Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора гор. ФИО1 К.Г. к Собранию депутатов городского округа «город ФИО1» о признании незаконным решения Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» за № от ДД.ММ.ГГГГ «О председателе контрольно - счетной палаты» городского округа «город ФИО1» о назначении на должность председателя контрольно-счетной палаты городского округа «город ФИО1» Бабаева Насретдина Гаджибалаевича,

с участием: заместителя прокурора гор. ФИО1 К.Г., административного ответчика – председателя собрания депутатов городского округа «город ФИО1» Бабаева Н.Г. и представителя административного ответчика – по доверенности адвоката ФИО5, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение №, выданного ГУ МЮ РФ по РД от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора гор. ФИО1 обратился в суд с административным иском к Собранию депутатов городского округа «город ФИО1» о признании незаконным решения Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» за № от ДД.ММ.ГГГГ «О председателе контрольно - счетной палаты» городского округа «город ФИО1» о назначении на должность председателя контрольно-счетной палаты городского округа «город ФИО1» Бабаева Насретдина Гаджибалаевича.

Требования заместителя прокурора гор. ФИО1 мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению заместителя главы администрации городского округа «город ФИО1» ФИО4 о нарушении законодательства о противодействии коррупции и других неправомерных действиях со стороны председателя Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» Бабаева Н.Г.

Как установлено, решением Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ за № Бабаев Н.Г. избран председателем Собрания депутатов городского округа «город ФИО1».

Будучи председателем Собрания депутатов, Бабаев Н.Г. ДД.ММ.ГГГГ решением Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» за № назначен председателем контрольно-счетной палаты.

прокуратурой города принесен протест на п.1 решения Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» № от ДД.ММ.ГГГГ.

решением Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» № протест прокурора отклонен.

Заместитель прокурора гор. ФИО1 считает, что указанное решение незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона РФ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 22 Устава городского округа «город ФИО1» структуру органов местного самоуправления города составляют:

представительный орган муниципального образования — Собрание депутатов городского округа;

глава муниципального образования — глава городского округа;

-администрация (исполнительно-распорядительный орган городского

округа);

-контрольно-счетный орган городского округа.

Статьей 35 Устава муниципального образования «город ФИО1» контрольно-счетным органом городского округа определена контрольно-счетная палата, с указанием целей ее создания и определением полномочий.

Согласно п.4 ст.1 Положения о контрольно-счетной палате городского округа «город ФИО1» контрольно-счетная палата является органом местного самоуправления.

Таким образом, контрольно-счетная палата городского округа «город ФИО1» входит в структуру органов местного самоуправления.

Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа могут быть отнесены соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации или муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Согласно с Перечнем муниципальных должностей в <адрес> утвержденных Законом Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «О перечне муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в <адрес>», должности председателя представительного органа муниципального образования и председателя контрольно-счетного органа муниципального образования включены в Перечень муниципальных должностей в Республики Дагестан.

Статьей 12.1. Федерального закона N 273 от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции» установлено, что лица, замещающие муниципальные должности, не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, иные муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, если иное не установлено федеральными законами.

Кроме того, Бабаев Н.Г. являясь, председателем Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» и председателем контрольносчетной палаты городского округа «город ФИО1» одновременно возглавляет состав двух органов местного самоуправления, что противоречит действующему законодательству.

Практика назначения председателя Собрания депутатов на должность председателя контрольно-счетной палаты противоречит конституционному принципу самостоятельности власти, а также создает предпосылки для совершения коррупционных правонарушений.

Таким образом, решение Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» № от ДД.ММ.ГГГГ противоречит требованиям закона, в связи с чем Бабаев Н.Г. не вправе одновременно замещать две муниципальные должности.

В соответствии со ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе и органами местного самоуправления.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора гор. ФИО1 К.Г. уточнил требования и просил признать решение Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» за № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность председателя контрольно-счетной палаты городского округа «город ФИО1» Бабаева Насретдина Гаджибалаевича незаконным, а также сослался на п. 3 ст. 12.1. Федерального закона N 273 от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции» которым установлено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, для которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе - замещать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Представитель административного ответчика – Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» Бабаев Н.Г. исковые требования прокуратуры не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, а также пояснил, что в результате внесения изменений в регламент о том, что Председатель собрания депутатов городского округа «город ФИО1» осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, экономятся денежные средства муниципального образования, с этой целью были внесены данные изменения в регламент.

Представитель административного ответчика по доверенности адвокат ФИО5 исковые требования прокуратуры не признал и просил суд отказать в их удовлетворении. Он также пояснил, что иск прокурора не обоснован по следующим основаниям:

- что представительный орган муниципального образования и контрольно-счетный орган входит в структуру органов местного самоуправления;

- что должности председателя представительного органа муниципального образования и председателя контрольно-счетного органа муниципального образования включены в Перечень муниципальных должностей в РД.

Указанные выше так называемые «основания» как таковыми не являются, а являются определением статуса контрольно-счетного органа и статуса председателя представительного органа.

Также считает, что Бабаев Н.Г. возглавляет одновременно два органа местного самоуправления, что противоречит законодательству.

В обоснование своих возражений он ссылается на следующее, что статьей 12.1 Федерального закона № от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено, что лица, замещающие муниципальные должности, не вправе замещать государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, иные муниципальные должности и т.д.

Тогда как, согласно пп.1 п.З ст.12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ№ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, для которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе - замещать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Таким образом, законодатель наложил ограничения только на лиц замещающих муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе замещать другие должности в органах местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что Бабаев Н.Г. замещает муниципальную должность «Председатель Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» не на постоянной основе.

Учитывая, позицию законодателя, изложенную в пп.1 п.3 ст.12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008г. № Собрание считает, что назначив Бабаева Н.Г. своим решением за № от ДД.ММ.ГГГГ на должность председателя контрольно-счетной палаты городского округа «город ФИО1» не нарушило действующее законодательство. Он также указал на ст. 7 Регламента, где приведены основания для прекращения полномочий председателя собрания депутатов городского округа «город ФИО1», где указано одним из оснований – вступление в силу обстоятельств, предусмотренных ст. 26 – 28 Устава городского округа «город ФИО1».

Согласно п. 11 ст. 28 Устава городского округа «город ФИО1» предусматривает досрочное прекращение полномочий депутата Собрания депутатов городского округа «город ФИО1», в случае несоблюдения ограничений установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№ –ФЗ.

В соответствии с п. 7 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе - заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке, совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации и входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Кроме того согласно ст. 7.1 указанного закона - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами". Таким образом из указанных выше норм закона не усматривается запрет занимать Бабаеву Н.Г. муниципальные должности в связи с тем, что он осуществляет свои полномочия председателя собрания депутатов городского округа «город ФИО1» на непостоянной основе.

Выслушав объяснения заместителя прокурора гор. ФИО1 К.Г., административного ответчика – председателя собрания депутатов городского округа «город ФИО1» Бабаева Н.Г. и представителя административного ответчика – по доверенности адвоката ФИО5, исследовав материалы, суд считает административные исковые требования заместителя прокурора гор. ФИО1 К.Г. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что решением собрания депутатов городского округа «город ФИО1» за № от ДД.ММ.ГГГГ Бабаев Н.Г. избран председателем Собрания депутатов городского округа «город ФИО1».

Решением Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» за № от ДД.ММ.ГГГГ Бабаев Н.Г. назначен на должность председателя контрольно-счетной палаты городского округа «город ФИО1».

В соответствии со ст. 34 Федерального закона №13-ФЗ от 06.1-.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации» должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа могут быть отнесены соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации или муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Устава городского округа «город ФИО1» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган городского округа – Собрание депутатов городского округа, глава городского округа, администрация (исполнительно-распорядительный орган) городского округа, контрольно-счетный орган.

В соответствии с п. 4 ст. 1 положения о контрольно-счетной палате городского округа «город ФИО1» контрольно-счетная палата является органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба городского округа «город ФИО1».

В соответствии с перечнем муниципальных должностей в <адрес> утвержденных Законом Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «О перечне муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в <адрес>» должности председателя представительного органа муниципального образования и председателя контрольно счетного органа муниципального образования включены в перечень муниципальных должностей в <адрес>.

Часть 2 ст. 12.1 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции» установлено, что лица, замещающие муниципальные должности, не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, иные муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, если иное не установлено федеральными законами.

Вместе с тем, в соответствии ч. 3 ст.12.1 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, для которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе - замещать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 4 Регламента собрания депутатов городского округа «город ФИО1» Республики Дагестан – Председатель собрания депутатов осуществляет свои полномочия в Собрании депутатов на непостоянной основе.

Собрание депутатов избираются сроком на 5 лет для осуществления своих полномочий на постоянной основе, а депутат избранный председателем собрания депутатов (соответственно) исполняет полномочия председателя также на постоянной основе.

В связи с этим установление п.2 ст. 4 Регламента Собрания депутатов городского округа «город ФИО1», что председатель Собрания депутатов осуществляет свои полномочия в Собрании депутатов на непостоянной основе противоречит данному принципу формирования деятельности муниципального органа.

Согласно п. 5 ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования, а депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

Кроме того, в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 положения «О контрольно-счетной палате городского округа «город ФИО1» председатель контрольно-счетной палаты представляет собранию депутатов городского округа «город ФИО1» и главе городского округа «город ФИО1» ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты, результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Бабаев Н.Г. являясь председателем Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» и председателем контрольно-счетной палаты городского округа «город ФИО1» возглавляет состав двух органов местного самоуправления, что противоречит действующему законодательству, тем самым Бабаев Н.Г. не вправе замещать две муниципальные должности, в связи с чем решение № от ДД.ММ.ГГГГ Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» о назначении Бабаева Н.Г. на должность председателем контрольно-счетной палаты городского округа «город ФИО1» сроком на 5 лет является незаконным.

При таких обстоятельствах суд считает, что Бабаев Н.Г. занимая должность председателя Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» не имеет права занимать должность председателя контрольно-счетной палаты городского округа «город ФИО1».

В связи с чем, требования заместителя прокурора гор. ФИО1 К.Г. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования заместителя прокурора гор. ФИО1 К.Г. удовлетворить.

Признать незаконным решение Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» за № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность председателя контрольно-счетной палаты городского округа «город ФИО1» Бабаева Насретдина Гаджибалаевича.

Опубликовать в газете «ФИО1» информацию об отмене решения Собрания депутатов городского округа «город ФИО1» за № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность председателя контрольно-счетной палаты городского округа «город ФИО1» Бабаева Насретдина Гаджибалаевича в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через городской суд г.ФИО1 в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Р.Ф.Абдуллаев