Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об обжаловании решения, понуждении к совершению действий и взыскании неустойки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 13.06.2018 г. она подала заявление в ГКУ «Отдел социальной защиты населения Дятьковского района» о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала, на основании положений ст. 6 Закона Брянской области от 11.10.2011 № 97-3 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, на территории Брянской области».

Ввиду неграмотности ФИО2, сделки совершались через представителя К. по доверенности, документы после прочтения вслух ФИО2, подписывались доверенным лицом К. (по доверенности №... от 23.05.2018, удостоверенной Б., нотариусом Брянского нотариального округа Брянской области, зарегистрировано в реестре: №...). Договор купли-продажи с использованием заемных средств от <дата>, договор займа №... от <дата>., заключенный с Кредитным потребительским кооперативом граждан «Финансовый Кооператив «Капитал», нотариальное обязательство и заявление о распоряжении средствами (частью) средств областного материнского (семейного) капитала подписаны представителем по доверенности.

Совершая сделку по приобретению жилья, семья улучшила свои жилищные условия. Имущество, в установленном законом порядке, зарегистрировано за ФИО2.

Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области по результатам рассмотрения заявления о распоряжении средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала от 13.06.2018г. и представленных, ФИО2 (представителем К.), документов вынесло решение от 02 августа 2018г. № 6139 об отказе в удовлетворении заявления и направлении средств на погашение основного долга и уплату процентов по займу на приобретение жилья в сумме 100 000 рублей 00 копеек. Причина отказа - наличие в представленных для рассмотрения документах противоречивых либо недостоверных сведений (ссылаясь на п. 8 ст. 7 Закона).

Истец, не согласна с полученным отказом, в связи с чем просила суд:

1. Признать отказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 02 августа 2018 года за № 6139 в удовлетворении заявления о распоряжении средствами областного материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа №... от 25.05.2018г. на приобретение жилья, незаконным.

2. Признать за ФИО3 право на распоряжение средствами материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа №... от 25.05.2018г. на приобретение жилья.

3. Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области направить средства областного материнского капитала по сертификату на областной материнский капитал серии №..., выданному на основании решения от <дата> за №... на имя ФИО2 на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа №... от 25.05.2018г., заключенного с Кредитным потребительским кооперативом граждан «Финансовый Кооператив «Капитал»на приобретение жилого дома, назначение: жилое, 1-этажный, общая площадь 63,5 (Шестьдесят три целых пять десятых) кв. м., инв. №..., лит. А, адрес объекта: <адрес>. Кадастровый (или условный) №....

4. Взыскать с Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области неустойку в размере 0,1% от суммы просроченной задолженности за каждый день просрочки по Договору займа №... от 25.05.2018 г. в связи с вынесенным отказом.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц по делу были привлечены ГКУ «Отдел социальной защиты населения Дятьковского района», Кредитный потребительский кооператив граждан «Финансовый Кооператив «Капитал», Управление Пенсионного фонда РФ в Дятьковском муниципальном районе и городского округа г.Фокино Брянской области.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, просила суд в иске отказать, считая действия департамента соответствующими закону.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и месте проведения судебного заседания извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представители ГКУ «Отдел социальной защиты населения Дятьковского района», Кредитного потребительского кооператива граждан «Финансовый Кооператив «Капитал», Управления Пенсионного фонда РФ в Дятьковском муниципальном районе и городского округа г.Фокино Брянской области в судебное заседание не явились, о дате и месте проведения судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В ходе рассмотрения дела представитель Кредитного потребительского кооператива граждан «Финансовый Кооператив «Капитал» по доверенности ФИО4 поддержала исковые требования, ссылаясь на наличие права истца пользоваться помощью представителя по доверенности и распоряжаться средствами материнского (семеного) капитала.

Представители ГКУ «Отдел социальной защиты населения Дятьковского района» и Управления Пенсионного фонда РФ в Дятьковском муниципальном районе и городского округа г.Фокино Брянской области в письменном ходатайстве просили о рассмотрении дела без их участия.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, а так же с согласия стороны истца, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения данного гражданского дела без участия неявившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ч.3 ст.7 Федерального закона N256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий.

В силу п.1 ч.1 ст. 10 указанного Закона, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В соответствии сч.1 п.1 ст. 2 Закона Брянской области от 11.10.2011 № 97-3 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, на территории Брянской области» право на дополнительные меры социальной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, проживающих на территории Брянской области не менее одного года женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2012 года (в том числе в случае смерти ребенка (детей) при условии, что была произведена государственная регистрация его (их) рождения), если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры социальной поддержки.

Согласно ст. 6 Закона Брянской области от 11.10.2011 № 97-3 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, на территории Брянской области» лицо, получившее сертификат, может распорядиться средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий.

Согласно п. 7. ст. 6 Закона Брянской области от 11.10.2011 № 97-3 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, на территории Брянской области» средства (часть средств) областного материнского (семейного) капитала могут быть направлены на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) на приобретение (строительство) жилья.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона Брянской области от 11.10.2011 № 97-3 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, на территории Брянской области» средства (часть средств) областного материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться, в том числе, и на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Приобретаемое с использованием средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории Брянской области. Жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

В соответствии со ст. 9 Закона Брянской области от 11.10.2011 № 97-3 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, на территории Брянской области», в случае если жилое помещение оформлено не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи или не осуществлена государственная регистрация права собственности на жилое помещение засвидетельствованное в установленном законодательством РФ и порядке письменное обязательство лица (лиц), в чью собственность оформлено жилое помещение, приобретаемое с использованием средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала, либо являющегося стороной сделки или обязательств по приобретению или строительству жилого помещения, оформить указанное жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев, в том числе и после снятия обременения с жилого помещения - в случае приобретения или строительства жилого помещения с использованием ипотечного кредита (займа).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО2 является получателем государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в размере 453 026 руб.

Кроме того, ФИО2 является получателем государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии №..., выданному на основании решения ГКУ «Отдел социальной защиты населения Дятьковского района» от <дата> за №... в соответствии с Законом Брянской области от 11.10.2011 №97-3 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, на территории Брянской области» в размере 100 000 руб.

13.06.2018 г. ФИО2 (с представителем К.) обратилась с заявлением о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала в ГКУ «Отдел социальной защиты населения Дятьковского района» в соответствии со ст. 6 Закона Брянской области от 11.10.2011 № 97-3 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, на территории Брянской области».

При обращении с заявлением о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала ФИО2 (по доверенности представителем, К.) были представлены документы: сертификат на областной материнский (семейный) капитал; паспорт гражданина РФ ФИО2; доверенность и паспорт доверенного лица, К. (так как заявление о распоряжении подавалось через представителя лица, получившего сертификат); договор займа от 25.05.2018г. №..., заключенный с Кредитным потребительским кооперативом граждан «Финансовый Кооператив «Капитал»; справка о сумме остатка задолженности от 13.06.2018г. № 23; копия договора купли-продажи с использованием заемных средств от 25.05.2018г.; выписки из ЕГРН на жилой дом и земельный участок от <дата>.; нотариальное обязательство; выписка из лицевого счета по вкладу; копия платежного поручения от 09.06.2018 №146.

Как следует из материалов дела, в связи с неграмотностью ФИО2, сделки совершались через представителя К. по доверенности №... от 23.05.2018, удостоверенной нотариусом Брянского нотариального округа Брянской области, Б., зарегистрировано в реестре: №....

Так 25.05.2018г. между ФИО2 и Кредитным потребительским кооперативом граждан «Финансовый Кооператив «Капитал» был заключен договор займа №... подписанный от имени и в интересах истца представителем по доверенности К.

По условиям данного договора кредитная организация передает в собственность истцу денежные средства, истец обязуется погасить заем и выплатить проценты за пользование займом. Размер займа составляет 498 221,62 руб. (п.1.2. договора)

Заем и проценты по займу должны быть погашены в течение 120 дней с даты выдачи денежных средств. (п.1.3 договора)

Проценты по займу начисляются только за первые 30 календарных дней пользования заемными денежными средствами по ставке 11%, что составляет 54 804,38 руб. (п.1.4 договора)

Общая сумма договора составляет 553 026 руб. (п.1.5 договора)

Согласно п. 1.7 договора заем является целевым и выдается на улучшение жилищных условий в соответствии с п.3 ст. 7 ФЗ №256-ФЗ от 29.12.2006г. на приобретение жилого дома общей площадью 63,5 кв.м. по <адрес>.

Заем и проценты по нему погашаются:

- на основании заявления о распоряжении средствами материнского капитала, поданного заемщиком в Пенсионный Фонд РФ в соответствии с ФЗ №256-ФЗ от 29.12.2006г. и Постановления Правительства РФ №862 от 12.12.2007г. на оплату части основного долга в размере 408 131,53 руб. и части процентов в размере 44 894,47 руб.;

- на основании заявления о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала поданного заемщиком в ГКУ «Отделение социальной защиты населения Дятьковского района в соответствии с Законом Брянской области от 11.10.2011г. №97-З "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" на оплату части основного долга в размере 90 090 руб. и части процентов в размере 9 909,91 руб.;

- в случае непогашении ПФР и Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области в указанный в п.1.3 данного договора срок, самостоятельно заёмщиком.

По условиям п.4.2 договора, в случае неисполнение заемщиком обязательств по возврату займа и уплаты процентов в срок, установленный в п.1.3. настоящего договора, заемщик в праве взыскать неустойку в размере 0,1 % от суммы просроченной задолженности за каждый день просрочки.

Начисление и взыскание неустойки и штрафов является правом займодавца, вопрос о реализации которого решается последним самостоятельно.

Неустойка начисляется по дату уплаты заемщиком суммы задолженности только после положительного решения вопроса о взыскании неустойки.

<дата> ФИО2 был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества с использованием заемных средств подписанный от имени и в интересах истца представителем по доверенности К.

Согласно п.1.1 договора истец приобретает в собственность земельный участок общей площадью 758 кв.м. и жилой дом, общей площадью 63,5 кв.м. по <адрес> по цене 1 200 000 руб., в том числе земельный участок по цене - 200 000 руб. и жилой дом по цене - 1 000 000 руб.

Источником оплаты по данному договору (п.2.1) является собственные денежные средства и денежные средства, предоставляемые Кредитным потребительским кооперативом граждан «Финансовый Кооператив «Капитал».

При заключении договора купли-продажи с использованием заемных денежных средств от <дата> на счет ФИО2 кредитной организацией были перечислены заемные денежные средства в размере 498221,62 рублей.(платежное поручение №146 от 09.06.2018г.)

Часть заемных денежных средств была погашения УПФР в Дятьковском муниципальном районе и городском округе города Фокино Брянской области (согласно Закона N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"), что подтверждается платежным поручением №100720 от 13.07.2018г. на сумму 453 026 руб.

Согласно Выписок из ЕГРН жилой дом, общей площадью 63,5 кв.м. и земельный участок зарегистрированы на праве собственности за ФИО2 №... от <дата> (здание) и №... от <дата> (земельный участок).

Кроме того, 07.06.2018г. ФИО3 оформлено нотариальное обязательство, подписанное от ее имени и в присутствии нотариуса, действующей по доверенности К. об оформлении указанного жилого помещения в общую долевую собственность с определением долей в течение шести месяцев после снятия обременения с жилого помещения.

Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области по результатам рассмотрения заявления о распоряжении средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала от 13.06.2018г. и представленных, ФИО2 (представителем К.), документов принял решение от 02.08. 2018г. № 6139 об отказе в удовлетворении заявления и направлении средств на погашение основного долга и уплату процентов по займу на приобретение жилья в сумме 100 000 руб.

Причина отказа - наличие в представленных для рассмотрения документах противоречивых либо недостоверных сведений, ссылаясь на п. 8 ст. 7 Законом Брянской области от 11.10.2011 № 97-3 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, на территории Брянской области».

Разрешая исковые требования, суд принимает во внимание, что в силу п.1 ст. 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Согласно п.1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В соответствии с п.1 ст. 185.1 ГК РФ доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как следует из материалов дела, ОЭБ и ПК УМВД России по Брянской области была проведена проверка по факту возможных мошеннических действий ФИО2 при получении средств материнского капитала.

