Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия, обязании совершения действий, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области, в котором просит:

1. Признать бездействие (действия) чиновников администрации Рыбинского муниципального района по его заявлению от 07.07.2021 года, поданному в администрацию Рыбинского муниципального района, незаконными.

2. Обязать администрацию Рыбинского муниципального района привести Правила землепользования и застройки Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области в соответствие с Генеральным планом Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области в части включения земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта <адрес>.

3. Обязать администрацию Рыбинского муниципального района провести процедуру изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с вида «для ведения сельскохозяйственного производства» на вид «для введения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», код 2.2.

4. Взыскать с ответчика в пользу истца уплаченную госпошлину в размере 300 рублей (уплаченную за оспаривание бездействия ответчика).

5. Взыскать с ответчика в пользу истца почтовые, транспортные расходы и иные судебные издержки.

6. Взыскать с ответчика в пользу истца моральный вред в размере 300 000 руб.

7. Взыскать с ответчика в пользу истца уплаченную госпошлину в размере 300 рублей (уплаченную за моральный вред), мотивируя следующим.

07.07.2021 года он, ФИО1, обратился в администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области с заявлением о включении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № в границу населенного пункта <адрес> Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области согласно Генеральному плану Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района, утвержденному решением Муниципального Совета РМР от 21.02.2018 года № 327.

Также он обратился в администрацию Рыбинского муниципального района с просьбой о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области (с изменениями, утвержденными решением Муниципального Совета РМР от 17.12.2020) о приведении Правил землепользования в соответствие с Генеральным планом в отношении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в его частной собственности, общей площадью 10 000 м, расположенного по адресу: <адрес>, для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с вида «для ведения сельскохозяйственного производства» на вид «для введения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», код 2.2.

В соответствии с Генеральным планом Покровского сельского поселения земельный участок относится к территории населенного пункта д. Крутец.

18.08.2021г. истцом по почте получен ответ из администрации Рыбинского муниципального района, о том, что указанный земельный участок может использоваться для ведения личного подсобного хозяйства в зоне сельскохозяйственных и прочих угодий без процедуры включения его в границы населенного пункта, а также предложение включить данный земельный участок в границы <адрес>.

Данный ответ на его заявление ФИО1 рассматривает как бездействие (действие) чиновников администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области.

Действия администрации Рыбинского муниципального района причинили истцу, моральный ущерб. Он не может осуществить законное право и распоряжение своим земельным участком и использовать его под личное подсобное хозяйство. Вместо этого он вынужден проводить работы по сохранению плодородного слоя и многообразия трав, а также мелиоративные работы в рамках существующего вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - «дл ведения сельскохозяйственного производства».

Считает, что действия ответчика не законны.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 15 февраля 2022 года принят отказ ФИО1 от исковых требований в части требований, изложенных в п. 5 просительной части административного иска, а именно, о взыскании с администрации Рыбинского муниципального района в его пользу почтовых, транспортных расходов и иных судебных издержек. Производство по административному делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования. Пояснил, что 07 июля 2021 года он обратился в Администрацию Рыбинского муниципального района с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области и включении принадлежащего ему земельного участка в границы населенного пункта <адрес>. 18 августа 2021 года он получил от административного ответчика письменный отказ на указанное заявление, что свидетельствует о бездействии ответчика по внесению истребуемых им изменений в Правила землепользования и застройки Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области и включении земельного участка в границы населенного пункта <адрес>, а также изменении вида разрешенного использования его земельного участка. Указанным бездействием административный ответчик нарушает его права как собственника земельного участка.

Заинтересованное лицо ФИО2 исковые требования ФИО1 поддержала. Пояснила, что она является заинтересованным лицом по данному делу, поскольку она пользуется дорогой, которая проходит по земельному участку ФИО1

Представитель административного ответчика - Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - администрации Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства дела.

Выслушав административного истца, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

В судебном заседании установлено следующее.

