Гражданский кодекс часть 1

22 февраля 2012 г. дело по заявлению прокурора Усть-Цилемского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «Новый Бор» об обязании разработать и утвердить генеральный план поселения, правила землепользования и застройки.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Цилемского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «Новый Бор» об обязании разработать и утвердить генеральный план поселения, правила землепользования и застройки.

В судебном заседании прокурор пояснил, что в ходе проведения проверки установлено, что в администрации муниципального образования сельского поселения «Новый Бор» не в полном объеме исполняются полномочия в сфере градостроительной деятельности и земельного законодательства. В нарушение указанных норм до настоящего времени в установленном порядке не разработаны и не утверждены генеральный план поселения и правила землепользования и застройки. Нет сведений об отсутствии необходимости подготовки генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки. На официальных сайтах сети «Интернет» в нарушение действующего законодательства генеральный план поселения, а также правила землепользования и застройки не размещены.

Таким образом, неисполнение администрацией сельского поселения «Новый Бор» мероприятий заложенных федеральным законодательством о градостроительной деятельности, приводит к отсутствию на территории МО СП «Новый Бор» создания условий для устойчивого развития территории сельского поселения, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки его территории; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, а как следствие, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в данной сфере деятельности.

Просит обязать осуществить подготовку генерального плана поселения и материалы по его обоснованию в текстовой форме и виде карт, разработать правила землепользования и застройки сельского поселения, предоставить в Совет сельского поселения «Новый Бор» проекты генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения для их утверждения до 01 января 2013 года.

Администрация МО СП «Новый Бор» представителя в судебное заседание не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие. Глава сельского поселения «Новый Бор» ФИО1 в письменных объяснениях требования прокурора не признает, пояснил, что администрацией поселения работа по утверждению генерального плана, правил землепользования и застройки ведется с декабря 2011 года, приняты нормативно-правовые акты: «Об утверждении плана графика по разработке и утверждению генерального плана правил землепользования и застройки МО СП «Новый Бор»; «О подготовке проекта генерального плана правил землепользования и застройки МО СП «Новый Бор»; «Об утверждении состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта генерального плана и правил землепользования и застройки МО СП «Новый Бор». 26 01.2012 администрацией МО СП «Новый Бор» дана заявка в администрацию МО МР «Усть-Цилемский» на размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов, на выполнение работ по разработке проектов «Генеральный план МО СП «Новый Бор» и «Правила землепользования и застройки МО СП «Новый Бор». Намечено также проведение электронного открытого аукциона на размещение заказа на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по разработке проектов по генеральному плану и правилам землепользования и застройки.

Заслушав прокурора, изучив доводы представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

Согласно ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;

6) принятие решений о развитии застроенных территорий.

Данные документы разрабатываются в целях устойчивого развития территории, развития инженерной транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений.

Статья 2 Законодательства о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и т.д.

Генеральные планы согласно ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, относятся к документам территориального планирования муниципальных образований. Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии с ч.2 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения.

Согласно положений ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

С учетом изложенных обстоятельств, оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию МО СП «Новый Бор» осуществить подготовку генерального плана поселения и материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Обязать администрацию МО СП «Новый Бор» разработать правила землепользования и застройки сельского поселения.

Обязать администрацию МО СП «Новый Бор» в срок до 01.01.2013 предоставить в Совет сельского поселения «Новый Бор» проекты генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения для их утверждения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усть-Цилемский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, по 27 марта 2012 г.

Судья Л.В. Тюрина