Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело 2-9/2014 по заявлению прокурора г.Черемхово в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского муниципального образования о принятии нормативно-правовых актов в области градостроительной деятельности,-

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Черемхово обратился в суд с заявлением к администрации Михайловского муниципального образования о принятии нормативно-правовых актов в области градостроительной деятельности, в заявлении указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства органами местного самоуправления поселений, расположенных на территории Черемховского районного муниципального образования. В ходе проверки установлено, что администрацией Михайловского муниципального образования не обеспечено надлежащее нормативно-правовое регулирование правоотношений в области градостроительной деятельности. Прокурор города Черемхово полагает, что администрацией Михайловского МО нарушены интересы Российской Федерации, поскольку администрацией поселения не исполнены требования Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и документации по планировке территории, ответчиком нарушены интересы Российской Федерации. Прокурор г.Черемхово просит суд обязать администрацию Михайловского муниципального образования разработать и утвердить местные нормативы градостроительного проектирования поселения, проект планировки территории и проект межевания территории в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле Ш. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Михайловского муниципального образования К., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных прокурором г.Черемхово требований не возражала.

Выслушав истца, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.20 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

Частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ также закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории.

В соответствии с положениями ст. 24 Градостроительного кодекса РФ местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной, транспортной инфраструктур, благоустройства территории).

Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей населенных пунктов в границах муниципальных образований. Состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Не допускается утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в региональных нормативах градостроительного проектирования.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования.

В нарушение указанных требований закона в Михайловском муниципальном образовании нормативно-правовые акты, определяющие состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования, а также местные нормативы градостроительного проектирования не приняты.

Кроме того, органами местного самоуправления поселения не реализованы полномочия по утверждению документации по планировке территории. В соответствии с положениями ст. 41 Градостроительного кодекса РФ к документации по планировке территории относятся, в частности, проект планировки территории и проект межевания территории.

Согласно ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме содержат: 1) схему расположения элемента планировочной структуры; 2) схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории; 3) схему организации улично-дорожной сети, которая может включать схему размещения парковок (парковочных мест), и схему движения транспорта на соответствующей территории; 4) схему границ территорий объектов культурного наследия; 5) схему границ зон с особыми условиями использования территорий; 6) схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории; 7) иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории.

Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

В соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: 1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; 2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 3) границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; 4) границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; 5) границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 6) границы территорий объектов культурного наследия; 7) границы зон с особыми условиями использования территорий; 8) границы зон действия публичных сервитутов.

Согласно ст. 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, правил землепользования и застройки.

Сообщением главы администрации Михайловского МО от ........ подтверждается, что проект планировки территории, проект межевания территории, нормативы градостроительной деятельности в Михайловском поселении не утверждены.

В соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, т.е. обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ), а также в целях выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Статья 15 Конституции Российской Федерации закрепляет, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию России и законы.

Судом установлено, что проект планировки территории, проект межевания территории, нормативы градостроительной деятельности в Михайловском поселении не утверждены, а потому администрацией Михайловского МО нарушены интересы Российской Федерации, поскольку администрацией поселения не исполнены требования Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и документации по планировке территории, ответчиком нарушены интересы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором г.Черемхово требования к администрации Михайловского муниципального образования о принятии нормативно-правовых актов в области градостроительной деятельности, поскольку находит, что отсутствие документации по планировке территории влечет нарушение прав жителей поселения на благоприятные условия жизнедеятельности, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также нарушение прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,-

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию Михайловского муниципального образования разработать и утвердить местные нормативы градостроительного проектирования поселения, проект планировки территории и проект межевания территории в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Черемховский районный суд в течение одного месяца с момента его вынесения.

Судья: