Гражданский кодекс часть 1

04 июля 2014 года Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Троцко Д.Н., при секретаре судебного заседания Черняевой Т.А., с участием прокурора Курбатова С.О., представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Губаха гражданское дело по иску прокурора г. Губахи в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, в защиту законных интересов муниципального образования, субъекта Российской Федерации и Российской Федерации, к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Губаха» о признании незаконным и отмене приказа (распоряжения), о возложении обязанности прекратить трудовые отношения с ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Губахи в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, в защиту законных интересов муниципального образования, субъекта Российской Федерации и Российской Федерации, обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Губаха» (КУМИ) о возложении обязанности прекратить трудовые отношения с ФИО4

Свои требования мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки в деятельности КУМИ было выявлено нарушение законодательства о муниципальной службе и коррупции. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была принята специалистом 1 категории отдела градостроительства КУМИ администрации городского округа «Город Губаха», с нею заключен трудовой договор. Однако постановлением администрации городского округа «Город Губаха» от 28.02.2014 № № утверждено штатное расписание № № от 01.03.2014 комитета по управлению муниципальным имуществом, согласно которому в отделе установлены: 1 штатная единица начальник отдела, 3 единицы ведущих специалистов и 1 единица ведущего специалиста по муниципальному земельному контролю. ФИО4 была ознакомлена с должностной инструкцией ведущего специалиста отдела градостроительства КУМИ администрации городского округа «Город Губаха». С учетом указанных обстоятельств, ФИО4 фактически была допущена к работе по должности ведущего специалиста отдела градостроительства КУМИ – старшей должности муниципальной службы, не имея необходимого образования, специальных знаний и стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности.

03.06.2014 прокурор дополнил иск требованием о признании незаконным и отмене приказа (распоряжения) № № от 01.11.2013 о приеме ФИО4 на работу.

В судебном заседании прокурор Курбатов С.О. на иске настаивал.

В судебном заседании представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Губаха» иск не признала.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве иск не признала.

Исследовав представленные доказательства, заслушав мнение участников судебного разбирательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в РФ» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона РФ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в РФ» одним из основных принципов муниципальной службы является профессионализм и компетентность муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в РФ» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствий с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения, полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссия муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона РФ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в РФ» должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона РФ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в РФ» и ст. 4 Закона Пермского края от 04.05.2008 № 228-ПК «О муниципальной службе в Пермском крае» установлено, что реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных: по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в РФ» и ч. 3 ст. 3 Закона Пермского края от 04.05.2008 № 228-ПК «О муниципальной службе в Пермском крае» должности муниципальной службы подразделяются на группы: высшие должности муниципальной службы; главные должности муниципальной службы; ведущие должности муниципальной службы; старшие должности муниципальной службы; младшие должности муниципальной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в РФ» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона РФ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в РФ» квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

В соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 5 Закона Пермского края от 04.05.2008 № 228-ПК «О муниципальной службе в Пермском крае» для замещения должностей муниципальной службы устанавливаются следующие типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности для старшей группы должностей муниципальной службы - наличие высшего профессионального образования без предъявления требований к стажу или наличие среднего профессионального образования со стажем работы по специальности не менее трех лет.

Аналогичное требование установлено п.п. «г» п. 1 Квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в Губахинском городском округе, утвержденных решением Думы Губахинского городского округа от 18.01.2013 № 16.

В соответствии Реестром должностей муниципальной службы в Пермском крае, утвержденном Законом Пермского края «О реестре должностей муниципальной службе в Пермском крае» от 01.07.2009 № 465-ПК должность ведущего специалиста относится к группе старших должностей муниципальной службы.

В соответствии с Перечнем должностей муниципальной службы в Губахинском городском округе, утвержденным решением Думы Губахинского городского округа «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в Губахинском городском округе от 18.01.2013 № 15 должность ведущего специалиста относится к группе старших должностей муниципальной службы.

В соответствии с квалификационными требованиями, утвержденными решением Думы Губахинского городского округа «Город Губаха» «Об утверждении квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в Губахинском городском округе» № 16 от 18.01.2013 для замещения должностей муниципальной службы в Губахинском городском округе устанавливаются следующие требования: к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности: для старшей группы должностей муниципальной службы - наличие высшего профессионального образования без предъявления требований к стажу или наличие среднего профессионального образования со стажем работы по специальности не менее трех лет.

Согласно п. 2.1. Положения об отделе градостроительства, основной целью деятельности отдела является обеспечение устойчивого градостроительного развития округа в соответствие с документацией территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории и др.

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей и специалистов архитектуры и градостроительной деятельности, утвержденным приказом Минздравсоцразвития от 23.04.2008 № 188 установлены требования к квалификации специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов архитектуры и градостроительной деятельности», согласно приложению. В разделе 3.2. предусмотрены должности специалистов градостроительства, с предъявлением требований по образованию и стажу.

В Общероссийском классификаторе специальностей, утвержденном Постановлением Госстандарта РФ 30.09.2003 № 276-ст в укрупненной группе специальностей и направлений подготовки «Архитектура и строительство» указаны направления подготовки (специальности): «270103 строительство и эксплуатация зданий и сооружений», предусматривающая квалификацию «техник» и «старший техник», а также специальность «270400 градостроительство», предусматривающая квалификацию «бакалавр градостроительства» и «магистр градостроительства».

В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно статья 56 Трудового кодекса РФ, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Статьей 16 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что в случае когда трудовой договор не заключен сторонами надлежащим образом, трудовые отношения возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее. Приказом председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Губаха» фио1. № № от 01.11.2013 ФИО4 принята специалистом 1 категории отдела градостроительства КУМИ, с нею заключен трудовой договор № №. При этом в штатном расписании КУМИ должность специалиста 1 категории отсутствует, ФИО4 была ознакомлена с должностной инструкцией ведущего специалиста и фактически допущена работодателем к работе по должности ведущего специалиста отдела градостроительства КУМИ администрации городского округа «Город Губаха» – старшей должности муниципальной службы. Квалификационным требованиям, предъявляемым к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей ведущего специалиста отдела градостроительства КУМИ, ФИО4 не соответствует, поскольку не имеет высшего профессионального образования или среднего специального образования, соответствующего направлению деятельности отдела градостроительства, и стажа работы по специальности в сфере архитектуры и градостроительства.

Указанные обстоятельства подтверждены объяснениями сторон, письменными доказательствами.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ФИО4 занимает должность ведущего специалиста и соответствует занимаемой должности.

В п. 1.7 Положения об отделе градостроительства и архитектуры администрации городского округа «Город Губаха», утвержденного постановлением № № от 22.03.2013 указано, что сотрудники отдела, замещающие муниципальные должности муниципальной службы, являются муниципальными служащими, на которых распространяется действие законодательства о муниципальной службе.

В штатном расписании Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Губаха» на ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены 1 штатная единица председателя и 6 штатных единиц ведущего специалиста.

В приказе председателя КУМИ администрации городского округа «Город Губаха» фио1. № № от 01.11.2013 указано, что ФИО4 с 01.11.2013 принята в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Губаха» на младшую муниципальную должность муниципальной службы – специалистом 1 категории отдела градостроительства с заключением трудового договора № № от 01.11.2013.

В трудовом договоре с муниципальным служащим администрации городского округа «Город Губаха» № № от 01.11.2013 указано, что ФИО4 поступает на муниципальную службу в Отдел градостроительства комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Губаха» и назначается на младшую должность муниципальной службы: специалистом 1 категории.

В должностной инструкции ведущего специалиста отдела градостроительства и архитектуры, утвержденной заместителем главы администрации по развитию территории фио2 указано, что ведущий специалист отдела градостроительства и архитектуры является муниципальным служащим, замещающим старшую муниципальную должность муниципальной службы Пермского края. Имеется подпись ФИО4 об ознакомлении.

