Гражданский кодекс часть 1

ответчика -администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия; его представителя -Главы администрации ФИО3, действующего на основании решения Совета депутатов Саловского сельского поселения Лямбирского района Республики Мордовия №82 от 16.05.2018 года;

ответчицы -ФИО4;

ответчика -ФИО5;

ответчицы -ФИО6;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании незаконным решения Главы администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, признании не являющимися членами семьи нанимателя жилого помещения, исключения из Типового договора социального найма жилого помещения в качестве членов семьи,

установил:

ФИО1 обратился в Лямбирский районный суд Республики Мордовия с иском к администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным решения Главы администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, возложении обязанности заключить отдельный договор социального найма жилого помещения по тем основаниям, что письмом от 20.03.2018 года он обратился к ответчику о незаконности включения в Типовой договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> от 14.12.2012 года в качестве членов его семьи: ФИО4 -сестры, ФИО5 -племянника и ФИО6, попросив привести условия Договора в соответствие требованиям закона, так как ими ущемлялись его права и законные интересы. Письмом Главы администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 21.03.2018 года №69 он уведомлен, что изменения в Типовой договор могут быть внесены только по решению суда. Данный ответ был им обжалован прокурору Лямбирского района Республики Мордовия, которым в адрес Совета депутатов Саловского сельского поселения было внесено представление от 25.04.2018 года об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Письмом Главы администрации Саловского сельского поселения №145 от 25.05.2018 года он был уведомлен, что исключить запись о лицах администрация может только с письменного согласия всех лиц, указанных совместно с нанимателем в договоре социального найма, при их личном присутствии при подаче такого заявления; другой вариант -это предоставление этими лицами, записанными в договоре социального найма нотариально удостоверенного согласия на исключение из договора, либо на основании решения суда. С данным решением Главы администрации он не согласен, поскольку на момент заключения Типового договора от 14.12.2012 года, вписанные в пункт 3 в качестве членов его семьи лица таковыми не являлись, не вселялись нанимателем в качестве членов семьи с ведением с ним общего хозяйства и не имеется судебного решения о признании их таковыми. Данным обстоятельством нарушаются его права и законные интересы, поскольку оплату за пользование жилым помещением, коммунальными и другими услугами, приходится осуществлять только ему, так же как и решать вопросы по содержанию помещения. Кроме того, ему созданы препятствия для реализации его семейных прав, свидетельством чему является выселение из спорного жилого помещения его законной супруги.

24.01.2019 года истцом ФИО1 подано заявление в прядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в котором последний, уточняя исковые требования, просит признать решение Главы администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, изложенное в письме №145 от 25.05.2018 года -незаконным; признать ответчиков ФИО4, ФИО5 и ФИО6 -не являющимися членами его семьи (не членами семьи нанимателя); обязать администрацию Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия исключить из Типового договора социального найма жилого помещения от 14.12.2012 года в качестве членов его семьи (как нанимателя) ответчиков ФИО4, ФИО5 и ФИО6

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал по тем же основаниям, просил удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 -ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, пояснив суду, что на момент прописки ответчиков и предоставления им права пользования квартирой, никто из них к членам семьи истца не относился, какого-либо судебного решения суда о признании ответчиков членами семьи нанимателя также не имеется. Имея статус членов семьи нанимателя, ответчики приобрели право принимать участие при разрешении вопросов, касаемых спорного жилья. Имеется решение суда, которым из квартиры выселена супруга истца, то есть нарушаются его права. На сегодняшний день только ФИО1 несёт обязанность по содержанию жилого помещения, ответчики в этом не участвуют. Одна из комнат в квартире находится в ненадлежащем состоянии и ответчики не выполняют свои обязанности по осуществлению ремонтных работ. Отказ администрации во внесении изменений в Типовой договор социального найма также считает незаконным, поскольку семья Тигранян к членам семьи истца не относится. Для включения в Типовой договор семьи Тигранян в качестве членов семьи нанимателя оснований не имелось, на сегодняшний день семья Тигранян в спорной квартире не проживает, совместного хозяйства с истцом не ведется, участия в оплате жилищно-коммунальных услуг не принимается. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия -ФИО3 в судебном заседании пояснил, что при разрешении спора полагается на усмотрение суда.

