Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Вяземского района в защиту прав неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Поселок Дормидонтовка» в части определения перечня предприятий, для отбывания уголовного наказания в виде исправительных работ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Вяземского района обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц заявлением о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Поселок Дормидонтовка» в части определения перечня предприятий, для отбывания уголовного наказания в виде исправительных работ, мотивируя свое требование тем, что прокуратурой Вяземского района, проведена проверка соблюдения требований законодательства при исполнении уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы. В ходе проверки выявлены нарушения федерального законодательства, допущенные администрацией сельского поселения «Поселок Дормидонтовка». Согласно ч. 1 ст. 39 Уголовно - исполнительного кодекса РФ от 08.01.1997 N 1-ФЗ (далее УИК РФ) - исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. В соответствии с ч. 4 ст. 10 УИК РФ - права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания. В соответствии с ч. 11 ст. 12 УИК РФ - при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц. Однако в нарушение требований названного федерального законодательства, администрация сельского поселения «Поселок Дормидонтовка» по настоящее время объекты на территории сельского поселения «Поселок Дормидонтовка» для отбывания наказания осужденным по приговору суда к исправительным работам, не определила и не согласовала с филиалом по Вяземскому району ФКУ «УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю». Бездействие администрации сельского поселения «Поселок Дормидонтовка» по устранению нарушений уголовно - исполнительного законодательства, отрицательно влияет на состояние профилактической работы с лицами, осужденными по приговору суда к исправительным работам. Создают предпосылки для совершения ими новых преступлений. Кроме того, бездействие администрации создает препятствие к осуществлению гражданами их прав, предусмотренных ч.4 ст. 10 УИК РФ, ч.11 ст. 12 УИК РФ, во взаимосвязи с ч. 1 ст. 39 УИК РФ, в частности прав осужденных к наказанию в виде исправительных работ, проживающих на территории сельского поселения «Поселок Дормидонтовка» отбывать данное наказание в районе места их жительства, то есть местности, откуда они могли бы ежедневно возвращаться к месту постоянного проживания. На основании изложенного просил суд признать бездействие администрации сельского поселения «Поселок Дормидонтовка» по определению перечня предприятий для отбывания наказания в виде исправительных работ незаконным и обязать администрацию сельского поселения «Поселок Дормидонтовка» определить и согласовать с филиалом по Вяземскому району ФКУ «УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю» перечень предприятий для отбывания наказания лицам, осужденным по приговору суда к исправительным работам.

В судебном заседании помощник прокурора Вяземского района Столбцова Н.В. на заявленных требованиях настаивала, в обоснование привела доводы, указанные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица - администрации сельского поселения «Поселок Дормидонтовка» Вяземского муниципального района Черненко Ю.С. возражал против удовлетворения требований прокурора Вяземского района, ссылаясь на то, что коммерческие предприятия на территории сельского поселения отказываются предоставлять рабочие места осужденным к исправительным работам, а кроме них, на территории сельского поселения находится только школа, детский сад и администрация сельского поселения. Кроме того, ссылался на то, что администрация сельского поселения не уполномочена решать данные вопросы.

Представитель заинтересованного лица – и.о. начальника филиала по Вяземскому району ФКУ «УИИИ УФСИН России по Хабаровскому краю» ФИО4 поддержал требования прокурора Вяземского района, просил их удовлетворить и пояснил, что по настоящее время администрация сельского поселения «Поселок Дормидонтовка» не представила Уголовно-исполнительной инспекции Перечень предприятий для отбывания наказания в виде исправительных работ.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.

В силу положений части 1 ст. 50 Уголовного кодекса РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Согласно ч.1 ст. 39 Уголовно-исполнительного кодекса РФ исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 УИК РФ - права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания. В соответствии с ч. 11 ст. 12 УИК РФ - при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

По смыслу положений закона, места работы лицам, осужденным к исправительным работам, определяют органы местного самоуправления по согласованию с Уголовно-исполнительными инспекциями. Причем это место работы должно находиться в районе места жительства осужденного, с тем чтобы он мог ежедневно возвращаться домой в свободное от работы время.

Из пояснений помощника прокурора Вяземского района Столбцовой Н.В. и представителя Уголовно-исполнительной инспекции Е. следует, что администрация сельского поселения «Поселок Дормидонтовка» не определила и не согласовала с филиалом по Вяземскому району ФКУ «УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю» объекты на территории сельского поселения «Поселок Дормидонтовка» для отбывания наказания осужденным по приговору суда к исправительным работам.

Данное обстоятельство глава администрации сельского поселения «Поселок Дормидонтовка» Черненко Ю.С. в судебном заседании не оспаривал и сослался на отказ руководителей коммерческих производственных предприятий принимать на работу лиц, осужденных к наказанию в виде исправительных работ.

Последнее обстоятельство. По мнению суда, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора Вяземского района, поскольку Закон не содержит положений о том, что вышеуказанные места для отбывания наказания в виде исправительных работ должны согласовываться с руководителями данных мест (предприятий) и зависеть от наличия или отсутствия свободных трудовых мест на предприятиях.

Ссылку главы администрации сельского поселения «Поселок Дормидонтовка» Черненко Ю.С. о том, что Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит положений о наличии у органа местного самоуправления полномочий в части определения мест для отбывания наказания осужденным по приговору суда к исправительным работам, суд находит необоснованной, поскольку ч. 2 ст. 14.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления поселения вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами.

В настоящем случае участие предусмотрено Уголовным кодексом РФ и Уголовно-исполнительным кодексом РФ.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к убеждению, что требования прокурора Вяземского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Вяземского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Поселок Дормидонтовка» в части не определения мест на территории муниципального образования для отбывания наказания осужденным по приговору суда к исправительным работам и согласования данных мест с органом уголовно-исполнительной инспекции в лице филиала по Вяземскому району ФКУ «УИИИ УФСИН России по Хабаровскому краю».

Обязать администрацию сельского поселения «Поселок Дормидонтовка» определить места на территории муниципального образования для отбывания наказания осужденным по приговору суда к исправительным работам и согласовать данные места с органом уголовно-исполнительной инспекции в лице филиала по Вяземскому району ФКУ «УИИИ УФСИН России по Хабаровскому краю».

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий: судья А.А. Якин