Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Г. о признании отказа старшего государственного инспектора Гостехнадзора <данные изъяты> Д. в выдаче дубликата паспорта самоходной машины - трактора <данные изъяты> незаконным и об обязании его устранить допущенное нарушение,

у с т а н о в и л :

Г. обратился в суд с заявлением признании отказа старшего государственного инспектора Гостехнадзора <данные изъяты> Д. в выдаче дубликата паспорта самоходной машины - трактора <данные изъяты> незаконным и об обязании его устранить допущенное нарушение, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к старшему государственному инспектору Гостехнадзора <данные изъяты> ЧР Д. с заявлением о выдаче дубликата ПСМ на принадлежащий ему трактор <данные изъяты>. Рассмотрение его заявления данным должностным лицом было приостановлено на период направления запросов по месту предыдущей регистрации самоходной машины и получения на них ответов. ДД.ММ.ГГГГ в выдаче дубликата ПСМ ему было отказано со ссылкой на то, что трактор с такими номерными агрегатами числится списанным на утилизацию.

Считает данное решение не обоснованным по следующим основаниям.

Самоходная машина (трактор <данные изъяты>) была приобретена им у <данные изъяты> по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, которым и подтверждается его право собственности на указанный трактор. При этом одним из предыдущих собственников данная самоходная машина была снята с учета в связи с утилизацией, то есть «списана», однако на самом деле, разукомплектация трактора с получением паспортов на освободившиеся номерные узлы и агрегаты, как того предусматривает законодательство РФ, не производилась. В настоящее время трактор находится в исправном состоянии, имеет те же номерные агрегаты, что и ранее (до списания), в связи с чем на него может быть выдан паспорт самоходной машины.

В соответствии со ст.ст. 223-224, 454, 458 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору купли-продажи возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. Одновременно с передачей вещи продавец обязан также передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт и т.д.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором. Под передачей признается вручение вещи приобретателю. Вещь считается врученной приобретателю с момента ее фактического поступления во владение приобретателя или указанного им лица.

Согласно договору купли-продажи паспорт самоходной машины на момент ее продажи отсутствовал, то есть продавец передал ему самоходную машину без паспорта. Однако данное обстоятельство не должно нарушать его права, и как новый собственник трактора он имеет право получить дубликат ПСМ в органах Гостехнадзора. Кроме того, право собственности на трактор, как и переход этого права от одного лица к другому, государственной регистрации не подлежит, в связи с чем считает, что дубликат ПСМ должен быть ему выдан как новому собственнику до его постановки на учет.

Отказ государственного инспектора выдать ему ПСМ нарушает его права, так как, являясь собственником трактора, он не может им свободно пользоваться и распоряжаться.

Заявитель Г. поддержал заявление в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Старший государственный инспектор - начальник государственной инспекции <данные изъяты> Гостехнадзора Чувашии Д. считал заявление Г. не подлежащим удовлетворению, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ к нему обратился Г. с заявлением о выдаче дубликата ПСМ на принадлежащий ему трактор <данные изъяты>. Им было принято решение о приостановлении оказания данной государственной услуги, то есть выдачи дубликата ПСМ на трактор до выяснения следующих вопросов: 1) действительно ли списан данный трактор с указанными номерами узлов и агрегатов; 2) действительно ли сдан ПСМ на трактор при утилизации в органы Гостехнадзора по месту регистрации; для чего ДД.ММ.ГГГГ им был направлен соответствующий запрос в отдел по надзору <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ с указанного отдела им был получен ответ, что приобретенный Г. по договору купли-продажи трактор был зарегистрирован за <данные изъяты> и снят с учета ДД.ММ.ГГГГ в связи со списанием. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ им было принято решение об отказе в выдаче дубликата ПСМ, так как самоходная машина значится в числе списанных. Кроме того, трактор Г. был приобретен как набор запасных частей (узлов и агрегатов), а не как самоходная машина. Принятое им решение считает законным и обоснованным, не нарушающим какие-либо права и интересы заявителя.

Заинтересованное лицо: Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Чувашской Республики, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, письменного заявления (возражения) не представило.

Заслушав заявителя Г., главного государственного инженера-инспектора - начальника инспекции гостехнадзора <данные изъяты> Д.., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Следовательно, при рассмотрении заявления Г. по существу подлежат выяснению следующие обстоятельства: имел ли старший государственный инспектор - начальник государственной инспекции <адрес> Чувашской Республики Гостехнадзора Чувашии Д. полномочия на принятие оспариваемого заявителем решения (на отказ в выдаче дубликата паспорта самоходной машины); соблюден ли им порядок принятия такого решения в соответствии с нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения; какие права и свободы заявителя нарушены указанным принятым решением.

Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГ между Е. и Г. был заключен договор купли-продажи в простой письменной форме, согласно условиям которого, Г. купил у Е., принадлежащие последнему запчасти от трактора <данные изъяты>, а именно: раму №,двигатель №, коробку передач №, цвет <данные изъяты>, мост №; паспорт ПСМ отсутствует (на запчасти). Согласно указанному договору данный трактор был передан Е. <данные изъяты> (подтверждается договором № от ДД.ММ.ГГГГ)- л.д.<данные изъяты>.

Из договора № купли-продажи запасных частей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>) следует, что <данные изъяты> в лице и.о. директора <данные изъяты> Б. продало В. следующие запчасти: двигатель для трактора <данные изъяты>, коробку передач №, для трактора <данные изъяты>, ведущий мост трактора <данные изъяты>, раму тракторную <данные изъяты>.

Согласно ст.223 ГК РФ возникновение права собственности у приобретателя на транспорт по договору обусловлено по времени моментом его передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

Физическое лицо с момента приобретения транспортного средства (перехода права собственности по условиям договора купли-продажи) на основании п.1 ст.209 и п.2 ст.1 ГК РФ вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться им с учетом требований законодательства РФ о государственной регистрации автотранспортных средств и других видов самоходной техники.

Согласно пункту 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению, определяются в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Из приведенных выше норм следует, что регистрация транспортных средств является необходимым условием для их участия в дорожном движении и указанное ограничение для собственника по пользованию транспортным средством установлено федеральным законом.

Государственная регистрация автотранспортных средств не связана с возникновением либо прекращением прав собственности, а является только административным актом, носящим разрешительный характер на территории Российской Федерации, производится в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года за № 938 (в редакции от 26.12.2013) «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2Постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года за №938 (в редакции от 26.12.2013) «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» государственную регистрацию тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования, осуществляют органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации.

В силу статьи 3 данного Постановления, собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами (далее именуются - владельцы транспортных средств), обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в Государственной инспекции в течение 10 суток после приобретения, выпуска в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Из пункта 4 указанного выше Постановления, следует, что регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производятся на основании паспортов соответствующих транспортных средств, а также заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся также в Правилах государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в РФ (Гостехнадзора), утвержденных Минсельхозпродом РФ 16.01.1995.

В соответствии с п.п. 1.1 Положения о паспорте самоходной машины и других видов техники, утвержденных Госстандартом РФ от 26.06.1995г., Минсельхозпродом РФ от 28.06.1995г. (в редакции от 27.09.2001г.), паспорт самоходной машины и других видов техники в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 г. N 460 "О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации" вводится с 1 сентября 1995 г. на всей территории Российской Федерации в целях упорядочения регистрации, учета, допуска к эксплуатации и предотвращения фактов хищения тракторов, прицепов и полуприцепов, самоходных дорожно - строительных и иных машин.

Согласно п.п. 1.2. настоящее Положение распространяется на всех юридических лиц Российской Федерации и иностранных государств независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, физических лиц (граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства) - собственников машин и их представителей, торговые, посреднические организации и фирмы, а также организации (предприятия) и граждан, деятельность которых связана с производством, реализацией и эксплуатацией машин.

Паспорт выдается на тракторы (кроме мотоблоков), самоходные дорожно - строительные, мелиоративные, сельскохозяйственные и другие машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см, а также прицепы и полуприцепы к этим машинам, подлежащие регистрации в органах государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (далее именуются - органы гостехнадзора) (пункт 1.3 Правил).

В силу п.п.1.5 данного Положения наличие паспорта, заполненного в установленном порядке, является обязательным условием для регистрации машин и допуска их к эксплуатации.

Согласно п. 2.1. указанного Положения, паспорт выдается физическим и юридическим лицам - собственникам машин с заполнением предусмотренных в нем реквизитов государственными инспекциями Гостехнадзора по месту жительства или юридическому адресу собственника на машины, выпущенные предприятиями - изготовителями, до введения паспортов, предусмотренных настоящим Положением.