Ответчики ФИО4, ФИО5 и ФИО6 в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещались своевременно, надлежащим образом, в заявлении от 15.01.2019 года просят рассмотреть дело в их отсутствие. В возражениях на первоначальное исковое заявление указали, что считают законным и обоснованным решение администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия об отказе ФИО1 в исключении их, как членов семьи нанимателя, из Типового договора социального найма жилого помещения, поскольку они в законном порядке были зарегистрированы в спорной квартире и не утратили право пользования данным жилым помещением.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков ФИО4, ФИО5, ФИО6

Заслушав истца, его представителя, представителя ответчика, допросив свидетелей Л. З.К., Н. Н.К., исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их в совокупности с позиции статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 24.12.2009 года установлено следующее.

К. К.Г. 22.12.1980 года был выдан ордер на право занятия его семьёй двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1, являющийся сыном К. К.Г., зарегистрирован в спорном жилом помещении с 10.09.1998 года.

10.08.2002 года между К. К.Г., как нанимателем, и МУП ЖКХ «Лямбирское» заключен договор социального найма двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

28.04.2005 года в спорной квартире зарегистрирован ответчик ФИО5 -внук К. К.Г.

<дата>К. К.Г. умер.

15.05.2008 года в спорном жилом помещении зарегистрирована родная сестра истца и мать ФИО5 -ФИО4, а 18.09.2009 года зарегистрирована дочь ФИО5 -ФИО6, <дата> рождения.

Указанные обстоятельства, как и регистрация до настоящего времени в спорном жилом помещении ФИО1, ФИО4, ФИО5 и ФИО6, сторонами не оспариваются.

На основании частей 1,2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.

14.12.2012 года между администрацией Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия и истцом ФИО1 заключен типовой договор найма жилого помещения, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат в отдельной квартире по адресу: <адрес>.

В силу части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (часть 2 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (часть 3 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 3 типового договора социального найма жилого помещения от 14.12.2012 года следует, что совместно с нанимателем ФИО1 в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: 1)ФИО4 (сестра), 2)ФИО5 (племянник), 3)ФИО6.

Истец просит признать ответчиков ФИО4, ФИО5 и ФИО6 не являющимися членами его семьи.

При этом, Жилищный кодекс Российской Федерации, а именно положения главы 8, предусматривают следующие статусы лиц, проживание которых возможно с нанимателем в предоставленном жилом помещении: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в) бывшие члены семьи нанимателя.

Ответчики ФИО4, ФИО5 и ФИО6, будучи вселенными в спорную квартиру, приобрели равные права с членами семьи нанимателя.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Поскольку в судебном заседании пояснениями истца, показаниями свидетелей Л. З.К., Н. Н.К. установлено, что в настоящее время ответчики в спорной квартире не проживают и общее хозяйство с истцом ФИО1 не ведут, ФИО7, ФИО5 и ФИО6 являются бывшими членами семьи нанимателя жилого помещения.

Согласно части 4 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

При этом, как из пояснений истца, так и из возражений ответчиков на исковое заявление следует, что на протяжении длительного времени между сторонами существуют конфликтные отношения, в связи с чем, проживание ответчиков в спорной квартире является затруднительным.

Указанное обстоятельство подтверждается инициированными истцом гражданскими делами с предъявлением исков к ответчикам о выселении и о признании не членами семьи нанимателя жилого помещения (Определения Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 28.06.2016 года и от 19.08.2016 года).

Таким образом, не проживание ответчиков в настоящее время в спорном жилом помещении следует рассматривать как временное, ввиду чего, за ними в силу статьи 71 Жилищного кодекса Российской Федерации сохраняются такие же права, какие имеет наниматель и члены его семьи.

Истец ФИО1, заявляя требования об исключении из Типового договора социального найма жилого помещения статуса ответчиков, как членов семьи нанимателя, фактически просит внести изменения в указанный договор.

Вместе с тем, статья 82 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает лишь два случая изменения договора социального найма. В частности, это возможно при объединении граждан, проживающих в коммунальной квартире, в одну семью (часть 1), а также договор социального найма может быть изменен в случае признания нанимателем другого дееспособного члена семьи (часть 2).

Иных оснований для изменения Типового договора социального найма законодателем не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

При этом право на судебную защиту не является абсолютным, и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены, или существует реальная угроза их нарушения (определение от 23 октября 2014 года № 2351-О, определение от 29 мая 2014 года № 1158-О).

Истец, заявляя требования о признании ответчиков не являющимися членами его семьи и об исключении из Типового договора социального найма жилого помещения их статуса, как членов семьи нанимателя, указывает о том, что запись об ответчиках в Типовом договоре социального найма жилого помещения, как о членах его семьи, нарушает его жилищные права, выразившиеся в неосуществлении ответчиками своих обязанностей по содержанию жилого помещения и оплате жилищно-коммунальных услуг, а также в невозможности, в отсутствие их согласия, вселить в спорную квартиру законную супругу.

