Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектурно-строительной инспекции мэрии ... о признании решения № ... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительства незаконным, возложении обязанности устранения нарушения прав путем выдачи разрешения на строительство,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском об оспаривании решения № ... от ДД.ММ.ГГГГ Управления архитектурно-строительной инспекции мэрии ... (далее по тексту – УАСИ) об отказе выдаче разрешения на строительство незаконным, возложении обязанности устранения нарушения прав путем выдачи разрешения на строительство. В обоснование исковых требований административный истец указала следующее.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление архитектурно-строительной инспекции Мэрии ... с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: «...», расположенного по адресу: ... стр.

Уведомлением ... от ДД.ММ.ГГГГ Управление архитектурно-строительной инспекции Мэрии ... отказало в выдаче разрешения на строительство, указав, что причиной отказа является нарушение объектом комфортной и безопасной среды проживания жителей микрорайона (земельный участок, выделенный под строительство, находится в зоне сложившейся жилой застройки, на котором находятся зеленые насаждения, пешеходные дорожки), так как исходя из основных принципов законодательства и градостроительной деятельности (ст. 2 Градостроительного кодекса РФ) орган местного самоуправления несет ответственность за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, за нарушение законодательства о градостроительной деятельности, обеспечение сбалансированного учета экологических, социальных и иных факторов при осуществлении строительной деятельности. ФИО1 с данным отказом не согласна, поскольку ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусматривает закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительства. Основания, по которым ей отказано в выдаче разрешения на строительство ресторана, указанной нормой не предусмотрены.

Истец считает, что отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, нарушает права истца и создает препятствия к осуществлению его прав, следовательно, подлежит признанию незаконным.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала, пояснила, что она нашла земельный участок на сайте НГС, перед тем, как приобрести право аренды на данный участок, она уточняла в Департаменте земельных и имущественных отношений мэрии ... о проведении всех необходимых мероприятий по выделению и предоставлению данного участка под строительство ресторана, ее заверили, что все необходимые процедуры проведены. Она представила в УАСИ необходимую проектную документацию, экспертные заключения о возможности строительства ресторана на данном земельном участке. При строительстве ресторана необходимо будет вырубить несколько деревьев. То обстоятельство, что на соседнем участке идет строительство автостоянки, и жильцы домов в данном микрорайоне против этого строительства, не может влиять на решение УАСИ о выдаче ей разрешения на строительство ресторана, поскольку ресторан и автостоянка имеют разные назначения.

Представитель административного ответчика Мэрии ....... исковые требования не признала, пояснила, что при выдаче разрешения на строительство УАСИ проверяет не только наличие документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на строительство, но и оценивает их содержание. ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство ресторана, поскольку исходя из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности (ст. 2 Градостроительного кодекса РФЫ) орган местного самоуправления несет ответственность за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, за нарушение законодательства о градостроительной деятельности, обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности. Земельный участок, на котором планируется осуществлять строительство ресторана, находится в зоне сложившейся жилой застройки, на котором находятся зеленые насаждения, пешеходные дорожки. Строительство ресторана нарушит благоприятные условия жизнедеятельности граждан окрестных домов, изменит привычный уклад их жизни (будут вырублены зеленые насаждения). На смежном участке с кадастровым номером ... в настоящее время осуществляется строительство автостоянки постоянного хранения с эксплуатируемой кровлей, станцией технического обслуживания, автомойки и помещениями торгового назначения на основании выданного УАСИ разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ (застройщик ООО «Нергеопром»). Указанное разрешение на строительство оспаривается жителями окрестных домов в Калининском районном суде ..., указывают, что вырубка аллеи тополей и берез, которая являлась единственной парковой зоной на всем Плехановском жилмассиве, привела к ухудшению экологической обстановки. Проведение строительных работ лишает жителей мест для прогулок взрослых и детей. Кроме указанного иска в мэрию ... поступают многочисленные жалобы иных граждан, связанные со строительством автостоянки на земельном участке с кадастровым номером ...

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УАСИ с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства ресторана по ... стр. в ... (л.д. 12).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ... ФИО1 сообщено об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «... по причине нарушения комфортной и безопасной среды проживания жителей микрорайона (земельный участок, выделенный под строительство, находится в зоне сложившейся жилой застройки, на котором находятся зеленые насаждения, пешеходные дорожки) (л.д. 11).

В соответствии с частями 3, 11, 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки. Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

-проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

-проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии указанных документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, Градостроительный кодекс содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Порядок предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства установлен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства (утв. Постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ...). Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство установлены аналогично основаниям, предусмотренным Градостроительным кодексом РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 представила в УАСИ необходимые документы для получения разрешения на строительство ресторана, УАСИ не установило несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка и иным указанным в ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ требованиям.

Ссылку мэрии ... на нарушение строительством ресторана комфортной и безопасной среды проживания жителей микрорайона (земельный участок, выделенный под строительство, находится в зоне сложившейся жилой застройки, на котором находятся зеленые насаждения, пешеходные дорожки) суд находит необоснованной.

Из материалов дела следует, что до обращения ФИО1 в УАСИ с заявлением о выдаче разрешения на строительство ресторана истцом были получены необходимые для строительства документы: земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м передан в аренду мэрией ... ФИО1 для строительства ресторана (договор аренды ...р от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 13-21, договор передачи прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 22-33, согласие мэрии ... на передачу прав и обязанностей арендатора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 34).

Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером ... – столовые, рестораны, кафе, закусочные, бары, кафетерии. Земельный участок входит в зону делового, общественного и коммерческого назначения (л.д. 18-19).

Главным управлением благоустройства и озеленения мэрии ... выданы технические условия на присоединение к городской улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указана необходимость заложения в смету восстановительную стоимость попадающих под снос зеленых насаждений, снос древесно-кустарниковых пород, попадающих в зону строительства, оформить в установленном порядке, озеленение территории выполнить в соответствии с проектом (л.д. 96, 97).

Мэрией ... выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ... (л.д. 149), который утвержден постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ..., присвоен строительный адрес ... стр. в ... (л.д. 158).

Истцом также были заключены все необходимые договоры для начала строительства, а именно: договор о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения с МУП ... «Горводоканал», договор о подключении к централизованной системе водоотведения с МУП ... «Горводоканал», договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по индивидуальному проекту с АО «РЭС», договор о подключении к системе теплоснабжения с АО «СИБЭКО», получено экспертное заключение по проекту для строительства ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в НСО», подготовлен рабочий проект для строительства, замечаний к документам у ответчика не имелось.

Таким образом, строительство ресторана на земельном участке с кадастровым номером ... является разрешенным использованием данного земельного участка, при утверждении градостроительного плана указанного участка мэрией ... принималось во внимание, что участок находится в зоне сложившейся жилой застройки с зелеными насаждениями и пешеходными дорожками.

Доводы административного ответчика о том, что строительство автостоянки на соседнем земельном участке и вырубка в связи с указанным строительством зеленых насаждений вызвало многочисленные жалобы жильцов окрестных домов, что разрешение на строительство указанной автостоянки оспорено в судебном порядке, не могут быть приняты во внимание в качестве законного основания для отказа в выдаче разрешения на строительство ресторана ФИО1 Строительство ресторана и автостоянки осуществляется на разных земельных участках, которые отличаются по площади и по количеству зеленых насаждений, назначение строительных объектов ресторана и автостоянки отличаются. Объяснения ответчика о том, что строительство ресторана также может вызвать общественный резонанс, как и строительство автостоянки, основаны на предположениях. Из жалоб жильцов окрестных домов, представленных представителем ответчика в судебном заседании, следует, что жильцы не согласны именно со строительством автостоянки, торговых помещений, автомойки, СТО, поскольку стройка заняла территорию пешеходной дорожки к остановке электричек, аллея берез частично снесена, возможно уничтожение памятного камня, установленного силами общественной организации «Искра надежды». Из административного искового заявления об оспаривании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО «Нергеопром», следует, что жильцы окрестных домов не согласны со строительством, поскольку строительство осуществляется с нарушением строительных правил, фактически осуществляется строительство не автостоянки, а торговых помещений, что не соответствует разрешенному использованию участка, проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана и требованиям законодательства.

Таким образом, административный ответчик не представил суду доказательства, подтверждающие законность и обоснованность решения об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство ресторана, данное решение противоречит требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и пунктам 2.15, 2.19, 2.25, 2.26 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение ... от ДД.ММ.ГГГГ Управления архитектурно-строительной инспекции мэрии ... об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Ресторан», расположенного по адресу: ... стр.

Обязать Управление архитектурно-строительной инспекции мэрии ... выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта капитального строительства «...», расположенного по адресу: ... стр. в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда; об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца через Дзержинский районный суд ....

Судья подпись.

...