Из постановления от 27.09.2018г. следует, что в ходе осмотра жилого дома <адрес> и опроса ФИО2, установлено, что она не имеет образования и не умеет писать на русском языке, в связи с чем обратилась за помощью к своей троюродной сестре К., выписав на ее имя доверенность на покупку на имя ФИО2 жилого дома и земельного участка <адрес>, с использованием средств материнского капитала. В этой связи, все интересы ФИО2 по покупке дома и земельного участка представляла К.

По итогам проверки в действиях ФИО2 состава преступления предусмотренного ст. 159 УК РФ (мошенничество) не установлено, в связи с чем было отказано в возбуждении уголовного дела.

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 7 Закона Брянской области от 11.10.2011 N 97-З (ред. от 31.07.2018) "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, на территории Брянской области" (далее Закон Брянской области от 11.10.2011 N 97-З) заявление о распоряжении подлежит рассмотрению уполномоченным органом в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае наличия в представленных документах противоречивых либо недостоверных сведений, если указанные обстоятельства были установлены в процессе обработки документов и информации, необходимых для удовлетворения заявления. (п.8 ч.2 ст. 7 Закона Брянской области от 11.10.2011 N 97-З)

В качестве противоречивых сведений Департамент ссылался на собственноручную подпись ФИО2 в ее паспорте и заявлении от 18.03.2016г. на получение сертификата на областной материнский (семеный) капитал, а так же на действия истца через представителя по доверенности в связи с неграмотностью.

Принимая во внимание, что собственноручная подпись ФИО2 и подпись представителя по доверенности, оформленной в установленном законом порядке, не является противоречивыми сведениями.

Кроме того, доказательств в порядке ст. 56 ГПК РФ недостоверных сведений, заявленных ФИО2, стороной ответчика суду не представлено.

При таком положении отказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 02 августа 2018 года за № 6139 в удовлетворении заявления о распоряжении средствами областного материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа №... от 25.05.2018г. на приобретение жилья является незаконным.

ФИО2 вправе распоряжаться средствами материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа №... от 25.05.2018 г., заключенному ФИО2 и Кредитным потребительским кооперативом граждан «Финансовый Кооператив «Капитал» на приобретение жилья.

Между тем, исковые требования о понуждении Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области направить средства областного материнского капитала по сертификату на областной материнский капитал серии №..., выданному на основании решения от <дата> за №... на имя ФИО2 на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа №... от 25.05.2018г., заключенного с Кредитный потребительский кооператив граждан «Финансовый Кооператив «Капитал» на приобретение жилого дома, не подлежат удовлетворению, поскольку являются производными действиями ответчика от признанного судом права, в связи с чем в судебной защите не нуждаются.

Разрешая исковые требования в части взыскания с Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области неустойки в размере 0,1% от суммы просроченной задолженности за каждый день просрочки по Договору займа №... от 25.05.2018г. (п. 4.2) в связи с вынесенным отказом, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Принимая во внимание, что ответчик не являлся стороной договора займа, заключенного между истцом и кредитной организацией, в связи с чем не имел возможности повлиять на его условия.

Между тем, по условиям п. 1.7 заем и проценты по договору погашаются в случае непогашении ПФР и Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области в указанный в п.1.3 договора срок, самостоятельно заёмщиком.

Кроме того, в силу п.4.2 договора, начисление и взыскание неустойки и штрафов является правом займодавца, вопрос о реализации которого решается последним самостоятельно.

Из изложенного следует, что поскольку доказательств начисления неустойки кредитной организацией не представлено, а кроме того погашение неустойки в соответствии с условиями договора является обязанностью истца, у суда не имеется правовых оснований для возложения обязанности на ответчика ее погашения в связи с вынесенным отказом.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать отказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 02 августа 2018 года за № 6139 в удовлетворении заявления о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа №... от 25.05.2018г., заключенному между ФИО2 и Кредитным потребительским кооперативом граждан «Финансовый Кооператив «Капитал» на приобретение жилья, незаконным.

Признать за ФИО2 право на распоряжение средствами материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа №... от 25.05.2018 г., заключенному между ФИО2 и Кредитным потребительским кооперативом граждан «Финансовый Кооператив «Капитал» на приобретение жилья.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Артюхова Э.В.

Резолютивная часть решения суда оглашена 15.10.2018 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.10.2018 г.