Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МОАУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №74» города Кирова о признании права на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 просит признать ее право на получение мер социальной поддержки с момента обращения с заявлением в МОАУ средняя школа №74 г. Кирова о выдаче справки на получение льгот по коммунальным услугам, обязать ответчика предоставить ей компенсацию в размере <данные изъяты>% расходов на оплату жилого помещения, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование иска указала следующее. С ДД.ММ.ГГГГ работает в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов» №74, которая расположена в мкр. Радужный г. Кирова в должности учителя русского языка и литературы.

С ДД.ММ.ГГГГ п. <данные изъяты> передан в состав муниципального образования «город <данные изъяты>» как микрорайон города.

В связи с работой в образовательном учреждении, расположенном в поселке городского типа, как педагогическому работнику в соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» ей предоставлялись соответствующие коммунальные льготы, т.е. она не оплачивала наем жилого помещения, отопление и освещение.

Учитывая, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением по ранее действующему законодательству сохранялось в случае преобразования поселка городского типа (рабочего поселка) в город, указанная льгота предоставлялась через Управление образования администрации г<данные изъяты> до января <данные изъяты> года. Потом отказали, мотивируя тем, что она работает в городском дошкольном образовательном учреждении.

Фактически стаж педагогической работы в образовательном учреждении, расположенном в сельской местности (поселок городского типа) на 01.01.2000 уже составлял <данные изъяты> т.е. больше 10 лет. Пенсия по выслуге лет назначена с ДД.ММ.ГГГГ.

За период 2005 -2010 годы федеральное законодательство (выше названный Закон об образовании РФ) в этой части не изменялось, а региональное неоднократно изменялось, вводились нормативы потребления электроэнергии, монетизация коммунальных льгот. Указанные постановления Правительства Кировской области впоследствии были признаны несоответствующими федеральному законодательству судебными решениями регионального и федерального уровня. Но при этом всегда предусматривалось, что коммунальные льготы сохраняются за педагогами, вышедшими на пенсию, если они проработали не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа и пользовались или имели право пользоваться бесплатной жилой площадью с отоплением и электроснабжением, в том числе проживающим в городе после его переименования из сельского поселения или поселка городского типа, меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставляются независимо от вида пенсии и времени ее назначения.

С 11.01.2011 вступил в силу ФЗ №439-Ф3 от 29.12.2010 «О внесении изменений в статью 55 Закона РФ «Об образовании», согласно которому фактически изменена форма коммунальных льгот, которые заменены на компенсацию понесенных расходов, на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения, размер и условия которой устанавливаются на уровне региона. При этом отмечено, что нормативные правовые акты субъектов РФ не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, привела в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ Средняя школа №74 г. Кирова в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Просит в удовлетворении требований истцу отказать. В отзыве указывает, что

порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, определен абзацем 3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с Законом Кировской области от 11.02.2003 года «Об образовании в Кировской области» № 133-30 педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, предоставляется компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты. Правительством Кировской области в силу ряда причин неоднократно изменялись нормативно-правовые акты в части определения порядка применения мер социальной поддержки педагогическим работникам. Постановлением Правительства Кировской области от 14.03.2005 № 30/49 утверждено Положение о порядке предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и освещением работникам и пенсионерам учреждений образования Кировской области. Пунктом 2.2.6 данного Постановления определено, что правом на выплату компенсаций обладают работники образовательных учреждений, проживающие в городе после его переименования из сельского поселения или поселке городского типа. Буквально толкуя данную норму, можно сделать вывод о том, что компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг сохраняются лишь при смене наименования населенного пункта, а не при изменении территориальных границ муниципального образования, о чем прямо свидетельствует Закон Кировской области от 16.09.1999 «О передаче поселка городского типа Радужный из состава МО «Кирово- Чепецкий район» в состав МО «Город Киров». Ошибочно и мнение ФИО1 о том, что положения Постановления Правительства Кировской области № 49/294 от 13.12.2005 распространения на спорные правоотношения, возникшие у истца. Данное Постановление № 49/294 от 13.12.2005 утратило силу в связи с вынесением постановления Правительства Кировской области № 41/64 от 25.02.2010.

На сегодняшний день порядок предоставления компенсаций работникам образовательных учреждений определен Положением, которое утверждено постановлением Правительства Кировской области от 07.07.2011 № 110/295. В соответствии с данным Положением компенсация в размере 100% расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения производится руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа Кировской области.

Судом привлечен к участию в деле в качестве соответчика Департамент образования Администрации г.Кирова.

Представитель ответчика Департамента образования Администрации города Кирова в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать. Доводы в обоснование возражений по иску выразил аналогичные с представителем школы. Указал, что согласно справке, выданной ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» ФИО1 зарегистрирована по адресу: г. Киров, Нововятский район, мкр. Радужный, <данные изъяты>

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу требований статьи 8 ФЗ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», до внесения изменений в федеральные законы и иные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса РФ компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года «Об образовании» предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений, в порядке определенном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Изданный на основе вышеуказанного акта Закон Кировской области «Об образовании в Кировской области» № 133-30 от 11.02.2003 в п.3 ст.20.1 предусмотрел, что руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам образовательных учреждений (за исключением совместителей), работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, а также вышедшим на пенсию, при условии, что непосредственно перед выходом на пенсию они проработали не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, и пользовались (имели право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением), и проживающим в указанных населенных пунктах, предоставляется бесплатная жилая площадь с отоплением и бесплатное электроснабжение путем компенсации 100 процентов расходов в виде ежемесячной денежной выплаты.

Согласно части ч.1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с Постановлением Правительства Кировской области от 14.03.2005 № 30/49 правом на выплату компенсации обладают работники образовательных учреждений независимо от установленного им объема учебной нагрузки. Согласно п. 2.2 упомянутого Постановления правом на выплату компенсации обладают пенсионеры: проработавшие на момент выхода на пенсию не менее 10 лет в учреждениях образования, расположенных в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках); вышедшие на пенсию независимо от ее вида (по старости, инвалидности или за выслугу лет) и времени назначения пенсии; поступившие на работу в образовательное учреждение или на работу, не связанную с педагогической деятельностью; переехавшие на новое место жительства в сельское поселение, поселок городского типа (рабочий поселок); проживающие в городе после его переименования из сельского поселения или поселка городского типа (рабочего поселка).

В соответствии с порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления (теплоснабжения) и электроснабжения руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам (кроме совместителей), системы образования Кировской области, вышедшим на пенсию, проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа утвержденным постановлением Правительства Кировской области № 52/224 от 20.05.2010 меры социальной поддержки по оплате ЖКУ предоставляются вышедшим на пенсию независимо от ее вида (по старости, инвалидности или за выслугу лет) и времени ее назначения педагогам-пенсионерам: прекратившим педагогическую деятельность в образовательных учреждениях; поступившим на работу, не связанную с педагогической деятельностью; переехавшим на новое место жительства в сельское поселение, поселок городского типа; проживающим в городе после его переименования из сельского поселения или поселка городского типа.

Таким образом, предусмотрено право пенсионеров на льготы по оплате коммунальных услуг в зависимости от наличия стажа работы в образовательных учреждениях сельской местности и пользования данными льготами перед выходом на пенсию, а также проживания в сельской местности.

Как установлено в судебном заседании, и подтверждено письменными доказательствами непосредственно перед выходом на пенсию ФИО1 проработала в сельской местности (поселке городского типа) в должности учителя русского языка и литературы более 10 лет в МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №74» города Киров до момента переименования и присоединения поселка городского типа Радужный к г. Кирову в 2001 г.

Согласно справке МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №74» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работает в данном учреждении в должности учителя русского языка и литературы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и проживает по адресу: г. Киров. Нововятский район, мкр. Радужный, <данные изъяты>. На 01.01.2000 стаж ее работы в данном учреждении составлял 13 лет 4 месяца. Школа расположена в Радужном, имевшем до 01.01.2000 статус поселка городского типа, и ФИО1, как и все остальные педагоги, получала льготы по коммунальным услугам в соответствии с законодательством.(л.д.12)

Из копии трудовой книжки ФИО1 усматривается, что она с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности учителя русского языка и литературы МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №74» города Кирова. (л.д. 14-15)

Согласно удостоверению № истице ФИО1 была установлена и назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

В письменном ответе директора МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №74» города Кирова от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 указано, что она работает в городской школе № и проживает в городе, в связи с чем не обладает правом на льготы как работающий педагог. Также не обладает правом на льготы как вышедший на пенсию, поскольку вышла на пенсию в марте <данные изъяты> года уже из городской школы, не относящейся к образовательному учреждению сельского населенного пункта или поселка городского типа, ранее указанные льготы не получала (л.д. 4)

Из МУП «<данные изъяты>» участок № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: г. Киров, Нововятский район, мкр. Радужный, <данные изъяты> (л.д. 13)

Постановлением Правительства Кировской области от 14.03.2005 года №30/49 утверждено Положение о порядке предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и освещением работникам и пенсионерам учреждений образования Кировской области. Пунктом 2.2.6 данного Постановления предусматривалось, что правом на выплату компенсаций обладают работники образовательных учреждений, проживающие в городе после его переименования из сельского поселения или поселке городского типа.

Поселок городского типа «Радужный» был передан в состав МО «Город Киров» в соответствии с Законом Кировской области от 16.09.1999 «О передаче поселка городского типа Радужный из состава МО «Кирово -Чепецкий район» в состав МО «Город Киров» от 01.01.2000.

Решением Кировской городской думы от 30 августа 2000 г. N 45/15 «О границах районов города Кирова внутри городской черты, Лянгасовского поселкового округа и поселка городского типа Радужный» утверждены границы поселка городского типа Радужный, который не входит в городскую черту.

В соответствии с п.3 ст. 1 Закона Кировской области от 31.03.2005 г. №316-30 «О внесении изменений в Закон Кировской области «О реестре населенных пунктов Кировской области» из реестра населенных пунктов Кировской области исключен поселок городского типа Радужный с включением земель общей площадью 748,0 га в черту города Кирова без изменения категорий земель и прав землепользователей.

Следовательно, до 01 января 2000 г. поселок городского типа Радужный входил в состав МО «Кирово -Чепецкий район», а с этой даты был передан в состав МО «Город Киров» как поселок городского типа, не относящийся к городской черте. В марте 2005 г. Радужный был включен в черту города Кирова, а в 2008 г. Радужный стал микрорайоном Нововятского района г. Кирова.

Таким образом, в результате изменения территориальных границ муниципального образования поселок городского типа Радужный был переименован в микрорайон Нововятского района города Кирова, в связи с чем он потерял статус сельской местности.

Поскольку в материалах дела имеются необходимые доказательства стажа работы и проживания истицы в поселке городского типа, и в этом же поселке после изменения его статуса, независимо от времени выхода на пенсию, требования истицы суд находит подлежащими удовлетворению.

Постановлением Правительства Кировской области от 28 апреля 2010 год №49/173 утвержден «Порядок пользования бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением работниками системы образования Кировской области, вышедшими на пенсию».

Согласно пп. 5.1 п. 5 Порядка для подтверждения права на получение мер социальной поддержки по оплате ЖКУ представляется справка органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере культуры, или органа исполнительной власти Кировской области в сфере образования, или органа исполнительной власти Кировской области в сфере здравоохранения, подтверждающая, что педагог-пенсионер непосредственно перед выходом на пенсию проработал не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), и пользовался (имел право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением).

Таким образом, обязанность по выдаче ФИО1 справки о праве пользования бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением лежит на Департаменте образования Администрации г.Кирова как органе исполнительной власти Кировской области в сфере образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на льготы педагога пенсионера в соответствии с п.3 ст.20.1 Закона Кировской области от 11.02.2003 «Об образовании в Кировской области», п.5 ст.55 ФЗ РФ «Об образовании в РФ».

Обязать Департамент образования Администрации г.Кирова выдать ФИО1 справку о праве пользования бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением с момента её обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ.

В иске к МОАУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №74» города Кирова отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Нововятский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 19 июля 2013 года.

Председательствующий: подпись Ковалева В.М.

вступило в законную силу 20.08.2013