Гражданский кодекс часть 1

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Полякова Н.В. единолично, при секретаре Асланян К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Кагальницкого сельского поселения, Собранию депутатов Кагальницкого сельского поселения о признании незаконными и подлежащими отмене решений Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения и распоряжений Администрации Кагальницкого сельского поселения, взыскании задолженности по выплате денежного содержанияаконными и подлежащими отмене решение ию депутатов Кагальницкого сельского поселения о признании, обязании возобновить выплату денежного содержания и встречному иску Администрации Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения, полученного из бюджета Кагальницкого сельского поселения в виде выплаты денежного содержания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с данным исковым заявлением, указав следующее. ДД.ММ.ГГГГ она прекратила исполнение полномочий Главы Кагальницкого сельского поселения в связи с истечением срока полномочий. Ей было назначено денежное содержание в сумме 49888 рублей 32 копейки по ранее замещаемой муниципальной должности в соответствии с Областным законом Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ростовской области», в соответствии со ст. 45 Устава муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение»; в соответствии с решением Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты Главе Кагальницкого сельского поселения денежного содержания по окончании срока его полномочий на период трудоустройства на новое место работы»; распоряжением Администрации Кагальницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ФИО1, прекратившей исполнение полномочий Главы Кагальницкого сельского поселения, денежного содержания на период трудоустройства на новое место работы, но не более одного года».

ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов Кагальницкого сельского поселения было принято решение № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты Главе Кагальницкого сельского поселения денежного содержания по окончании срока его полномочий на период трудоустройства на новое место работы». С ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного решения Собрания депутатов, ей уменьшен размер денежного содержания. Истица считает, что данное решение не только противоречит действующему законодательству, но и принято депутатами с превышением своих должностных полномочий. Решение № от ДД.ММ.ГГГГ и изданное на его основе распоряжение Администрации Кагальницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № частично лишили её права на гарантийные выплаты.

ФИО1 просила суд:

1) признать незаконными, противоречащими действующему законодательству, и отменить: - решение Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты Главе Кагальницкого сельского поселения денежного содержания по окончании срока его полномочий на период трудоустройства на новое место работы»; - распоряжение Администрации Кагальницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении ФИО1 размера денежного содержания (выходного пособия) на период трудоустройства на новое место работы»;

2) обязать Администрацию Кагальницкого сельского поселения выплачивать ей ежемесячное денежное содержание в размере 49888 рублей 32 копейки по октябрь 2013 года включительно;

3) обязать Администрацию Кагальницкого сельского поселения выплатить задолженность по выплате денежного содержания за период с января 2013 года по март 2013 года в сумме 93280 рублей 10 копеек.

Определением суда принят встречный иск, в котором Администрация Кагальницкого сельского поселения просила взыскать с ФИО1 полученное ею в виде денежного содержания за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ неосновательное обогащение в сумме 168646 рублей 27 копеек (л.д.88).

В ходе рассмотрения дела в суде ФИО1 изменила свои исковые требования, в окончательной редакции иска ФИО1 просила:

1) признать незаконными, противоречащими действующему на момент прекращения ею полномочий Главы Кагальницкого сельского поселения законодательству, Уставу муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение» и отменить:

- решение Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты Главе Кагальницкого сельского поселения денежного содержания по окончании срока его полномочий на период трудоустройства на новое место работы»;

- распоряжение Администрации Кагальницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении ФИО1 размера денежного содержания (выходного пособия) на период трудоустройства на новое место работы»;

- распоряжение Администрации Кагальницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Администрацией Кагальницкого сельского поселения Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ № 1077-ЗС «О внесении изменений в статьи 7 и 17 Областного закона «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного должностного лица местного самоуправления в Ростовской области»;

- распоряжение Администрации Кагальницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении выплаты ФИО1 денежного содержания (выходного пособия) на период трудоустройства на новое место работы»;

- распоряжение Администрации Кагальницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжений Администрации Кагальницкого сельского поселения по вопросу назначения и выплаты ФИО1 денежного содержания (выходного пособия) на период трудоустройства на новое место работы»;

-распоряжение Администрации Кагальницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение Администрации Кагальницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по назначению денежного содержания Главе Кагальницкого сельского поселения на период трудоустройства на новое место работы»;

- решение Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу некоторых решений Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения»;

2) взыскать с Администрации Кагальницкого сельского поселения задолженность по выплате денежного содержания за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в сумме 71826 рублей 31 копейку;

3) обязать Администрацию Кагальницкого сельского поселения возобновить выплату ежемесячного денежного содержания в полном объеме в размере 49888 рублей 32 копейки, в том числе НДФЛ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ до момента трудоустройства на новое место работы, но не более одного года с момента прекращения полномочий Главы Кагальницкого сельского поселения, а именно не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д.105-107,234).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом истца от иска прекращено производство по делу в части требований ФИО1 о признании незаконными, противоречащими действующему законодательству, Уставу муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение» и отмене:

- решения Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты Главе Кагальницкого сельского поселения денежного содержания по окончании срока его полномочий на период трудоустройства на новое место работы»;

-распоряжения Администрации Кагальницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение Администрации Кагальницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по назначению денежного содержания Главе Кагальницкого сельского поселения на период трудоустройства на новое место работы»;

- решения Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу некоторых решений Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения» (л.д.238-241).

В судебном заседании ФИО1 свой иск поддержала в полном объёме, подтвердила доводы иска, просила иск удовлетворить. В удовлетворении встречного иска просила отказать.

Представитель Администрации Кагальницкого сельского поселения и Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения ФИО2, действующая на основании доверенностей (л.д.114,233), иск ФИО1 не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Встречный иск поддержала в полном объёме, подтвердила доводы встречного иска, просила встречный иск удовлетворить.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск ФИО1 подлежащим удовлетворению, а в удовлетворении встречного иска должно быть отказано.

Суд приходит к данным выводам по следующим основаниям.

Иск ФИО1

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 статьи 17 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №103-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного должностного лица местного самоуправления в Ростовской области» (в редакции, действовавшей до вступления в силу Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № 1077-ЗС), уставом муниципального образования может быть предусмотрено, что за лицом, замещавшим муниципальную должность на постоянной основе, по окончании срока его полномочий на период трудоустройства на новое место работы, но не более одного года, сохраняется денежное содержание по ранее замещаемой должности при прекращении полномочий в случаях:

1) истечения установленного срока полномочий по замещаемой должности;

2) ликвидации выборного органа местного самоуправления;

3) упразднения должности в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии с Областным законом Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № 1077-ЗС, часть 4 статьи 17 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №103-ЗС утратила силу. Данный Областной закон вступил в силу со дня его официального опубликования – с ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с п.5 ст.45 Устава муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ года, то есть на момент спорных правоотношений), за Главой Кагальницкого сельского поселения по окончании срока его полномочий на период трудоустройства на новое место работы, но не более одного года, сохраняется денежное содержание по ранее замещаемой должности при прекращении полномочий в случаях:

1) истечения установленного срока полномочий по замещаемой должности;

2) упразднения должности в соответствии с уставом Кагальницкого сельского поселения (л.д.153-227).

Данные положения п.5 ст.45 Устава муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение» утратили силу, поскольку решением Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения и дополнения в Устав муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение»; данные изменения в Устав Кагальницкого сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> и официально опубликованы ДД.ММ.ГГГГ в газете «Кагальницкие вести» (л.д.109-111, 245-249, 229-232).

Судом установлено и материалами дела подтверждается следующее.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась Главой Кагальницкого сельского поселения на постоянной основе, являлась выборным должностным лицом местного самоуправления. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прекратила исполнение полномочий Главы по истечении установленного срока полномочий в связи со вступлением в должность вновь избранного Главы Кагальницкого сельского поселения, что подтверждается записями в её трудовой книжке, и не оспаривается ответчиком (л.д.55-63).

Согласно решению Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты Главе Кагальницкого сельского поселения денежного содержания по окончании срока его полномочий на период трудоустройства на новое место работы», предусмотрены порядок и условия данных выплат - денежного содержания (л.д.14-18).

Согласно распоряжению Главы Кагальницкого сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначено денежное содержание по ранее замещаемой ею должности Главы Кагальницкого сельского поселения в размере 49888 рублей 32 копейки ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ на период её трудоустройства на новое место работы, но не более одного года (л.д.19).

Согласно протоколу заседания комиссии по назначению денежного содержания Главе Кагальницкого сельского поселения на период трудоустройства на новое место работы от ДД.ММ.ГГГГ комиссия решила назначить ФИО1 денежное содержание по ранее замещаемой ею должности Главы Кагальницкого сельского поселения в размере 49888 рублей 32 копейки ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ на период её трудоустройства на новое место работы, но не более одного года (л.д.20-21).

Согласно распоряжению Администрации Кагальницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по назначению денежного содержания Главе Кагальницкого сельского поселения на период его трудоустройства на новое место работы (л.д.22-23).

Согласно расчету с ДД.ММ.ГГГГ денежное содержание на период трудоустройства Главы Кагальницкого сельского поселения ФИО1 составляет 49888 руб. 32 коп. (л.д.26).

В дальнейшем, размер данных выплат бывшему Главе Кагальницкого сельского поселения ФИО1 сначала был уменьшен, а затем выплата указанного денежного содержания была прекращена.

Согласно решению Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты Главе Кагальницкого сельского поселения денежного содержания по окончании срока его полномочий на период трудоустройства на новое место работы» в части наименования данной выплаты- вместо наименования «денежное содержание» указано «денежное содержание (выходное пособие)»; установлен новый размер денежного содержания (выходного пособия) Главе Кагальницкого сельского поселения в размере 50% от его денежного содержания на день прекращения полномочий, без учёта дополнительных выплат, установленных решением Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.27-29).

Согласно распоряжению Главы Кагальницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 установлен размер денежного содержания (выходного пособия) по ранее замещаемой ею должности Главы Кагальницкого сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ в размере 22912 рублей 86 копеек ежемесячно (л.д.30).

Согласно расчету с ДД.ММ.ГГГГ денежное содержание (выходное пособие) на период трудоустройства Главы Кагальницкого сельского поселения ФИО1 составляет 22912,86 рублей (л.д.31).

Согласно протоколу заседания комиссии по назначению денежного содержания (выходного пособия) Главе Кагальницкого сельского поселения на период трудоустройства на новое место работы от ДД.ММ.ГГГГ комиссия решила уменьшить ФИО1 размер денежного содержания (выходного пособия) по ранее замещаемой ею должности Главы Кагальницкого сельского поселения, установив его с ДД.ММ.ГГГГ в размере 22912,86 рублей ежемесячно (л.д.32-33).

Согласно протоколу третьего заседания Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения принято решение большинством голосов от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты Главе Кагальницкого сельского поселения денежного содержания по окончании срока его полномочий на период трудоустройства на новое место работы» (л.д.34-46).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в адрес Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения с просьбой о сохранении денежного содержания, назначенного ранее (л.д.47-48).

Согласно ответу председателя Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения ФИО1 сообщено, что большинством голосов Собрание депутатов решило: считать нецелесообразным пересмотр принятого решения об уменьшении денежного содержания сохраняемого на период трудоустройства на новое место работы (л.д.49).

Согласно заявлению, ФИО1 обратилась в адрес прокурора Кагальницкого района о принятии мер прокурорского реагирования к Собранию депутатов Кагальницкого сельского поселения (л.д.51-53).

Согласно ответу прокурора Кагальницкого района нарушений прав заявителя в результате проверки не выявлено, в связи с чем, отсутствуют основания для принятия мер прокурорского реагирования (л.д.54).

Согласно сообщению Комитета по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку ФИО1 разъяснено, что при принятии ДД.ММ.ГГГГ решения № 17, уменьшающего размер денежного содержания, выплачиваемого Главе Кагальницкого сельского поселения на период его трудоустройства на новое место работы и не устанавливающего никакого переходного периода для его вступления в силу, Собрание депутатов Кагальницкого сельского поселения действовало в нарушении позиции Конституционного Суда РФ (л.д.128-131).

Согласно справке серии МСЭ ФИО1 является инвалидом третьей группы бессрочно (л.д.64-65).

Согласно справке Администрации Кагальницкого сельского поселения ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплачено денежное содержание (выходное пособие) в размере 163447 рублей 27 копеек (л.д.77).

Распоряжением Главы Кагальницкого сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по назначению денежного содержания (выходного пособия) Главе Кагальницкого сельского поселения на период трудоустройства на новое место работы поручено рассмотреть вопрос о прекращении выплаты ФИО1 денежного содержания (выходного пособия) по ранее замещаемой ею должности Главы Кагальницкого сельского поселения (л.д.145).

Согласно распоряжению Главы Кагальницкого сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прекращена выплата денежного содержания (выходного пособия) по ранее замещаемой ею должности Главы Кагальницкого сельского поселения (л.д.134,146).

Согласно распоряжению Главы Кагальницкого сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ отменены следующие распоряжения, изданные по вопросу назначения и выплаты ФИО1 денежного содержания (выходного пособия) на период трудоустройства на новое место работы: - от ДД.ММ.ГГГГ № 191; - от ДД.ММ.ГГГГ № 200; от ДД.ММ.ГГГГ № 227, от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.86-87, 147).

Сообщением Комитета по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку Законодательного Собрания Ростовской области разъяснено, что лица, которым денежное содержание по ранее замещаемой должности на период трудоустройства, но не более одного года, было назначено до вступления в силу Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ № 1077-ЗС, должны продолжать его получать до их трудоустройства или до истечении одного года со дня прекращения их полномочий (л.д.95-97).

Согласно решению Собрания депутатов Кагальницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения и дополнения в Устав муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение» в части; в том числе принята новая редакция ст.45 Устава, которая не предусматривает сохранение за Главой Кагальницкого сельского поселения денежного содержания по ранее замещаемой должности при прекращении полномочий по окончании срока его полномочий на период трудоустройства на новое место работы, но не более одного года. Данные изменения в Устав Кагальницкого сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области и официально опубликованы ДД.ММ.ГГГГ в газете «Кагальницкие вести» (л.д.109-111, 245-249, 229-232).

В соответствии с правовым принципом правовой определенности, подтвержденным неоднократно и позицией Конституционного суда РФ, не могут умаляться имущественные права гражданина, предоставленные ему в соответствии с ранее действовавшими нормами права, при изменении последних, то есть не может умаляться право лица, приобретенное им до изменения закона (нормативного правового акта), если вносимые изменения ухудшают положение правообладателя. Иное бы являлось нарушением положений ч.1 ст.54 Конституции РФ.

Не может быть ограничено и право законодательного органа субъекта РФ и органа местного самоуправления (в данном случае) определять новые условия предоставления социальных гарантий лицам, ранее замещавшим муниципальную должность на постоянной основе; но такие условия, если ими умаляются права, ранее приобретенные, могут устанавливаться лишь на будущее время и могут распространяться лишь на правоотношения, возникающие после официального их вступления в силу.

Так, в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 56-О указано, что, внося изменения в содержание мер социальной защиты, в том числе направленные на ее сужение, законодатель должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (ст. 55 ч. 2 Конституции РФ), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах, как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан, например получателей мер социальной поддержки.

При этом должен также соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано.

В силу п.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В данном случае, Областной закон Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № 1077-ЗС, которым внесены изменения в статью 17 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №103-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного должностного лица местного самоуправления в Ростовской области», не предусмотрел распространение нового порядка и условий выплат денежного содержания на случаи, произошедшие до изменений указанного Областного закона.

Новая редакция Устава Кагальницкого сельского поселения также не предусматривает распространение нового порядка и условий выплат денежного содержания прежнему Главе сельского поселения на правоотношения, возникшие до изменений в Устав Кагальницкого сельского поселения.

Вместе с тем, ответчик - Администрация Кагальницкого сельского поселения, вопреки правовому принципу правовой определенности, сначала уменьшил размер ранее назначенного ФИО1 денежного содержания, а затем и вообще прекратил его выплату.

Принимая решение по делу, суд исходит из того, что прекращение выплаты назначенного истице денежного довольствия незаконно.

Суд считает, что подлежат отмене:

как принятые в нарушение вышеуказанных норм закона.

Суд считает, что истица в соответствии с Областным законом Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ЗС и Уставом муниципального образования (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) имеет право на получение денежного содержания по ранее замещаемой ею должности Главы Кагальницкого сельского поселения в установленном размере - 49888 рублей 32 копейки на период её трудоустройства на новое место работы, но не более одного года.

Нормы материального права применяются на момент возникновения правоотношения, в данном случае - на момент прекращения истицей полномочий Главы Кагальницкого сельского поселения.

Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ размер данного содержания уменьшен с 49888 рублей 32 копейки до 22912 рублей 86 копеек в месяц, то за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата прекращения выплат) задолженность ответчика - Кагальницкого сельского поселения по выплате истице денежного содержания составляет 26975 рублей 46 копеек за январь 2013 года, 26975 рублей 46 копеек за февраль 2013 года, 25235 рублей 11 копеек за март 2013 года, а всего 79186 рублей 03 копейки. Из данной суммы (за период с ДД.ММ.ГГГГ года) подлежит удержанию налог на доход физических лиц в порядке и размере, установленных законом.

В соответствии с абз. 6 п. 3 ст. 217 Налогового кодекса РФ суммы выплат в виде выходного пособия, среднего месячного заработка на период трудоустройства облагаются НДФЛ в части, превышающей в совокупности трехкратный размер среднего месячного заработка.

Применяя данную норму закона, суд исходит из того, что период исчисления трехкратного размера среднего месячного заработка, применительно к спорным правоотношениям, составляет с ДД.ММ.ГГГГ (дата начала получения денежного содержания) по ДД.ММ.ГГГГ года.

Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ истице прекращена выплата денежного содержания, подлежит удовлетворению требования иска об обязании Администрации Кагальницкого сельского поселения выплачивать ФИО3 денежное содержание в размере 49888 рублей 32 копейки ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ до момента её трудоустройства, но не более одного года с момента прекращения полномочий Главы Кагальницкого сельского поселения, а именно - не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Из данной суммы подлежит удержанию налог на доход физических лиц в порядке и размере, установленных Налоговым кодексом РФ.

Встречный иск Администрации Кагальницкого сельского поселения.

Во встречном иске Администрация Кагальницкого сельского поселения просила взыскать с ФИО1 полученное ею в виде денежного содержания за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ неосновательное обогащение в сумме 168646 рублей 27 копеек.

В удовлетворении встречного иска должно быть отказано по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.

В соответствии с п.3) ст.1109 ГК РФ, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Суд считает, что не имеется оснований для применения к спорным правоотношениям пункта 1 статьи 1102 ГК РФ, поскольку ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получила денежное содержание в порядке, установленном ч.4 статьи 17 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №103-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного должностного лица местного самоуправления в Ростовской области» (в редакции, действовавшей до вступления в силу Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № 1077-ЗС), и в порядке, установленном п.5 ст.45 Устава муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ года, то есть на момент спорных правоотношений).

В порядке ст.98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины, судебные расходы за оказание юридических услуг в сумме 2000 рублей, данные расходы подтверждены квитанциями (л.д.11,250, 257).

Статьей 100 ГПК РФ предусмотрено право стороны, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству, требовать возмещения расходов на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истцом заявлено о взыскании судебных расходов истца по оплате услуг представителя в сумме 12500 рублей. Данные расходы подтверждены ходатайством истца, доверенностью представителя, договором поручения, актом выполненных работ, кассовыми чеками (л.д. 83, 250, 258-262).

В связи с удовлетворением иска, в порядке ст.ст. 98,100 ГПК РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы истца по уплате услуг представителя в сумме 10000 рублей. Данную сумму расходов суд считает разумной, исходя из сложности дела, продолжительности рассмотрения дела в суде, количества судебных заседаний.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными и отменить:

Взыскать с Администрации Кагальницкого сельского поселения в пользу ФИО1 задолженность по выплате денежного содержания за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в сумме 79186 рублей 03 копейки, с удержанием из данной суммы налога на доход физических лиц в порядке и размере, установленных законом.

Обязать Администрацию Кагальницкого сельского поселения выплачивать ФИО1 денежное содержание в размере 49888 рублей 32 копейки ежемесячно, с удержанием из данной суммы налога на доход физических лиц в порядке и размере, установленных законом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ до момента трудоустройства ФИО1, но не более одного года с момента прекращения полномочий Главы Кагальницкого сельского поселения, а именно не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении встречного иска Администрации Кагальницкого сельского поселения отказать.

Взыскать с Администрации Кагальницкого сельского поселения в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2998 рублей 40 копеек, судебные расходы за оказание юридических услуг в сумме 2000 рублей, судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 10000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 2 июля 2013 года.

Судья Н.В.Поляков