пузыря для льда (2шт), жгута кровоостанавливающего резинового (2шт), носилок (2шт), травматологической укладки (1комплект), зондов желудочных разных размеров (4шт), перевязочного материала: бинтов, стерильных бинтов, стерильных салфеток, стерильной ваты, лейкопластыря, антисептика для обработки ран (по требованию), термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1шт), дозаторов для мыла, бумажные полотенца, антисептик для обработки рук (по требованию), спирта этилового (0,5 мл на инъекцию), салфеток спиртовых из мягкого материала для обработки инъекционного поля (по требованию), посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), дезинфицирующего средства (по требованию), ведра с педальной крышкой (1шт), емкости для дезинфицирующих средств (по требованию), емкости – непрокалываемого контейнера с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин (по требованию), стола рабочего (1шт), стульев (5шт), кушетки (1шт), ширм медицинских (2шт), стола медицинского (1шт), лампы настольной (2шт), бикса большого (2шт), бикса малого (2шт), пинцетов (4шт), корцангов (4шт), ножниц (2шт), принтера (1 комплект), калькулятора (2шт), сейфа для хранения медикаментов (1 шт.), халата медицинского (1шт), шапочек (2 шт), маски (по требованию), коврика (1мх1,5м) (1шт), комплекта оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов). В связи с указанными обстоятельствами, Ачинский межрайонный прокурор просил возложить на администрацию Ачинского района, управление образования администрации Ачинского района, МАДОУ «Малиновский детский сад» обязанность по доукомплектованию помещения медицинского блока указанным медицинским оборудованием, мебелью, оргтехникой; возложить на МАДОУ «Малиновский детский сад» привести условия образовательной деятельности МАДОУ «Малиновский детский сад», в соответствие с требованиями п. 3.5.1 Федерального государственного стандарта дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 N 1155, обеспечив исполнение требований, предусмотренных п. 4.21, 5.2, раздела XVIII СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26»; возложить обязанность на МАДОУ «Малиновский детский сад» передать безвозмездно КГБУЗ «ККЦОМД №2» помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи обучающимся; возложить обязанность на КГБУЗ «ККЦОМД № 2», Министерство образования здравоохранения Красноярского края организовать оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в МАДОУ «Малиновский детский сад» в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н (л.д.2-8,54-56).

Определением суда от 20 марта 2018 года производство по делу в части требования в части требований: о возложении обязанность организовать оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в МАДОУ «Малиновский детский сад» в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н»; о возложении обязанность на МАДОУ «Малиновский детский сад» привести условия образовательной деятельности МАДОУ «Малиновский детский сад», в соответствие с требованиями п. 3.5.1 Федерального государственного стандарта дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 N 1155, обеспечив исполнение требований, предусмотренных п. 4.21, 5.2, раздела XVIII СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26», возложении обязанности на управление образования администрации Ачинского района, МАДОУ «Малиновский детский сад», КГБУЗ «ККЦОМД №2» организовать оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в МАДОУ «Малиновский детский сад» путем предоставления безвозмездно помещения, соответствующего условиям и требованиям для оказания указанной помощи обучающимся; о возложении обязанность на МАДОУ «Малиновский детский сад» организовать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся МАДОУ «Малиновский детский сад»; о возложении обязанность на МАДОУ «Малиновский детский сад» передать безвозмездно КГБУЗ «ККЦОМД №2» помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи обучающимся; в части требований к ответчикам МАДОУ «Малиновский детский сад», администрации Ачинского района и Управлению образования Ачинского района о возложении обязанности по укомплектованию медицинского блока, расположенного в МАДОУ «Малиновский детский сад» по адресу: <адрес> с требованиями действующего законодательства следующими медицинскими изделиями и оборудованием: сантиметровой лентой (по требованию), термометром медицинским (по требованию), одним комплектом анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), одним комплектом аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, бактерицидным облучателем воздуха, в том числе переносным (рассчитывается с учетом площади помещения и типа облучателя), одним комплектом шприцами одноразовыми с иглами на 1 мл, пятью комплектами - на 2 мл, пятью комплектами - на 5 мл, одним комплектом - на 10 мл, перевязочным материалом: бинтами, стерильными бинтами, стерильными салфетками, стерильной ватой, лейкопластырем, антисептиком для обработки ран (по требованию), дозатором для мыла, бумажными полотенцами, антисептиком для обработки рук (по требованию), спиртом этиловым (0,5 мл на инъекцию), салфетками спиртовыми из мягкого материала для обработки инъекционного поля (по требованию), дезинфицирующими средствами (по требованию), одним стулом, одним халатом медицинским, двумя шапочками, масками (по требованию) прекращено.

В судебном заседании представитель истца помощник Ачинского межрайонного Ачинского межрайонного прокурора Толмачева Е.Ю. поддержала исковые требования прокурора, согласно измененной редакции резолютивной части искового заявления, с учетом заявления о прекращении производства по делу. Срок для исполнения решения суда просила установить равный трем месяцам с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МАДОУ «Малиновский детский сад» Кучер М.А. с требованиями Ачинского межрайонного прокурора согласилась, указав, что администрацией детского сада регулярно проводятся мероприятия по доукомплектованию медицинского кабинета необходимым оборудованием. Еще в сентябре 2017 года были запрошены дополнительные бюджетные средства для приобретения медицинского оборудования, однако деньги выделены не были.

Представитель ответчика администрации Ачинского района в судебном заседании Квашнина О.М. возражала против требований прокурора, указав, что администрация района является ненадлежащим ответчиком по данному делу, потому что не является главным распорядителем бюджетных денежных средств по отношению к Малиновскому детскому саду. Эти функции выполняет Управление образования администрации Ачинского района.

Представитель ответчика Управления образования администрации Ачинского района Филимонова Л.Д. в судебном заседании по иску Ачинского межрайонного прокурора возражала, суду пояснила, что управление образования администрации Ачинского района является ненадлежащим ответчиком, поскольку управление образования, как главный распорядитель бюджетных средств, для исполнения исковых требований, сможет довести выделенные средства до образовательной организации, только лишь в случае если будут выделены средства из бюджета Ачинского района на данные цели.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования Ачинского межрайонного прокурора подлежащими частичному удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, подписанной от имени СССР 26 января 1990 года, ратифицированной Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка, Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В силу ст. 6 Конвенции государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п.3 и п.6 ст.4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей, доступность и качество медицинской помощи.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, дети имеют приоритетные права в сфере охраны здоровья.

Согласно ч.1 ст. 54 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Статьей ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822н установлен Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, который распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение.

Согласно п.п. 3, 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п.п. 7, 8,11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации; медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета; помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

В указанном стандарте оснащения содержится перечень медицинского оборудования и инвентаря, которым оснащаются медицинские кабинеты в школах.

Согласно примечанию к указанному стандарту, наличие в отделении медицинской помощи анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзера) и аппаратно-программного комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма носит рекомендательный характер.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено по делу, согласно уставу МАДОУ «Малиновский детский сад» является дошкольной образовательной организацией, бюджетным учреждением.

Согласно акту от 01 декабря 2017 года в МАДОУ «Малиновский детский сад» и копии инвентарного дела имеется медицинский кабинет, который расположен по адресу: <адрес> 1 этаже (л.д.9-11, 13-42)

30 октября 2017 года МАДОУ «Малиновский детский сад» получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии помещения, оборудования и иного имущества медицинского кабинета для медицинской деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам нормам (л.д.31-32).

09 января 2018 года между МАДОУ «Малиновский детский сад» и КГБУЗ «ККЦОМД №2» заключен договор на организацию медицинского обслуживания воспитанников МАДОУ «Малиновский детский сад» (л.д.51-52).

Из акта проверки от 01 декабря 2017 года следует, что оснащение медицинского кабинета не соответствует стандартам оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в Приложении № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, а именно отсутствуют ряд медицинского оборудования, мебели и оргтехники, о необходимости укомплектования которым заявляет истец (л.д.9-11).

При этом, из данного акта также следует, что медицинский кабинет детского сада оборудован бактерицидными облучателями в количестве двух штук (л.д.9).

Отсутствие указанного в акте оборудования не оспаривалось заведующей МАДОУ «Малиновский детский сад» Кучер М.А.

В настоящее время МАДОУ «Малиновский детский сад» проводится работа по доукомплектованию медицинского кабинета в соответствии с указанным приложением, так 19 сентября 2017 года направлено ходатайство в управление образования администрации Ачинского района о выделении дополнительных финансовых средств для приобретения недостающего оборудования для медицинского кабинет (л.д.43-44), составлены ведомости и счет фактуры на приобретение недостающего оборудования (л.д.45-46,47).

Установленные судом обстоятельства в ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривались.

При указанных обстоятельствах, с учетом вышеприведенных правовых норм, требования Ачинского межрайонного прокурора к МАДОУ «Малиновский детский сад» являются обоснованными. Суд считает необходимым возложить на МАДОУ «Малиновский детский сад» обязанность по доукомплектованию помещения медицинского блока недостающим оборудованием.

В удовлетворении требований Ачинского межрайонного прокурора к администрации Ачинского района, управлению образования администрации Ачинского района о возложении на них обязанности по оснащению медицинского кабинета недостающими медицинскими изделиями, суд считает необходимым отказать, поскольку согласно п. 3 ст. 126 Гражданского кодекса РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Кроме того, обязанность по оснащению помещения медицинского блока мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения возложена именно на образовательную организацию.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая предусмотренную законом процедуру корректировки бюджета и выделения дополнительных денежных средств из бюджета, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2018 года.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ачинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Малиновский детский сад» в срок до 01 сентября 2018 года произвести доукомплектацию помещения медицинского блока, расположенного в дошкольном образовательном учреждении по адресу: <адрес>, медицинским оборудованием, мебелью и оргтехникой: одним тонометром с возрастными манжетами, двумя стетофонендоскопами, двумя секундомерами, четырьмя динамометрами кистевыми 2-х видов (для детей разных возрастных групп), одним оториноскопом с набором воронок, одним холодильником, двумя лотками медицинскими почкообразными, одним аппаратом Рота с таблицей Сивцев-Орловой, десятью пипетками, одним комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», одним аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), двумя грелками медицинскими, двумя пузырями для льда, двумя жгутами кровоостанавливающего резинового, двумя носилками, одним комплектом травматологической укладки), четырьмя зондами желудочными разных размеров, одним термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, одним комплектом посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, одним ведром с педальной крышкой, емкостью для дезинфицирующих средств (по требованию), емкостью – непрокалываемого контейнера с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин (по требованию), одним рабочим столом, четырьмя стульями, одной кушеткой, двумя ширмами медицинскими, одним столом медицинским), двумя лампами настольными, двумя биксами большими, двумя биксами малыми, четырьмя пинцетами, четырьмя корцангами, двумя ножницами, одним комплектом принтера, двумя калькуляторами, одним сейфом для хранения медикаментов, одним ковриком (1мх1,5м), комплектами оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.

В удовлетворении остальной части требований Ачинскому межрайонном прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Г.А. Киняшова