В силу п.п.2.2.,2.3.настоящего Положения дубликаты утраченных или пришедших в негодность паспортов выдаются предприятиями-изготовителями на незарегистрированные машины, выпущенные ими после 1 сентября 1995г., таможенными органами Российской Федерации- на незарегистрированные машины, ввозимые на территорию Российской Федерации с 1 сентября 2001г., а органами гостехнадзора -во всех остальных случаях. Выдача органами гостехнадзора дубликатов паспортов взамен утраченных или непригодных для пользования производится по месту регистрации машин. При выдаче дубликатов паспортов взамен утраченных или непригодных для пользования, а также внесения в паспорта изменений, владельцы обязаны предъявить машины для осмотра с целью сверки номерных агрегатов учетным данным.

Следовательно, как следует из Положения о паспорте самоходной машины и других видов техники, паспорта самоходных машин и их дубликаты выдаются лицу, которое является собственником машины, и зарегистрировано в качестве такового органом Гостехнадзора.

В соответствии с п. 2.5 указанного Положения Государственные инспекции гостехнадзора вправе отказать в выдаче паспорта или предъявлении в нем отметки о регистрации машины, если отсутствуют необходимые регистрационные документы и (или) документы, подтверждающие право собственности на машины, в представленных документах на машины указаны неверные сведения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГГ. обратился в Государственную инспекцию Гостехнадзора <данные изъяты> с заявлением о выдаче дубликата паспорта самоходной машины на трактор <данные изъяты>, приложив к нему договор купли-продажи, квитанцию об оплате.

Согласно п.п.2.2.,2.3.6 Административного регламента предоставления государственной услуги «Проводит регистрацию тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдает на них государственные регистрационные знаки», утвержденного Приказом Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Чувашской Республики №190-од от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции Приказов Гостехнадзора ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №,от ДД.ММ.ГГГГ №), государственная инспекция гостехнадзора <данные изъяты> выдает при восстановлении утерянных или пришедших в негодность регистрационных документов дубликат ПСМ.

Согласно Положению о государственной инспекции района (города) Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Чувашской Республики, Должностному регламенту старшего государственного инспектора-начальника государственной инспекции района (города) Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Чувашской Республики, к полномочиям указанного должностного лица относится разрешение вопроса о выдаче дубликата паспорта самоходной машины.

В соответствии с п.2.4. указанного Административного регламента процедура предоставления государственной услуги не должна превышать 10 дней со дня поступления документов заявителя в Инспекцию (инспекцию гостехнадзора в районе или городе).

Документы и информация, которые заявитель должен предоставить самостоятельно, указаны в п.2.6.1 настоящего Административного регламента.

Пунктом 2.8. данного Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги. Одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является непредставление документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 подраздела 2.6. Административного регламента. Этим же пунктом предусмотрено, что оснований для приостановления предоставления государственной услуги не имеется.

В то же время пунктом 3.2. данного Административного регламента предусмотрено право должностного лица Инспекции проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в различные органы и организации.

Аналогичное право содержится и в Должностном регламенте старшего государственного инспектора-начальника государственной инспекции района (города) Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Чувашской Республики.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день подачи заявления Г., старшим государственным инспектором инспекции гостехнадзора <данные изъяты> Д., действовавшим в пределах своих полномочий, было принято решение о приостановлении оказания данной государственной услуги, то есть выдачи дубликата ПСМ на трактор до выяснения следующих вопросов: 1) действительно ли списан данный трактор с указанными номерами узлов и агрегатов; 2) действительно ли сдан ПСМ на трактор при утилизации в органы Гостехнадзора по месту регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ указанным должностным лицом был направлен соответствующий запрос в отдел по надзору <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ на указанный запрос заведующим отделом по надзору <данные изъяты> дан ответ, согласно которому трактор <данные изъяты>, был зарегистрирован за <данные изъяты>, снят с учета ДД.ММ.ГГГГ. в связи с списанием.

Следовательно, при снятии указанного транспортного средства с учета в связи со списанием (утилизацией) ПСМ был сдан в органы гостехнадзора (в соответствии с требованиями, содержащимися в п.2.6.1.5. Административного регламента).

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором инспекции гостехнадзора <данные изъяты> Д.. было принято решение об отказе в выдаче дубликата ПСМ, так как самоходная машина значится в числе списанных.

Согласно п.3.7. Административного регламента решение об отказе в предоставлении государственной услуги принимается в течение 1 рабочего дня после завершения рассмотрения документов заявителя. Должностное лицо в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги уведомляет заявителя об отказе в ее предоставлении с указанием оснований принятия такого решения. Соответствующее уведомление (приложение №3 к настоящему Административному регламенту) направляется заявителю почтовым отправлением либо вручается ему непосредственно под роспись. Результатом административной процедуры является уведомление

Как установлено судом при принятии указанного решения формально имелись нарушения установленного порядка его принятия (отсутствовали основания для приостановления его принятия, нарушен срок принятия, не было направлено отдельное уведомление об отказе в предоставлении данной услуги- выдаче дубликата ПСМ), однако неполное соблюдение установленного порядка принятия решения нельзя признать существенным: приостановление принятия решения по поступившему заявлению было вызвано необходимостью получения дополнительной информации, принятое решение и основания его принятия были изложены непосредственно на самом бланке заявления, в тот же день доведено до сведения заявителя Г.

Обсуждая доводы заявителя Г. о том, что согласно договору купли-продажи паспорт самоходной машины на момент ее продажи отсутствовал, то есть продавец передал ему самоходную машину без паспорта, однако данное обстоятельство не должно нарушать его права, и как новый собственник трактора он имеет право получить дубликат ПСМ в органах Гостехнадзора; кроме того, право собственности на трактор, как и переход этого права от одного лица к другому, государственной регистрации не подлежит, в связи с чем считает, что дубликат ПСМ должен быть ему выдан как новому собственнику до его постановки на учет, суд приходит к следующему.

По смыслу ч.2 ст.456 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Заключенный между Г. и Е. договор, именуемый как договор купли-продажи трактора (самоходной машины), иного не устанавливает.

Согласно ч.1 ст.416 ГК РФ обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает, что в совокупности со специальным нормативным правовым актом, регулирующим спорные отношения - «Положение о паспорте самоходной машины им других видов техники» означает прекращение обязательства передать паспорта только в случае их утраты или непригодности, поскольку только в указанных обстоятельствах собственник вправе обратиться в Государственную инспекцию гостехнадзора с заявлением о выдаче дубликата (п.2.3. Положения).

Однако судом установлено, что паспорт на приобретенную Г. самоходную машину-трактор не был испорчен и не был утрачен, находился у собственника <данные изъяты> был передан им в Гостехнадзор при списании самоходной машины-трактора <данные изъяты>.

Таким образом, невозможность продавца передать паспорт самоходной машины была вызвана ни его утратой, ни его физической гибелью, а передачей его прежним собственником в органы гостехнадзора.

Кроме того, давая правовую оценку данному договору купли-продажи суд считает, что он не дает оснований для признания за Г. права собственности на трактор <данные изъяты>, поскольку продавец располагал не транспортным средством (трактором), а только запчастями на него.

Доводы заявителя о том, что заключенный им договор купли-продажи подтверждает его право собственности на самоходную машину, и отказ в выдаче дубликата ПСМ нарушает его право на пользование собственным имуществом, подлежат отклонению судом, поскольку предметом спора в настоящем деле являются действие (решение) инспектора инспекции гостехнадзора, связанные с осуществлением выдачи дубликата паспорта самоходной машины на основании заявления Г., и указанные заявителем обстоятельства не имели значения для оценки принятого решения инспектором инспекции гостехнадзора, поскольку действие по выдаче дубликата ПСМ не носит правообразующего характера на транспортное средство.

Вопрос о возникновении права собственности на самоходную машину предопределен правилами о договоре купли-продажи и может быть разрешен заявителем в ином порядке гражданского судопроизводства, а не в порядке главы 25 ГПК РФ.

На основании изложенного, суд считает, что оспариваемое заявителем решение старшего государственного инспектора Гостехнадзора <данные изъяты> Д. об отказе в выдаче дубликата паспорта самоходной машины - трактора <данные изъяты> является законным и обоснованным, не нарушающим права заявителя, в связи с чем оснований для его отмены не имеется. Учитывая, что собранные по делу доказательства позволяют установить все обстоятельства, юридически значимые для разрешения возникших спорных правоотношений, суд считает, что заявленные требования Г. не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст. ст.194,198,199,258 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявления Г. о признании отказа старшего государственного инспектора Гостехнадзора <данные изъяты> Д. в выдаче дубликата паспорта самоходной машины - трактора МТЗ-82.1 незаконным и об обязании его устранить допущенное нарушение, отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба или представление в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М.Шантенкова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.