В трудовой книжке указано, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в <данные изъяты> машиностроительном техникуме; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала уборщицей служебных помещений в МУО <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - бухгалтером в МУО <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - кассиром 3 разряда в МУ <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - кассиром в информационно-расчетном центре в ООО <данные изъяты>»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – техником в филиале по Пермскому краю Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии»; 01.11.2013 – принята на младшую должность муниципальной службы специалистом 1 категории комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Губаха» в отдел градостроительства.

В дипломе СГ № № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в <данные изъяты> машиностроительном техникуме по специальности «Техническое обслуживание и ремонт промышленного оборудования», квалификация – техник – механик.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В штатном расписании КУМИ на момент приема ФИО4 на муниципальную службу должность специалиста 1 категории отсутствовала. С учетом положений ст. ст. 15, 16 Трудового кодекса РФ, между ФИО4 и КУМИ фактически сложились трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием), связанные с фактическим выполнением ФИО4 должностных обязанностей ведущего специалиста КУМИ – старшей должности муниципальной службы. По смыслу действующего законодательства муниципальная служба является особым видом деятельности, к которому предъявляются особые требования. К лицам, претендующим на замещение старшей должности муниципальной службы, законодательством о муниципальной службе предъявляется ряд квалификационных требований, включая требования по образованию и стажу. Указанным требованиям ФИО4 не соответствует, поскольку она не имеет как высшего, так и среднего специального образования, соответствующего направлению деятельности Отдела градостроительства КУМИ, специальных знаний в сфере градостроительства и не имеет стажа муниципальной службы.

Таким образом, приказ (распоряжение) Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Губаха» № № от 01.11.2013 о приеме на работу ФИО4 противоречит ст. 56 ТК РФ и положениям законодательства, регламентирующего порядок приема на муниципальную службу.

Довод представителя ответчика об отсутствии претендентов на указанную должность при проведении конкурса, судом отклоняется, поскольку сам по себе этот довод правового значения не имеет, поскольку не предоставляет ответчику право, в нарушение принципа компетентности, при отсутствии претендентов, принимать на муниципальную службу служащих, не отвечающих установленным требованиям.

Указанные нарушения влекут нарушение прав и свобод неопределённого круга лиц – граждан, на равный доступ к муниципальной службе и соответствующих предъявляемым требованиям, жителей муниципального образования и непосредственно муниципального образования, имеющих право на профессионализм и компетентность муниципальных служащих при исполнении ими должностных обязанностей (ст. 4 ФЗ «О муниципальной службе в РФ»), а также затрагивают интересы субъекта РФ и Российской Федерации, в части соответствия действий ответчика системе мер по противодействию коррупции.

Таким образом, иск прокурора в части признания незаконным приказа (распоряжения) Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Губаха» № № от 01.11.2013 о приеме на работу ФИО4 и возложении обязанности прекратить трудовые отношения с ФИО4 подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом положений ст. ст. 12, 13 Гражданского кодекса РФ, не предусматривающего такого способа защиты нарушенного права как отмена акта органа местного самоуправления, суд приходит к выводу об отсутствии у суда полномочий на отмену оспариваемого акта, поэтому в указанной части в иске следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора г. Губахи в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, в защиту законных интересов муниципального образования, субъекта Российской Федерации и Российской Федерации, к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Губаха» удовлетворить частично.

Признать незаконным (недействительным) приказ (распоряжение) Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Губаха» № № от 01.11.2013 о приеме на работу ФИО4 <данные изъяты>.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Губаха» обязанность прекратить трудовые отношения с ФИО4 <данные изъяты> с момента вступления решения в законную силу.

В иске прокурора г. Губахи в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, в защиту законных интересов муниципального образования, субъекта Российской Федерации и Российской Федерации, к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Губаха» в части отмены приказа (распоряжения) № № от 01.11.2013, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09 июля 2014 года.

Председательствующий: