Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Истринского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании положений нормативно-правовых акта муниципального образования противоречащими федеральному законодательству, об обязании привести в соответствии с федеральными законами норм Положений, заинтересованные лица: Муниципальное образование «Истринский муниципальный район» в лице Совета депутатов Истринского муниципального района, Контрольно-Счетный орган Истринского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

Истринский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц, уточняя исковые требования, обратился в суд с заявлением о признании ст.8, ч.5 ст. 10, ст. 16 Положения о Контрольно-счетном органе Истринского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Истринского муниципального района от 06.08.2013г. №2/6, противоречащими Федеральному закону от 07.02.2011г. №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и недействующими со дня принятия Положения, о признании пунктов 2 и 3 Положения «О порядке обеспечения деятельности Контрольно-счетного органа Истринского муниципального района», утвержденного решением Совета депутатов Истринского муниципального района от 24.10.2013г. №23/9, противоречащими Федеральному закону от 07.02.2011г. №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и недействующими со дня принятия Положения, об обязании муниципального образования «Истринский муниципальный район» в лице Совета депутатов Истринского муниципального района привести ст.8, ч.5 ст. 10, ст. 16 Положения о Контрольно-счетном органе Истринского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Истринского муниципального района от 06.08.2013г. №2/6, в соответствие с Федеральным законом от 07.02.2011г. №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», об обязании муниципального образования «Истринский муниципальный район» в лице Совета депутатов Истринского муниципального района привести пункты 2 и 3 Положения «О порядке обеспечения деятельности Контрольно-счетного органа Истринского муниципального района», утвержденного решением Совета депутатов Истринского муниципального района от 24.10.2013г. №23/9, в соответствие с Федеральным законом от 07.02.2011г. №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В обосновании заявленных требований заявитель указал, что Истринской городской прокуратурой проведена антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных актов, регулирующих вопросы создания и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования «Истринский муниципальный район Московской области». В ходе проверки городской прокуратурой установлено, что Положение о Контрольно-счетном органе Истринского муниципального района, утвержденное решение Совета депутатов Истринского муниципального района от 06.08.2013г. №2/6 и Положение «О порядке обеспечения деятельности Контрольно-счетного органа Истринского муниципального района», утвержденного решением Совета депутатов Истринского муниципального района от 24.10.2013г. №23/9, противоречат действующему законодательству. Данные Положения опубликованы в газете «Истринские вести» от 10.08.2013г. №62 и от 01.11.2013г. №84.

Так, по мнению заявителя, ст. 8 Положения о Контрольно-счетном органе Истринского муниципального района предусмотрено, что работники аппарата контрольно-счетного органа назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжением главы Истринского муниципального района. Данное положение противоречит Закону, поскольку согласно ч.2,6 ст.5 Закона контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа. В состав аппарата контрольно-счетного органа входят инспекторы и иные штатные работники. На инспекторов контрольно-счетных органов возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего муниципального финансового контроля в пределах компетенции соответствующего контрольно-счетного органа. В соответствии с ст. 6 ст. 6 Закона аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования. Более того, ст. 3 Закона определено, что контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. При этом контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. При этом контрольно-счетный орган муниципального образования подотчетен представительному органу муниципального образования. Следовательно, ч.4 ст. 8 Положения противоречит требованиям действующего законодательства.

Частью 5 статьи 10 Положение о Контрольно-счетном органе Истринского муниципального района предусмотрена возможность проведения внеплановых контрольных мероприятий, что не соответствует требованиям ст.12 Закона, согласно которой контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно.

Взаимодействие контрольно-счетного органа с другими органами предусмотрено ст.16 Положения о Контрольно-счетном органе Истринского муниципального района. Между тем, в ст.16, вопреки ч.1 ст. 18 Закона, отсутствуют положения, предусматривающие порядок взаимодействия контрольно-счетного органа с налоговыми, правоохранительными, контрольными и надзорными органами, органами прокуратуры.

(Дата обезличена). прокуратурой внесен протест на противоречащий действующему законодательству нормативный правовой акт. Из поступившего в городскую прокуратуру ответа председателя Совета депутатов Истринского муниципального района от (Дата обезличена). (№) следует, что протест прокурора по существу не рассмотрен, решение об изменении оспариваемого нормативного правового акта не принято.

Положение «О порядке обеспечения деятельности Контрольно-счетного органа Истринского муниципального района», утвержденного решением Совета депутатов Истринского муниципального района от 24.10.2013г. №23/9, регулирует вопросы организационного, правового, кадрового, архивного, бухгалтерского, информационно-аналитического и материально-технического обеспечения деятельности Контрольно-счетного органа Истринского муниципального района.

Согласно п.2 Положения организационное обеспечение деятельности Контрольно-счетного органа Истринского муниципального района осуществляет глава Истринского муниципального района.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что администрация Истринского муниципального района осуществляет организационно-методическое, кадровое, архивное, бухгалтерское, информационно-аналитическое и материально- техническое обеспечение деятельности Контрольно-счетного органа Истринского муниципального района по поручению главы Истринского муниципального района.

Считает, что данное положение противоречит требованиям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу- Федеральному закону от 07.02.2011г. №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Данным Законом установлены общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Согласно ч.4 ст.3 Закона «контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно». Статьей 4 Закона предусмотрено, что «деятельность контрольно-счетных органов основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности».

Полагает, что Положение противоречит требованиям ч.4 ст.3, ст. 4 Федерального закона от 07.02.2011г. №6-ФЗ, устанавливающим организационную и функциональную независимость контрольно-счетных органов, осуществление ими деятельности самостоятельно, на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Кроме того, осуществление организационного обеспечения деятельности Контрольно-счетного органа Истринского муниципального района главой Истринского муниципального района, а также осуществление организационно- методического, кадрового, архивного, бухгалтерского, информационно- аналитического и материально-технического обеспечения деятельности Контрольно-счетного органа Истринского муниципального района администрацией по поручению главы Истринского муниципального района нарушает организационную и функциональную независимости Контрольно-счетного органа, ограничивает его самостоятельность деятельности в качестве органа внешнего бюджетного контроля.

Частью 3 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» установлено, что любые нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности контрольно-счетных органов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, не могут противоречить Бюджетному кодексу РФ и Федеральному закону «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации».

В связи с изложенным (Дата обезличена). прокуратурой принесен протест на противоречащий действующему законодательству нормативный правовой акт. Согласно ответу председателя Совета депутатов Истринского муниципального района от (Дата обезличена). (№), в удовлетворении протеста отказано.

Просит на основании изложенного, удовлетворить заявленные требования.

Помощник прокурора Гуменная Е.В. заявленные требования поддержала.

Представитель Совета депутатов Истринского муниципального района ФИО1 возражал против удовлетворения заявления ссылаясь на то, что оспариваемые положения приняты в развитие требований действующего законодательства и ему не противоречат.

Представитель Контрольно-счетного органа Истринского муниципального района ФИО2 также возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что Контрольно-счетный орган Истринского муниципального района не является самостоятельным юридическим лицом, что не противоречит требования действующего федерального законодательства, и, следовательно, не имеют возможности иметь отдельный бюджет и издавать приказы о приеме и увольнении работников. Предусмотреть же в планах все возможные запросы различных органов Контрольно-счетный орган не имеет возможности. В связи с чем, по мере поступления запросов соответствующие вопросы вносятся в план.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.251 ГПК РФ

Гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно ст. 253 ГПК РФ

1. Суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

2. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В соответствии с ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"

2. Правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

3. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности контрольно-счетных органов, не должны противоречить Бюджетному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"

2. Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

3. Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации и контрольно-счетный орган муниципального образования подотчетны соответственно законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации или представительному органу муниципального образования (далее также - законодательные (представительные) органы).

4. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.

6. Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом.

8. Контрольно-счетный орган муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может обладать правами юридического лица.

В соответствии с ст. 1 Положения о контрольно-счетном органе Истринского муниципального района, утвержденным Решением Совета депутатов Истринского муниципального района Московской области от 06.08.2013г. №2/6 (опубликовано в газете «Истринские вести» (Дата обезличена)

1. Контрольно-счетный орган Истринского муниципального района (далее - Контрольно-счетный орган) входит в структуру органов местного самоуправления Истринского муниципального района Московской области. Контрольно-счетный орган выступает постоянно действующим органом муниципального внешнего финансового контроля, формируемым Советом депутатов Истринского муниципального района Московской области (далее - Совет депутатов) в целях контроля за исполнением бюджета Истринского муниципального района, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета Истринского муниципального района, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления Истринского муниципального района.

4. Контрольно-счетный орган формируется Советом депутатов и ему подотчетен, обладает организационной и функциональной независимостью в структуре органов местного самоуправления Истринского муниципального района.

5. Наименование Контрольно-счетного органа - Контрольно-счетный орган Истринского муниципального района.

Создание Контрольно-счетного органа муниципального образования в составе структуры органов местного самоуправления согласуется с вышеприведенными положениями Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

В свое заявлении прокурор ссылается на то, что ст. 8 Положения о Контрольно-счетном органе Истринского муниципального района предусматривающая назначение на должность и освобождение от должности работников аппарата контрольно-счетного органа распоряжением главы Истринского муниципального района, противоречит положениям федерального Закону, определяющим основные принципы функционирования органа- законность, объективность, эффективность, независимость, гласность, поскольку на инспекторов контрольно-счетных органов возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего муниципального финансового контроля в пределах компетенции соответствующего контрольно-счетного органа.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"

2. Контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в составе контрольно-счетного органа может быть предусмотрена одна должность заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, а также должности аудиторов контрольно-счетного органа.

6. В состав аппарата контрольно-счетного органа входят инспекторы и иные штатные работники. На инспекторов контрольно-счетных органов возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного или муниципального финансового контроля в пределах компетенции соответствующего контрольно-счетного органа.

7. Штатная численность контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации устанавливается правовым актом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Нормы Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" не содержат порядок назначения на должность и освобождения от должности сотрудника аппарата контрольно-счетного органа (ст.6 указанного Закона предусмотрен порядок назначения на должность председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетных органов).

В соответствии с нормами Положения о контроль-счетном органе Истринского муниципального района в его состав входит председатель контрольно-счетного органа – 1, аудитор контрольно-счетного органа- 1, инспектор контрольно-счетного органа- 1.

В соответствии с нормами ст. 8 Положения

1. В состав аппарата Контрольно-счетного органа входят следующие работники:

инспектор Контрольно-счетного органа.

4. Работники аппарата Контрольно-счетного органа назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжением главы Истринского муниципального района.

Исходя из норм действующего трудового законодательства прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора (ст.68 ТК РФ).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" представителем работодателя в указанном случае является лицо, которое в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) либо локальными нормативными актами или в силу заключенного с этим лицом трудового договора наделено полномочиями по найму работников, поскольку именно в этом случае при фактическом допущении работника к работе с ведома или по поручению такого лица возникают трудовые отношения (статья 16 ТК РФ) и на работодателя может быть возложена обязанность оформить трудовой договор с этим работником надлежащим образом.

В данном случае, контрольно-счетный орган является структурным подразделением Администрации Истринского муниципального района, и следовательно, Глава Администрации Истринского муниципального района вправе, в соответствии с нормами действующего законодательства, издавать приказы о приеме на должность и об освобождении от должности.

По мнению суда, норма ч.4 ст.8 Положения не противоречат нормам действующего федерального законодательства.

Также прокурор ссылается на то, что частью 5 статьи 10 Положение о Контрольно-счетном органе Истринского муниципального района предусмотрена возможность проведения внеплановых контрольных мероприятий, что не соответствует требованиям ст.12 Закона, согласно которой контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно.

В соответствии с ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"

2. Контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением местного бюджета;

2) экспертиза проектов местного бюджета;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;

8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

3. Контрольно-счетный орган муниципального района, помимо полномочий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района.

4. Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами:

1) в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"

1. Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

2. При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет.

3. При проведении экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетным органом составляются отчет или заключение.

В соответствии с ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"

1. Контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно.

2. Планирование деятельности контрольно-счетных органов осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений законодательных (представительных) органов, предложений и запросов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), глав муниципальных образований.

3. Порядок включения в планы деятельности контрольно-счетных органов поручений законодательных (представительных) органов, предложений и запросов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), глав муниципальных образований устанавливается соответственно законами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В ст. 10 Положения о контроль-счетном органе Истринского муниципального района

1. Контрольно-счетный орган осуществляет свою деятельность самостоятельно на основе годовых и индивидуальных планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением бюджета Истринского муниципального района с учетом всех видов и направлений деятельности Контрольно-счетного органа. Планы деятельности Контрольно-счетного органа включают контрольные мероприятия и экспертно-аналитические работы с указанием сроков их проведения и ответственных исполнителей.

2. В планы деятельности Контрольно-счетного органа включаются поручения главы Истринского муниципального района, предложения и запросы Совета депутатов.

3. Включению в планы работы Контрольно-счетного органа подлежат поручения главы Истринского муниципального района, предложения и запросы председателя Совета депутатов Истринского муниципального района, направленные в Контрольно-счетный орган до 10 декабря года, предшествующего планируемому году.

4. План работы Контрольно-счетного органа утверждается в срок до 30 декабря года, предшествующего планируемому году.

5. Внеплановые контрольные и экспертно-аналитические мероприятия проводятся на основании решений Совета депутатов Истринского муниципального района и письменных поручений главы Истринского муниципального района и председателя Совета депутатов Истринского муниципального района.

6. Поручения главы Истринского муниципального района, предложения и запросы Совета депутатов подлежат обязательному рассмотрению председателем Контрольно-счетного органа в течение 10 дней с момента получения соответствующих поручений, запросов и предложений.

7. Планы деятельности Контрольно-счетного органа утверждаются Контрольно-счетным органом.

Проанализировав нормы муниципального и федерального законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии противоречий между указанными нормами.

Как указано выше, в планы деятельности контрольно-счетного органа Истринского муниципального района, утверждаемые до 30 декабря предшествующего года, включаются поручения главы Истринского муниципального района, предложения и запросы Совета депутатов. Вместе с тем, в соответствии с положениями ч.2 ст. 12 Федерального закона планирование деятельности контрольно-счетных органов осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений законодательных (представительных) органов, предложений и запросов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), глав муниципальных образований. Следовательно, в период работы органа по утвержденному плану предполагается проведение иных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в целях дальнейшего включения в план работы.

Такая позиция, по мнению суда, подтверждается положениями Закона Московской области от 12.11.2010г. «О контрольно-счетной палата Московской области», предписывающими в ч.4 ст. 17 в случае направления в адрес Контроль-счетной палаты поручений Думы, предложений и запросов Губернатора Московской области после утверждения годового плана работы Контроль-счетной палаты в годовой план работы вносить соответствующие изменения.

Также прокурор полагает, что в ст.16 Положения вопреки ч.1 ст. 18 Закона, отсутствуют положения, предусматривающие порядок взаимодействия контрольно-счетного органа с налоговыми, правоохранительными, контрольными и надзорными органами, органами прокуратуры.

Однако, с такой позицией прокуратуры суд также согласиться не может.

В соответствии с ст. 1 Положения о Контрольно-счетном органе Истринского муниципального района

2. В своей деятельности Контрольно-счетный орган руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Московской области, Уставом муниципального образования "Истринский муниципальный район Московской области", иными муниципальными правовыми актами Истринского муниципального района Московской области и настоящим Положением.

Статьей 18 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", прописан подробный порядок взаиомдействия контрольно-счетных органов:

1. Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации и контрольно-счетные органы муниципальных образований при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать между собой, с контрольно-счетными органами других субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также со Счетной палатой Российской Федерации, с территориальными управлениями Центрального банка Российской Федерации, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Контрольно-счетные органы вправе заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.

2. Контрольно-счетные органы вправе вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов субъекта Российской Федерации.

3. Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации вправе устанавливать и поддерживать связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля субъектов иностранных федеративных государств, а также административно-территориальных образований иностранных государств, с их международными объединениями, заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, вступать в указанные международные объединения органов финансового контроля.

4. В целях координации своей деятельности контрольно-счетные органы и иные государственные и муниципальные органы могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы.

5. Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации и контрольно-счетный орган муниципального образования по письменному обращению контрольно-счетных органов других субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

6. Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации вправе:

1) организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований, в том числе при проведении на территориях соответствующих муниципальных образований совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

2) оказывать контрольно-счетным органам муниципальных образований организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь;

3) содействовать получению профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников контрольно-счетных органов муниципальных образований;

4) осуществлять совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований планирование совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и организовывать их проведение;

5) по обращению контрольно-счетных органов муниципальных образований или представительных органов муниципальных образований осуществлять анализ деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований и давать рекомендации по повышению эффективности их работы.

7. Счетная палата Российской Федерации вправе:

1) организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и контрольно-счетными органами муниципальных образований, в том числе при проведении Счетной палатой Российской Федерации на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

2) оказывать контрольно-счетным органам организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь;

3) содействовать в получении профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников контрольно-счетных органов;

4) осуществлять совместно с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и контрольно-счетными органами муниципальных образований планирование совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и организовывать их проведение;

5) по обращению контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации или законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять анализ деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и давать рекомендации по повышению эффективности их работы.

Указанным порядком в силу действующего законодательства обязан руководствоваться контрольно-счетный орган Истринского муниципального района.

Прокурор также полагает, что п.2 Положения «О порядке обеспечения деятельности Контрольно-счетного органа Истринского муниципального района», утвержденного решением Совета депутатов Истринского муниципального района от 24.10.2013г. №23/9, (опубликовано в гозете «Истринские вести» 01.11.2013г.) организационное обеспечение деятельности Контрольно-счетного органа Истринского муниципального района осуществляет глава Истринского муниципального района, а также в соответствии с п. 3 Положения администрация Истринского муниципального района осуществляет организационно-методическое, кадровое, архивное, бухгалтерское, информационно-аналитическое и материально- техническое обеспечение деятельности Контрольно-счетного органа Истринского муниципального района по поручению главы Истринского муниципального района, что противоречит требованиям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу- Федеральному закону от 07.02.2011г. №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», а именно ч.4 ст.3 Закона («контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно»), ст.4 Закона («деятельность контрольно-счетных органов основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности»).

Согласно нормам Положения о порядке обеспечения деятельности Контрольно-счетного органа Истринского муниципального района, утвержденным Решением Совета депутатов ИСтринского муниципального района от 24.10.2013 №12/9,

2. Организационное обеспечение деятельности Контрольно-счетного органа Истринского муниципального района (далее - Контрольно-счетный орган) осуществляет глава Истринского муниципального района.

3. Администрация Истринского муниципального района (далее - Администрация) осуществляет организационно-методическое, кадровое, архивное, бухгалтерское, информационно-аналитическое и материально-техническое обеспечение деятельности Контрольно-счетного органа Истринского муниципального района по поручению главы Истринского муниципального района:

1) кадровое обеспечение деятельности Контрольно-счетного органа включает в себя: кадровое документационное обеспечение осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности Контрольно-счетного органа, и прохождения муниципальной службы муниципальных служащих Контрольно-счетного органа (ведение и хранение трудовых книжек, ведение личных дел, табельный учет и другое);

2) архивное обеспечение деятельности Контрольно-счетного органа включает в себя: обеспечение хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, образовавшихся и образующихся в деятельности Контрольно-счетного органа;

3) бухгалтерское обеспечение деятельности Контрольно-счетного органа включает в себя: ведение бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с бюджетными сметами Контрольно-счетного органа в пределах бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение его деятельности, предусмотренных в местном бюджете;

4) информационно-аналитическое и организационно-методическое обеспечение деятельности Контрольно-счетного органа включает в себя:

обеспечение телефонной связью;

обеспечение доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

обеспечение доступа к справочно-правовым системам;

обеспечение размещения на официальном сайте Администрации Истринского муниципального района информации о деятельности Контрольно-счетного органа;

освещение деятельности Контрольно-счетного органа в средствах массовой информации;

обеспечение выполнения требований по защите информации;

организационно-методическое обеспечение, в том числе оказание содействия при подготовке и проведении мероприятий, конференций, собраний; консультирование по вопросам награждения государственными наградами Российской Федерации, наградами Московской области;

5) материально-техническое обеспечение деятельности Контрольно-счетного органа включает в себя:

предоставление в безвозмездное пользование помещений, занимаемых Контрольно-счетным органом, и их содержание;

предоставление и оплата коммунальных услуг;

приобретение необходимого оборудования и передача его в безвозмездное пользование;

обеспечение сервисного обслуживания оборудования;

приобретение канцелярских принадлежностей и других расходных материалов;

обеспечение выполнения машинописных и копировально-множительных работ;

обеспечение бланочной и сувенирной продукцией;

осуществление подготовки для отправления и отправления по почте исходящих документов Контрольно-счетного органа;

транспортное обеспечение деятельности Контрольно-счетного органа;

иные мероприятия, направленные на организацию деятельности Контрольно-счетного органа;

6) кадровое и бухгалтерское обеспечение Контрольно-счетного органа осуществляется Администрацией Истринского муниципального района на основании распоряжений главы Истринского муниципального района;

7) для выполнения организационно-методического, кадрового, архивного, бухгалтерского, информационно-аналитического и материально-технического обеспечения специалисты аппарата Контрольно-счетного органа предоставляют Администрации Истринского муниципального района необходимую отчетность и документацию по вопросам обеспечения деятельности Контрольно-счетного органа в установленные действующим законодательством сроки.

В ходе судебного разбирательства представитель Совета депутатов Истринского муниципального района ФИО1 указал, что организационная и функциональная независимость контрольно-счетного органа обеспечивается за счет финансирования деятельности органа по самостоятельному коду бюджетной классификации за счет средств бюджета Истринского муниципального района (л.д.18).

Суд соглашается с позицией представителя Совета депутатов Истринского муниципального района, ввиду того, что Контрольно-счетный орган Истринского муниципального района не является самостоятельным юридическим лицом, что не противоречит требования федерального законодательства. И исходя из норм действующего федерального законодательства, финансовое обеспечение деятельности таких органов возложено на органы местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворения заявления прокурора о признании ст.8, ч.5 ст.10, ст.16 Положения о Контрольно-счетном органе Истринского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Истринского муниципального района от 06.08.2013г. №2/6, противоречащими Федеральному закону от 07.02.2011г. №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и недействительным со дня принятия Положения, об обязании Муниципальное образование «Истринский муниципальный район» в лице Совета депутатов Истринского муниципального района привести вышеуказанные нормы в соответствии с Федеральным законом,- отказать.

В удовлетворения заявления прокурора о признании пунктов 2, 3 Положения «О порядке обеспечения деятельности Контрольно-счетного органа Истринского муниципального района», утвержденного решением Совета депутатов Истринского муниципального района от 24.10.2013г. №23/9, противоречащими Федеральному закону от 07.02.2011г. №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и недействительными со дня принятия Положения, об обязании Муниципальное образование «Истринский муниципальный район» в лице Совета депутатов Истринского муниципального района привести вышеуказанные нормы в соответствии с Федеральным законом,- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Судья Истринского

городского суда

Московской области О.В. Жукова

Мотивированное решение изготовлено (Дата обезличена)