Действительно, вступившим в законную силу решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 28.06.2016 года, исковые требования ФИО4, ФИО5, действующего за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО6, к Д. Т.В. (супруге истца) о выселении -удовлетворены.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что удовлетворение указанных требований истца не приведет к восстановлению тех нарушенных прав, о которых он заявляет, по следующим основаниям.

Как было указано выше, утрата ответчиками статуса членов семьи нанимателя жилого помещения и исключение указания на это из типового договора социального найма, в силу части 4 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, не лишает их таких же прав, какие имеют наниматель и члены его семьи, в том числе право на предоставление согласия на вселение в занимаемое ими жилое помещение по договору социального найма супруга нанимателя (часть 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Что касается обязанности ответчиков осуществлять оплату за наём жилого помещения, коммунальные услуги, ремонт и содержание жилого помещения, то, поскольку частью 4 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена самостоятельная ответственность бывших членов семьи нанимателя по их обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма, ФИО1 вправе потребовать от бывших членов семьи заключения с ним отдельного соглашения, определяющего порядок и размер его участия в расходах по внесению платы за наём жилого помещения и коммунальные услуги, ремонт и содержание жилого помещения. В случае отказа ответчиков от заключения указанного соглашения, истец не лишен возможности обратиться в суд с соответствующими исковыми требованиями.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец ФИО1, предъявляя исковые требования о признании ответчиков не являющимися членами его семьи и исключении из Типового договора социального найма жилого помещения их статуса, как членов семьи нанимателя, избрал ненадлежащий способ защиты своего нарушенного права, поскольку их удовлетворение не приведет к восстановлению его жилищных прав, в связи с чем, указанные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Истцом также заявлены требования о признании решения Главы администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, изложенного в письме №145 от 25.05.2018 года, незаконным, которые суд оставляет без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

20.03.2018 года ФИО1 обратился в администрацию Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о внесении изменений в Типовой договор социального найма жилого помещения от 14.12.2012 года, в том числе путём исключения записи о лицах, приведенных в качестве членов его семьи (л.д.27-29).

Письмом Главы администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия №145 от 25.05.2018 года ФИО1 отказано во внесении изменений в Типовой договор социального найма жилого помещения от 14.12.2012 года путём исключения записи о лицах, приведенных в качестве членов семьи, поскольку исключить запись о лицах администрация может только с письменного согласия всех лиц, указанных совместно с нанимателем в договоре социального найма, при их личном присутствии при подаче такого заявления. Другой вариант -это предоставление этими лицами, записанными в договоре социального найма нотариально удостоверенного согласия на исключение из договора, либо на основании решения суда (л.д.106).

Как было указано выше, статья 82 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает исключительно два случая изменения договора социального найма, каковыми случаи, указанные истцом в заявлении от 20.03.2018 года, не являются.

Кроме того, исключение из типового договора социального найма жилого помещения сведений об ответчиках, фактически означало бы расторжение с ними договора социального найма жилого помещения.

Основания расторжения договора социального найма жилого помещения установлены статьёй 83 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласие на расторжение договора социального найма ФИО4, ФИО8 и ФИО6 отсутствует. Вопрос о признании указанных лиц утратившими право пользования жилым помещением ранее являлся предметом судебного разбирательства: решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 24.12.2009 года исковые требования ФИО1 к ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании утратившими право пользования жилым помещением оставлены без удовлетворения. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 02.03.2010 года указанное решение оставлено без изменения и вступило в законную силу. При таких обстоятельствах у администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не имелось законных оснований для удовлетворения заявления ФИО1 от 20.03.2018 года и исключения из типового договора социального найма записи о лицах, приведенных в качестве членов семьи ФИО9

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Главы администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района №145 от 25.05.2018 года является законным и обоснованным, в связи с чем, требования ФИО1 о признании названного решения незаконным подлежат оставлению без удовлетворения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании незаконным решения Главы администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, признании не являющимися членами семьи нанимателя жилого помещения, исключения из Типового договора социального найма жилого помещения в качестве членов семьи -оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Лямбирский районный суд Республики Мордовия.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия Н.В.Фролова

Справка:

В окончательной форме решение принято -12.02.2019 года

Судья Н.В.Фролова