На основании договора купли-продажи земельного участка № от 28.11.2019 года, заключенного с ООО «Ярославское взморье», ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 10 000 м, расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из выписки из ЕГРН от 03.08.2021 года, указанный земельный участок находится по адресу: <адрес>, имеет кадастровый номер №, площадь земельного участка составляет 10 000 +/- 875 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для иных видов сельскохозяйственного назначения. Границы данного земельного участка установлены. Собственником указанного земельного участка является ФИО1

07.07.2021г. ФИО1 обратился в Администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области с заявлением, в котором просит включить указанный земельный участок в границу населенного пункта <адрес> с установлением или изменением вида разрешенного использования земельного участка «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», код 2.2; внести изменения в Правила землепользования и застройки Покровского сельского поселения Рыбинского муниципального района ЯО, находящийся в частной собственности, общей площадью 10 000 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи ведением личного подсобного хозяйства.

Указанное заявление получено административным ответчиком 13.07.2021 года, что подтверждается его отзывом.

10.08.2021 года Администрация Рыбинского муниципального района <адрес> направила ФИО1 письменный ответ на его заявление( ответ получен ФИО3 18.08.2021г.), в котором указала, что его заявление о включении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в границу населенного пункта <адрес> рассмотрено на комиссии по градостроительству Рыбинского муниципального района 27.07.2021 года. По результатам рассмотрения информирует о том, что указанный земельный участок может использоваться для ведения личного подсобного хозяйства в зоне сельскохозяйственных и прочих угодий (СХ1) без проведения процедуры включения его в границы населенного пункта. При необходимости включения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в границы населенного пункта предлагается обратиться с заявлением о включении указанного земельного участка в границы населенного пункта <адрес>, так как указанный земельный участок вплотную примыкает к границе <адрес> и через него осуществляется единственный проезд в данный населенный пункт. К заявлению необходимо приложить предварительное решение по планируемому использованию земельного участка с учетом установленного публичного сервитута для осуществления проезда в <адрес>.

В административном иске административный истец ФИО1 указывает на бездействие Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области при получении его заявления от 07.07.2021 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч. 2 ст. 2 данного Федерального закона граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

С учетом положений Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» суд приходит к выводу, что административный ответчик своевременно рассмотрел заявление ФИО1 и в соответствии со ст. 12 вышеуказанного Федерального закона в установленный законом срок направил ФИО1 ответ на заявление.

Таким образом, бездействие по рассмотрению заявления ФИО1 от 07.07.2021 года со стороны Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области отсутствует.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Административным истцом не заявлены требования о признании указанного ответа (решения административного ответчика) незаконным.

Также в судебном заседании установлено следующее.

Требования ФИО3 о возложении на администрацию Рыбинского муниципального района обязанности по приведению Правил землепользования и застройки Покровского сельского поселения в соответствии с Генеральным планом Покровского сельского поселения РМР ЯО, в части включения земельного участка с кадастровым номером № в границы <адрес> не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правила землепользования и застройки Покровского сельского поселения утверждены решением Муниципального Совета Покровского сельского поселения РМР ЯО от 20.11.2009 № «О Правилах землепользования и застройки Покровского сельского поселения РМР ЯО», в связи с чем изменения в указанные Правила утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом, в силу ст. 7 Земельного кодекса РФ и ч.4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем земельного участка самостоятельно без разрешений и согласований.

Таким образом, требование ФИО1 о возложении на администрацию Рыбинского муниципального района обязанности по изменению вида разрешенного использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка не соответствует требованиям закона и, следовательно, не подлежит удовлетворению.

На момент рассмотрения ответчиком обращения истца от 07.07.2021, ФИО4 изменил категорию земельного участка с кадастровым номером № с категории «Земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «Земли населенных пунктов», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.08.2021.

Поскольку указанное в иске бездействие со стороны Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области отсутствует, требования истца о компенсации морального вреда в размере 300 000 рублей не подлежат удовлетворению.

Ввиду отказа в удовлетворении исковых требований требования истца о возмещении расходов по оплате госпошлины не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области о признании незаконным бездействия, обязании совершения действий, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья