Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению МКУ "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" к ФИО2, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Благовещенский" о признании не приобретшей право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, в обоснование, указав, чтов соответствии с Уставом муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» (далее - МУ «БГАЖЦ») наделено полномочиями по приему и передачи в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в отношении муниципального жилищного фонда.

В ходе ревизии регистрационной документации было установлено, что ФИО2 с 22.06.1999 года числится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <...>, общ. (номер комнаты не указан).

Здание по ул. Чайковского, д. 24 в г. Благовещенке с момента ввода его в эксплуатацию имело статус общежития, то есть специализированного жилого фонда, с момента постройки находилось в управлении местных исполнительных органов, а после разграничения государственной собственности в силу закона является собственностью муниципального образования г. Благовещенск. До настоящего времени статус общежития с дома № 24 по ул. Чайковского не снят.

Решение администрацией города Благовещенска о предоставлении ФИО2 комнаты в общежитии по ул. Чайковского, д. 24 не принималось, МУ «БГАЖЦ» с ФИО2 какой-либо договор найма в указанном общежитии не заключался.

МУ «БГАЖЦ» полагает, что у ФИО2 право на проживание и пользование комнатой в общежитии по ул. Чайковского, д. 24 не возникло.

Поскольку в соответствии со статьей 673 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 62 Жилищного кодекса Российской Федерации объектом договора найма жилого помещения является только изолированное жилое помещение, то в данном случае установить конкретный объект невозможно.

Таким образом, регистрация по месту жительства в здании № 24 по ул. Чайковского ФИО2 является регистрацией в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в общежитии, также без намерения собственника общежития предоставить комнату для пребывания

(проживания), в связи, с чем является фиктивной (абз. 10 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

На основании изложенного МУ «БГАЖЦ» просит Благовещенский городской суд Амурской области:

1. Признать Земляную Л. А. не приобретшей право пользования жилым помещением по адресу: <...>.

2. Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Благовещенский» снять сведения с регистрационного учета о ФИО2 по адресу: <...>, общ.

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 01.09.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска.

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении искового заявления в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2, представитель ответчика МО МВД России по Амурской области, представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска в судебное заседание не явились. Ответчик ФИО2, неоднократно извещалась судом по адресу места регистрации, судебная корреспонденция вернулась в адрес суда с отметкой «истек срок хранения». Иные участники о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска о причинах неявки в суд своего представителя не сообщили, МО МВД России по Амурской области представили в адрес суда возражения на исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Как следует из возражений, в силу п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, решение суда о признании гражданина утратившим (прекратившим) право пользования жилым помещением является основанием для снятия его (гражданина) с регистрационного учета, следовательно дополнительного решение о возложении указанной обязанности на орган регистрационного учета - МО МВД России «Благовещенский», не требуется.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ,п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, учитывая положения ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу п. 5 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем прекращения или изменения жилищного правоотношения.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. На основании ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

Аналогичные нормы содержаться в ст. 30 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений своего права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Постановлением администрации города Благовещенска от 28.02.2011 №860 «О разграничении полномочий между структурными подразделениями администрации города Благовещенска, муниципальным упреждением предприятием, осуществляющим деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом» Муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» наделено полномочиями по осуществлению приема и передачи в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в отношении муниципального жилищного фонда.

Из материалов дела усматривается, что решением Исполнительного комитета Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся № 205 от 29.03.1971 года «Об утверждении акта государственной комиссии по приему в эксплуатацию 100 квартирного дома по ул. Чайковского», решено: 100 квартирный дом с ЛЭП 0,4 кв., протяженностью 34 п.м./2112, принят в эксплуатацию, передан на баланс городского Управления жилищного хозяйства (п.2).

Решением Исполнительно комитета Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся №240 от 29.03.1971 года о распределении общежития Исполкома в 71 квартале по ул. Чайковского, д. 24, общежитие распределено организациям и предприятиям.

До настоящего времени статус общежития с дома №24 по ул. Чайковского в г. Благовещенске не снят.

В соответствии с п. 1.2. Постановления администрации города Благовещенска от 13.02.2017 года №399 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного учреждения «Благовещенский городской архивный и жилищный центр», утвержденный постановлением администрации города Благовещенска от 08.02.2011 №475», пункт 2.1 раздела 2 Устава изложен в новой редакции: целями деятельности учреждения являются организация учета распределения жилых помещений муниципального жилищного фонда, ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, реализации мероприятий жилищных программ на территории города, финансируемых федеральным, областным и городским бюджетам, иными внебюджетными источниками; заключение договора социального найма и договоров найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, администрирование доходов по сбору платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем) по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, хранение, комплектование, учет и использование документ архивного фонда.

Абзацем «в» п. 1.1. Постановления администрации г. Благовещенска от 12.04.2017 №1074 «О внесении изменений в Устав муниципального казенного учреждения «Благовещенский городской архивный и жилищный центр», утвержденный постановлением администрации г. Благовещенска от 08.02.2011 года №475», п. 2.2 раздела 2 Устава дополнен абзацем: осуществляет прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в отношении муниципального жилищного фонда.

Как следует из искового заявления, в ходе ревизии регистрационной документации было установлено, что ФИО2 с 22.06.1999 года числится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <...>, общ., то есть в здании, которое с момента ввода в эксплуатацию имеет статус общежития, специализированного жилищного фонда, находилось в управлении органов местной исполнительной власти, а после разграничения государственной собственности – является собственностью муниципального образования города Благовещенска.

Судом также установлено и не оспаривается ответчиками, что решение администрацией города Благовещенска о предоставлении ФИО2 комнаты в этом общежитии не принималось, между истцом и ответчиком какой-либо договор найма в указанном жилом помещении не заключался. Упомянутые обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

Как следует из ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно положениям ст. 10 ЖК РФ, в силу закона жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Спор возник относительно возникновения в установленном порядке, с соблюдением требований о вселении в общежития, права пользования ответчиком жилым помещением, расположенным по адресу: <...> (номер комнаты не указан, т.е. не известен).

Как следует из содержания ст. 109 ЖК РСФСР (в редакции, действовавшей в момент регистрации ответчика в спорном общежитии) для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно - бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

Согласно положениям п. 1-3 ст. 94 ЖК РФ, а также требованиям п. 1-2 ст. 105 ЖК РФ (в редакции, действующей в настоящее время), порядок пользования и предоставления общежитий изменён: жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Из представленной в материалы дела карточки прописки, следует, что ФИО2, *** г.р. зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <...> (общ.).

Из предоставленных сведений Отделом адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Амурской области следует, что ФИО2 с *** зарегистрирована по адресу: <...> (общ.).

Согласно ответа МО МВД России «Благовещенский» на судебный запрос, ФИО2 зарегистрирована по адресу: <...> общ. с 22.06.1999 г. по настоящее время.

Согласно сведениям УПФР России по Амурской области, ответчик ФИО2 по состоянию на сентябрь 2019 года трудоустроен в ФГБОУ ВО «Амурская ГМА» Минздрава РФ.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 данного Закона РФ, гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного ст. 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ (постановление от 04.04.1996 N 9-П и от 02.02.1998 N 4-П), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, не является ни местом пребывания, ни местом жительства ответчика ФИО2

Учитывая обстоятельства дела, оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. ст. 12, 56, 61, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что ответчик не приобрел права пользования спорным жилым помещением, поскольку в установленном законом порядке спорное жилое помещение – общежитие – по адресу: <...>, ответчику не представлялось.

Доказательств в виде решения о предоставлении жилого помещения в общежитии, ордера на занятие конкретного жилого помещения, иных документов, подтверждающих приобретение ответчиком на законных основаниях права пользования спорным жилым помещением, в соответствии с ранее действовавшим порядком предоставления жилой площади в общежитиях, суду в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Лицо, имеющее регистрацию по месту жительства, но не проживающее в жилом помещении по месту такой регистрации, не приобретает самостоятельного права на жилую площадь, поскольку для приобретения права пользования жилым помещением необходимо не только быть прописанным на этой жилой площади, но и фактически быть вселенным.

В связи с тем, что ответчик не вселялся на спорную жилую площадь, не проживал в данном общежитии, был зарегистрирован в нем в отсутствии правовых оснований, он не приобрел право пользования этим жилым помещением.

Поэтому исковые требования о признании ФИО2, *** года рождения, не приобретшей право пользования жилым помещением (общежитием) по адресу: <...> общ., подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования истца о снятии с регистрационного учёта сведений о регистрации ответчика по адресу: <...> общ., суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 данного Закона РФ гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

В силу ст. 7 названного Закона РФ снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета, в том числе, в случае признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

По смыслу данных правовых положений регистрация является административным актом, и сама по себе не влечет возникновение права пользования жильем либо сохранение этого права.

Вместе с тем, регистрация ответчика в общежитии создает истцу препятствия в осуществлении в полной мере принадлежащих ему прав собственника по распоряжению жилым помещением.

Приказом УМВД России по Амурской области от 31 мая 2016 года № 342 с 01 июня 2016 года создано новое структурное подразделение в системе Управления – Управление по вопросам миграции УМВД России по Амурской области, также отделы, отделения по вопросам миграции по подразделениям полиции межмуниципального, районного уровней, которые являются самостоятельными юридическим лицами.

Вопросы регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания, а также по постановке на миграционный учет иностранных граждан возложены на отделы, отделения по вопросам миграции подразделений полиции Амурской области.

В городе Благовещенске и Благовещенском районе данные полномочия возложены на Межмуниципальный отдел МВД России «Благовещенский».

В силу п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, решение суда о признании гражданина утратившим (прекратившим) право пользования жилым помещением является основанием для снятия его (гражданина) с регистрационного учета, при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требование истца о снятии ответчика с регистрационного учета, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление муниципального казенного учреждения "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" – удовлетворить в части.

Признать Земляную Л. А., *** года рождения, не приобретшей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...> (общ.).

В удовлетворении требований муниципального казенного учреждения "Благовещенский городской архивный и жилищный центр" к МО МВД России «Благовещенский» об обязании снять сведения с регистрационного учета – отказать.

Настоящее решение является основанием для снятия с регистрационного учета ФИО2, ***г. рождения по указанному адресу, органом регистрационного учета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Щедрина О.С.

Решение в окончательной форме принято 26.10.2020 года.