Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев гражданское дело по иску Фоканова Николая Николаевича к Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области об обязании внести изменения в правила земелепользования и застройки Середского сельского поселения,

установил:

Фоканов Н.Н. обратился в Даниловский районный суд с исковыми требованиями к Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области об обязании внести изменения в правила земелепользования и застройки Середского сельского поселения. Требования мотивированы тем, что Фоканов Николай Николаевич, приобрел у кооператива «Заречье» по договору купли-продажи от 26 августа 1992 года, зарегистрированному в Администрации Середского сельсовета за реестровым №158, жилой дом общей площадью 52,3 кв.м, расположенный по адресу<адрес>. Указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 2282 кв.м. Участком пользуется в указанных границах с момента приобретения дома, то есть с 1992 года. В 2019 году в д. Козлово началась газификация, в связи с чем нужно было предоставить правоустанавливающие документы на жилой дом и земельный участок в Яррегионгаз. Истец обратился в МФЦ с заявлением о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, поскольку является владельцем дома и земли с 1992 года, было отказано во внесении сведений, поскольку в договоре купли-продажи от 26.08.2019 г. отсутствуют сведения об основной характеристике объекта недвижимости (площади) и отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок. Решением Даниловского районного суда от 16.10.2019 за Фокановым Н.Н. было признано право собственности на жилой дом, право на него зарегистрировано и пройден кадастровый учет. Обратился в Управление муниципальным имуществом Администрации ДМР с заявлением о формировании земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для последующего предоставления, так как ранее учтенные сведения по земельному участку отсутствуют. Постановлением администрации Даниловского MP от 07.08.2020 №0615 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что цель использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» не предусмотрена в территориальной зоне СХ-1, в которой находится земельный участок в соответствии с ПЗЗ Середского сельского поселения. Считает, что при составлении и утверждении ПЗЗ была допущена ошибка в определении территориальной зоны. Исторически эта территория всегда была зоной жилой застройки, в данном месте проходит улица Лесная, на которой расположены жилые дома граждан и приусадебные участки для ведения личного подсобного хозяйства. В управлении архитектуры Администрации Даниловского MP пояснили, что ПЗЗ требуют корректировки, но финансирования на подрядные работы пока нет. В соответствии с ч. 4 ст. 85 ЗК земельные участки и прочно связанные с ними объекты капитального строительства могут использоваться без установления срока приведения в соответствие с градостроительными регламентами, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья граждан, окружающей среды. Фоканов Н.Н. добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется вышеуказанным земельным участком 28 лет, в его пределах находится принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом. Считает, что Постановление администрации Даниловского MP от 07.08.2020 №0615 препятствует приведению моих прав на землю в соответствие с действующим законодательством, поэтому подлежит отмене.

Просит суд отменить постановление администрации Даниловского муниципального района от 07.08.2020г. № 0615 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Обязать администрацию Даниловского муниципального района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего предоставления из земель населенных пунктов, земельного участка площадью 2282 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использование «для ведения личного подсобного хозяйства».

В судебном заседании истец Фоканов Н.Н. первоначальные исковые требования не поддержал, требования уточнил, просил обязать администрацию Даниловского муниципального района в течении 1 полугодия 2021г. внести изменения а Правила землепользования и застройки Середского сельского поселения, Генплан населенного пункта <адрес>, исключить зону сельскохозяйственного использования, внести зону жилой застройки, для последующего предоставления из земель населенных пунктов, земельного участка площадью 2282 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, с разрешенным использование «для ведения личного подсобного хозяйства». Данные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что в деревне будут проводить газ, землю оформить не может, в связи с чем газ не подведут. Где в настоящее время возведены дома раньше было поле, на углу расположено три дома, ближе к дороге оформлены два участка, еще два участка ближе к реке. Участок Фоканова расположен в середине, и ему его никак не оформить. Землю стали оформлять в связи с газификацией деревни

Представитель ответчика Администрации Даниловского муниципального района Малков В.Н. и Семенов М.Б., исковые требования признали частично, образование земельного участка с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства с последующим предоставлением его в собственность или аренду собственнику здания на землях сельскохозяйственного назначения в территориальной зоне «СХ-1» за границами населенных пунктов действующим законодательством не предусмотрено и возможно только в границах населенного пункта из земель населенных пунктов в территории жилой застройки. С вопросом о формировании земельного участка истец обращался дважды, в 2019 и 2020г.г., был отказ. Его дом расположен на сельхозугодьях, в настоящее время нет финансирования для изменения границ поселения. Администрация заинтересована в газификации, данный вопрос необходимо решать, не смогут исполнить решение суда в течении 1 полугодия, это не быстрая процедура, на исполнение требуется полтора года, пояснил, что администрация района готова провести мероприятия по изменению в ПЗЗ, во многих населенных пунктах есть такая же проблема, это длительная процедура. В рамках 44-ФЗ, потом все направить в Правительство, затем принять на Земском собрании.

Представитель третьего лица Администрации Середского сельского поселения Даниловского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явились, уведомлены должным образом, причины не явки не представили, следует рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Фоканову Николаю Николаевичу принадлежит на праве собственности жилой дом 1-этажный, общей площадью 52,3 кв.м., 1992г.постройки по адресу: <адрес>. на основании решения Даниловского районного суда от 16.10.2019г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.12.2019г.

Решением Даниловского районного суда от 16.10.2019г. установлено, что указанный жилой дом Фоканов Н.Н. приобрел по договору купли-продажи у кооператива «Заречье» 26.08.1992г., право собственности продавца зарегистрировано не было, на кадастровом учете жилой дом как ранее учётный не состоял.

Имеется схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовленная кадастровым инженером Свечушкиной О.В., из данной схемы видно, что жилой дом расположен на <адрес>, рядом располагаются другие жилые дома.(л.д. 10)

Постановлением администрации Даниловского муниципального района Ярославской области от 07.08.2020 № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» было отказано в утверждении схемы расположения земельного участкаиз земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 2282 кв.м., расположенного: <адрес>, в территориальной зоне «СХ-1» «Зона сельскохозяйственных угодий» с целью использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на кадастровом плане территории 76:05:151801, в связи с тем, что цель использования земельного участка не предусмотрена в территориальной зоне «СХ-1» (л.д.11)

Согласно схемы (л.д. 43, 44) участок истца расположен за границами <адрес>.

Согласно выписки из правил землепользования и застройки Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области от 04.08.2020г. земельные участки по адресу (ориентиру): <адрес>. Середское сельское поселение, д. Козлово, ориентировочной площадью 2282кв.м., в соответствии с правилами землепользования и застройки Середского сельского поселения, утвержденными решением Земского собрания Даниловского муниципального района Ярославской области от 25.12.2009 года №89 «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Середского сельского поселения Даниловского муниципального района» расположен в территориальной зоне «СХ 1» «Зона сельскохозяйственных угодий». Зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительный регламент не устанавливается.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития (часть 6).

При этом сельскохозяйственные угодья, как имеющие приоритет в использовании и подлежащие особой охране, не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (части 1 и 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, ввиду прямого запрета нормами Земельного кодекса Российской Федерации строительства садового дома на вышеуказанном земельном участке, администрация Даниловского муниципального района правомерно не согласовала схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункт 2 статьи 83 ЗК РФ).

Пунктом 1 части 1 статьи 84 ЗК РФ предусмотрено, что установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Генеральный план поселения, городского округа является документом территориального планирования муниципального образования и утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения, в том числе по утверждению и изменению генеральных планов на территории сельских поселений отнесено к полномочиям муниципального района.

В соответствии с частью 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель (пункт 10).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В то же время, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую» обращение с соответствующим вопросом возможно в орган местного самоуправления, который в силу пункта 4 статьи 3 вправе принять акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Образование земельного участка с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства с последующим предоставлением его в собственность или аренду собственнику здания на землях сельскохозяйственного назначения в территориальной зоне «СХ-1» за границами населенных пунктов действующим законодательством не предусмотрено и возможно только в границах населенного пункта из земель населенных пунктов в территории жилой застройки.

Постановлением администрации Даниловского муниципального района Ярославской области от 09.08.2019 №0659 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания линейного объекта» утвержден проект планировки и проекта межевания линейного объекта – «Газификация д.<адрес>.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ Фоканов Н.Н. является собственником жилого дома, с 1992 года использует жилой дом и земельный участок. В настоящее время принадлежащий Фоканову В.В. земельный участок не используется по своему назначению «СХ-1».

Формирование и предоставление земельного участка в испрашиваемой схеме земельного участка возможно только после внесения изменений в Генеральный план Середского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области и схему функционального зонирования д.Козлово в части изменения границ населенного пункта д.Козлово.

Таким образом, требования Фоканова Н.Н. об обязании внести изменения в правила земелепользования и застройки Середского сельского поселения следует удовлетворить.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд,

решил:

Требования Фоканова Н.Н. об обязании внести изменения в правила земелепользования и застройки Середского сельского поселения удовлетворить частично.

Обязать администрацию Даниловского муниципального района в течении первого полугодия 2021г. внести изменения в Правила землепользования и застройки Середского сельского поселения, Генплан населенного пункта <адрес>, исключить зону сельскохозяйственного использования, внести зону жилой застройки, для последующего предоставления из земель населенных пунктов, земельного участка площадью 2282 кв.м., расположенного по адресу: <адрес><адрес>, с разрешенным использование «для ведения личного подсобного хозяйства».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Даниловский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Т.Ю.Грачева