Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балахнинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Муниципальное предприятие «Балахнинское пассажирское автотранспортное предприятие»муниципального образования «Балахнинский муниципальный район Нижегородской области» и ФИО1 о признании ничтожной сделки и применении последствий недействительности сделки,

установил:

Балахнинский городской прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Муниципальное предприятие «Балахнинское пассажирское автотранспортное предприятие» муниципального образования «Балахнинский муниципальный район Нижегородской области» и ФИО1 о признании ничтожным договора купли-продажи № от <дата>. № долей в праве общей долевой собственности на нежилое здание, находящееся по адресу: <адрес>, состоящее из двухэтажного основного строения общей площадью № кв.м., заключенного между МУП «МП «Балахнинское ПАП» МО «БМР НО» и ФИО1, ничтожным и применении последствий недействительности договора купли-продажи № от <дата>.

В судебном заседании помощник Балахнинского городского прокурора Федорова Ю.А. исковые требования поддержала, пояснив, что Балахнинской городской прокуратурой проведена проверка по информации УФСБ России по Нижегородской области по вопросу нарушения администрацией Балахнинского муниципального района законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения. Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии с п.3 ч. 1 ст. 15 и п.5 ч.10 ст.35 Федерального закона от <дата> №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находится в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления. Осуществляя полномочия по установлению порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью решением Земского собрания Балахнинского района Нижегородской области от <дата>№ утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Балахнинского муниципального района (далее по тексту -Положение). В соответствии с п. 10.3 Положения муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением, при этом несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Собственник имущества муниципального унитарного предприятия не несет ответственности по обязательствам муниципального унитарного предприятия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Пунктом 10.7 Положения установлено, что муниципальное унитарное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества и товарищества или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Согласие на совершение муниципальным унитарным предприятием указанных выше сделок оформляется правовым актом администрации на основании мотивированного заключения структурного подразделения администрации района, уполномоченного управлять муниципальной собственностью района, о наличии оснований для совершения сделки. Следовательно, Положением установлен порядок и форма согласия на совершение муниципальным унитарным предприятием сделок с недвижимым имуществом, находящимся у него на праве хозяйственного ведения. Пунктом 1.2 Положения установлено, что оно распространяется, в том числе на правоотношения, возникающие при управлении и распоряжении муниципальным имуществом, закрепленным за муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями Балахнинского муниципального района, с особенностями, установленными настоящим Положением. Установлено, что муниципальное имущество здание автостанции, расположенное по адресу: <адрес>, распоряжением администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от <дата>№р из имущественной казны Балахнинского муниципального района передано в хозяйственное ведение Муниципальному унитарному предприятию «Муниципальное предприятие «Балахнинское пассажирское автотранспортное предприятие» муниципального образования «Балахнинский муниципальный район Нижегородской области». По результатам конкурса между МУП «МП «Балахнинское ПАП» МО «БМР НО» и ООО «Петрол-НН» <дата> заключен инвестиционный договор, предметом которого являлось реконструкция нежилого отдельно стоящего здания, расположенного по адресу: <адрес>. Согласие на заключение инвестиционного договора дано в виде распоряжения администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от <дата>№-р. В соответствии с договором инвестирования реконструкции и капитального ремонта объекта от <дата>. МО «Балахнинский муниципальный район» принадлежит доля в размере 15%, инвестору принадлежит доля в размере 85%. В соответствии с соглашением об определении долей в соответствии с инвестиционным договором от <дата>, заключенного МУП «МП «Балахнинское ПАП» МО «БМР НО» с ООО «Петрол-НН» от <дата> установлены доли в праве общей долевой собственности на объект инвестирования - нежилое здание, кадастровый № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> следующих соотношениях: МО «Балахнинский муниципальный район» Нижегородской области принадлежит доля в размере <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м., что составляет 15% общей площади указанного нежилого здания, состоящую из следующих помещений: нежилые помещения № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные на первом этаже нежилого здания; -часть нежилого помещения №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на втором этаже нежилого здания. Инвестору принадлежит доля в размере <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., что составляет 85% общей площади указанного выше нежилого здания, состоящую из следующих помещений: нежилые помещения 1-10, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные на первом этаже нежилого здания; -часть нежилого помещения №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на втором этаже нежилого здания; - нежилые помещения №№ площадью <данные изъяты>, кв.м., расположенные на втором этаже нежилого здания. На момент окончания работ объект оценен независимым оценщиком в сумме <данные изъяты> рублей. <данные изъяты> долей МО «Балахнинский муниципальный район» Нижегородской области в праве общей долевой собственности на нежилое здание оценено в сумме <данные изъяты> рублей, <данные изъяты> долей инвестора в праве общей долевой собственности на нежилое здание оценено сумме <данные изъяты> рублей. На основании договора купли-продажи № от <дата>. МУП «МП «Балахнинское ПАП» МО «БМР НО» проданы принадлежащие Балахнинскому муниципальному району Нижегородской области <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на нежилое здание, находящееся по адресу: <адрес>, состоящее из двухэтажного основного строения общей площадью 3 <данные изъяты> кв.м. Согласие на совершение сделки дано администрацией Балахнинского муниципального района Нижегородской области письмом от <дата>№. Правовой акт администрацией не издавался. Собственником муниципального имущества - администрацией Балахнинского муниципального района Нижегородской области нарушен порядок и форма согласия на совершение муниципальным унитарным предприятием сделок с недвижимым имуществом, находящимся у него на праве хозяйственного ведения, установленный нормативным правовым актом, изданным органом местного самоуправления в соответствии с наделенными действующим законодательством полномочиями. Отсутствие мотивированного заключения структурного подразделения администрации района, уполномоченного управлять муниципальной собственностью района - КУМИ и ЗР администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области о наличии оснований для совершения сделок, повлекло продажу МУП «МП «Балахнинское ПАП» БМР НО» муниципального имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения, необходимого предприятию для осуществления деятельности, определенной его уставом.

В нарушение требований п. 10.7 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Балахнинского муниципального района, утв. решением Земского собрания Балахнинского района Нижегородской области от <дата>№, собственником муниципального имущества - администрацией Балахнинского муниципального района Нижегородской области не издан правовой акт о согласии на совершение муниципальным унитарным предприятием указанной выше сделки. Собственник муниципального имущества - администрация Балахнинского муниципального района Нижегородской области не давал согласия на совершение сделки купли - продажи № от <дата> МУП «МП «Балахнинское ПАП» МО «БМР НО» <данные изъяты> (<данные изъяты>) долей в праве общей долевой собственности на нежилое здание, находящееся по адресу: <адрес>, состоящее из двухэтажного основного строения общей площадью 3 <данные изъяты> кв.м. П.7 ч.34 Устава Балахнинского муниципального района установлено, что к полномочиям администрации района по решению вопросов местного значения района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района. Осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа является потребностью муниципального района. Таким образом, за счет предоставления МУП «МП «Балахнинское ПАП» МО «БМР НО» услуг по перевозке администрация выполнила возложенные на нее публичные функции по осуществлению социально значимых перевозок на территории района, находящегося в ее ведении. Исходя из правовых оснований, особенностей осуществления перевозок и его направленности на обслуживание населения района в целом, перевозки льготных и не пользующихся льготами категорий пассажиров на территории Балахнинского района производятся транспортными средствами МУП «МП «Балахнинское ПАП» МО «БМР НО». Проведенной Балахнинской городской прокуратурой проверкой установлено, что помещения бывшей автостанции, проданные МУП «МП «Балахнинское ПАП» МО «БМР НО» по договору купли-продажи № от<дата> в настоящее время используются предприятием в качестве диспетчерского пункта, на основании договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями (ссуды) №, заключенного <дата> между ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, являющихся собственниками здания, в котором расположены данные помещения, и директором МУП «МП «Балахнинское ПАП» МО «БМР НО» ФИО5 В настоящее время МУП «МП «Балахнинское ПАП» МО «БМР НО» осуществляет свою деятельность, имеет здания и движимое имущество. В соответствии с п.2.1 Устава МУП «МП «Балахнинское ПАП» МО «БМР НО», утв. распоряжением администрации Балахнинского муниципального района от <дата>№-р (далее по тексту - Устав) предприятие создано в целях оказания услуг автомобильным транспортом, направленных на удовлетворение муниципальных нужд, потребностей населения в перевозке пассажиров и грузов, обеспечения устойчивого и бесперебойного функционирования движения автотранспорта и получения прибыли. Пунктом 2.2 Устава установлено, что для целей, указанных в п. 2.1 настоящего Устава, Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами следующие виды деятельности, в том числе: организация, координация транспортного процесса и перевозка пассажиров и
багажа, грузов транспортом общего пользования, маршрутными такси и
коммерческим транспортом на городских, пригородных, междугородных,
межобластных, межреспубликанских и международных маршрутах(2.2.1.); сервисное обслуживание пассажиров, оказание услуг по предварительной и
текущей продаже билетов, бронирование мест в автобусах (2.2.4.); оказание услуг по управлению движением автобусов через диспетчерские
пункты, автостанции и автовокзалы (диспетчерские услуги), оказание
справочно-информационных услуг (2.2.5.). В результате сделки по продаже нежилого здания по адресу: <адрес>, предприятие лишено возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом. При заключении оспариваемых договоров предприятие вышло за пределы своей правоспособности. Незаконное вопреки установленному порядку согласование совершения сделки по отчуждению указанного выше муниципального имущества, принадлежащего МУП «МП «Балахнинское ПАП» МО «БМР НО» на праве хозяйственного ведения, фактически лишило предприятие возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, вид которой определены его уставом, а именно: осуществлять организацию, координацию транспортного процесса и перевозки пассажиров и багажа, грузов транспортом общего пользования, маршрутным такси на городских, пригородных, междугородных, межобластных маршрутов; сервисное обслуживание пассажиров, оказание услуг по предварительной и текущей продаже билетов, бронирование мест в автобусах; оказания услуг по управлению движением автобусов через диспетчерские пункты, автостанции и автовокзалы (диспетчерские услуги), оказание справочно-информационных услуг. Указанные нарушения повлекли последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан, поскольку МУП «МП «Балахнинское ПАП» МО «БМР НО» осуществляет социально значимые функции, т.к. осуществляет льготные перевозки, граждане ждут автобус на чужом земельном участке, их могут выгнать в любое время.

Представитель муниципального унитарного предприятия « Муниципальное предприятие « Балахнинское пассажирское автотрансопртное предприятие « муниципального образования « Балахнинский муниципальный район <адрес>» ФИО5 с исковыми требованиями Балахнинского городского прокурора не согласен, пояснив, что в соответствии с договором от <дата> купли - продажи <данные изъяты> долей нежилого здания, заключенного между МУП «МП Балахнинское ПАП» и гражданином ФИО1, в собственность ФИО1 перешли <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, пл. Советская <адрес>. Данная сделка купли - продажи проведена МУП «МП Балахнинское ПАП» с согласия № от <дата> собственника вышеуказанного имущества МО «Балахнинскии муниципальный район». Сделка, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, проведена в нотариальной форме. Администрация Балахнинского муниципального района, действующая от имени и в интересах Муниципального образования «Балахнинский муниципальный район», как собственник вышеуказанного имущества давала согласие (№ от <дата>) на совершение сделки купли - продажи <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на нежилое здание по адресу: г.<адрес> в настоящее время одобряет данную сделку. В дальнейшем, в соответствии с договором безвозмездного пользования нежилыми помещениями (ссуды) от <дата>№ в безвозмездное пользование МУП «МП Балахнинское ПАП» была передана часть нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, состоящая из помещений № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., часть помещения № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных на первом этаже вышеуказанного здания. Срок договора был установлен до <дата>. Дополнительным соглашением от <дата> срок договора безвозмездного пользования (ссуды) продлен до <дата>. Данные помещения используются МУП «МП Балахнинское ПАП» для уставной деятельности, в том числе и для размещения диспетчерского пункта. В штатном расписании МУП «МП Балахнинское ПАП» имеются должности диспетчеров в количестве 3 единиц, которые в настоящее время полностью укомплектованы. Диспетчерский пункт МУП «МП Балахнинское ПАП» функционирует в полном объеме. Перевозка пассажиров производится без сбоев и нарушений. Жалоб от граждан на действия МУП «МП Балахнинское ПАП» по осуществлению пассажирских перевозок в МУП а так же администрацию Балахнинского муниципального района не поступало. Кроме того, в хозяйственном ведении МУП «МП Балахниснкое ПАП» имеется иное недвижимое имущество, а именно производственный корпус №, которое возможно использовать для целей уставной деятельности. В соответствии со статьей 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено. Однако, из доводов, указанных в иске Балахнинской городской прокуратуры не усматривается, в чем именно заключается нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Учитывая наличие действующего диспетчерского пункта и бесперебойность осуществления перевозки граждан, заключение сделки купли - продажи 15/100 долей нежилого здания по адресу <адрес>, не лишило предприятие возможности осуществлять уставную деятельность и соответственно не повлекло нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Договор купли - продажи № долей нежилого здания № от <дата> заключен в нотариальной форме нотариусом <адрес> ФИО6 При заключении данного договора нотариусу было предоставлено согласие № от <дата>, оформленное в письменном виде на официальном бланке администрации, имеющем регистрационный номер бланка. Нотариусом данный документ был принят как согласие органа местного самоуправления МО «Балахнинский муниципальный район» на совершение сделки купли - продажи имущества закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «МП Балахнинское ПАП». Сделка купли - продажи <данные изъяты> долей нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> проведена в полном соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации. Учитывая, что перевозки граждан осуществляются без сбоев и нарушений, функционирование диспетчерского пункта МУП «МП Балахнинское ПАП» осуществляется в полном объеме, так же учитывая отсутствие жалоб граждан на оказание транспортных услуг МУП «МП Балахнинское ПАП» выводы Балахнинской городской прокуратуры о нарушении прав неопределенного круга лиц являются не соответствующими действительности.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель администрации Балахнинского муниципального района ФИО7 пояснила, что администрация Балахнинского муниципального района, действующая от имени и в интересах муниципального образования «Балахнинский муниципальный район», не согласна с доводами, указанными в исковом заявлении, поскольку в соответствии с договором от <дата> купли - продажи <данные изъяты> долей нежилого здания, заключенного между МУП «МП Балахнинское ПАП» и ФИО1, в собственность ФИО1 перешли <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, пл. Советская <адрес>. Данная сделка купли - продажи проведена МУП «МП Балахнинское ПАП» с согласия собственника вышеуказанного имущества МО «Балахнинский муниципальный район», данного письмом № от <дата>. Сделка, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ проведена в нотариальной форме. Администрация Балахнинского муниципального района, действующая от имени и в интересах Муниципального образования «Балахнинский муниципальный район», как собственник вышеуказанного имущества давала согласие (№ от <дата>) на совершение сделки купли - продажи <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на нежилое здание по адресу: <адрес> в настоящее время одобряет данную сделку. В дальнейшем, в соответствии с договором безвозмездного пользования нежилыми помещениями (ссуды) от <дата>№ в безвозмездное пользование МУП «МП Балахнинское ПАП» была передана часть нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, состоящая из помещений № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., часть помещения № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных на первом этаже вышеуказанного здания. Срок договора был установлен до <дата>. Дополнительным соглашением от <дата> срок договора безвозмездного пользования (ссуды) продлен до <дата>. Данные помещения используются МУП «МП Балахнинское ПАП» для уставной деятельности, в том числе и для размещения диспетчерского пункта. В штатном расписании МУП «МП Балахнинское ПАП» имеются должности диспетчеров в количестве 3 единиц, которые в настоящее время полностью укомплектованы. Диспетчерский пункт МУП «МП Балахнинское ПАП» функционирует в полном объеме. Перевозка пассажиров производится без сбоев и нарушений. Жалоб от граждан на действия МУП «МП Балахнинское ПАП» по осуществлению пассажирских перевозок в администрацию Балахнинского муниципального района не поступало. Кроме того, в хозяйственном ведении МУП «МП Балахниснкое ПАП» имеется иное недвижимое имущество, а именно производственный корпус №, которое возможно использовать для целей уставной деятельности. Из доводов, указанных в иске Балахнинской городской прокуратуры не усматривается в чем именно заключается нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Учитывая наличие действующего диспетчерского пункта и бесперебойность осуществления перевозки граждан, заключение сделки купли - продажи 15/100 долей нежилого здания по адресу: г.<адрес> Советская <адрес>, не лишило предприятие возможности осуществлять уставную деятельность и соответственно не повлекло нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Договор купли – продажи № от <дата><данные изъяты> долей нежилого здания заключен в нотариальной форме нотариусом Балахнинского района Нижегородской области ФИО6 При заключении данного договора нотариусу было предоставлено согласие № от <дата>, оформленное в письменном виде на официальном бланке администрации, имеющем регистрационный номер бланка. Нотариусом данный документ был принят как согласие органа местного самоуправления МО «Балахнинский муниципальный район» на совершение сделки купли - продажи имущества закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «МП Балахнинское ПАП». Считает, что сделка купли - продажи 15/100 долей нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, проведена в полном соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации. Учитывая, что перевозки граждан осуществляются без сбоев и нарушений, функционирование диспетчерского пункта МУП «МП Балахнинское ПАП» осуществляется в полном объеме, так же учитывая отсутствие жалоб граждан на оказание транспортных услуг МУП «МП Балахнинское ПАП» выводы Балахнинской городской прокуратуры о нарушении прав неопределенного круга лиц являются не соответствующими действительности.

Заслушав стороны, представителя администрации Балахнинского муниципального района, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Как следует из п. 2 указанной статьи, имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, права унитарного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

В п. 7 этой же статьи предусмотрено, что правовое положение унитарных предприятий определяется настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Согласно ст.294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В статье 295 ГК РФ закреплены права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении. Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Согласно ч.3 ст. 18 Федерального закона от <дата> №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

Исходя из изложенного, согласие собственника на совершение сделки должно иметь письменную форму.

Статьей 157.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если на совершение сделки в силу закона требуется согласие третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, о своем согласии или об отказе в нем третье лицо или соответствующий орган сообщает лицу, запросившему согласие, либо иному заинтересованному лицу в разумный срок после получения обращения лица, запросившего согласие. В предварительном согласии на совершение сделки должен быть определен предмет сделки, на совершение которой дается согласие. При последующем согласии (одобрении) должна быть указана сделка, на совершение которой дано согласие.

Согласно пунктам 1-3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ч.1 Федерального закона <дата> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В соответствии с п.2.1 Устава МУП «МП «Балахнинское ПАП» МО «БМР НО», утвержденного распоряжением администрации Балахнинского муниципального района от <дата>№-р, предприятие создано в целях оказания услуг автомобильным транспортом, направленных на удовлетворение муниципальных нужд, потребностей населения в перевозке пассажиров и грузов, обеспечения устойчивого и бесперебойного функционирования движения автотранспорта и получения прибыли.

Пунктом 2.2 Устава установлено, что для целей, указанных в п. 2.1 настоящего Устава, Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами следующие виды деятельности, в том числе:

организация, координация транспортного процесса и перевозка пассажиров и
багажа, грузов транспортом общего пользования, маршрутными такси и
коммерческим транспортом на городских, пригородных, междугородных,
межобластных, межреспубликанских и международных маршрутах(2.2.1.);

сервисное обслуживание пассажиров, оказание услуг по предварительной и
текущей продаже билетов, бронирование мест в автобусах (2.2.4.);

оказание услуг по управлению движением автобусов через диспетчерские
пункты, автостанции и автовокзалы (диспетчерские услуги), оказание
справочно-информационных услуг (2.2.5.).

П.7 ч.34 Устава Балахнинского муниципального района установлено, что к полномочиям администрации района по решению вопросов местного значения района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района.

В судебном заседании установлено, что муниципальное имущество -здание автостанции, расположенное по адресу: <адрес>, распоряжением администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от <дата>№р из имущественной казны Балахнинского муниципального района передано в хозяйственное ведение Муниципальному унитарному предприятию «Муниципальное предприятие «Балахнинское пассажирское автотранспортное предприятие» муниципального образования «Балахнинский муниципальный район Нижегородской области» (далее - МУП «МП «Балахнинское ПАП» МО «БМР НО»).

По результатам конкурса между МУП «МП «Балахнинское ПАП» МО «БМР НО» и ООО «Петрол-НН» <дата> заключен инвестиционный договор, предметом которого являлось реконструкция нежилого отдельно стоящего здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласие на заключение инвестиционного договора дано в виде распоряжения администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от <дата>№-р.

В соответствии с соглашением об определении долей в соответствии с инвестиционным договором от <дата>, заключенного МУП «МП «Балахнинское ПАП» МО «БМР НО» с ООО «Петрол-НН» от <дата> установлены доли в праве общей долевой собственности на объект инвестирования - нежилое здание, кадастровый № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> следующих соотношениях: МО «Балахнинский муниципальный район» Нижегородской области принадлежит доля в размере <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м., что составляет 15% общей площади указанного нежилого здания, состоящую из следующих помещений: нежилые помещения № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные на первом этаже нежилого здания, часть нежилого помещения №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на втором этаже нежилого здания. Инвестору принадлежит доля в размере <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., что составляет 85% общей площади указанного выше нежилого здания, состоящую из следующих помещений: нежилые помещения 1-10, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные на первом этаже нежилого здания; часть нежилого помещения №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на втором этаже нежилого здания; нежилые помещения № площадью <данные изъяты>, кв.м., расположенные на втором этаже нежилого здания.

На момент окончания работ объект оценен независимым оценщиком в сумме <данные изъяты> рублей. <данные изъяты> долей МО «Балахнинский муниципальный район» <адрес> в праве общей долевой собственности на нежилое здание оценено в сумме <данные изъяты> рублей, <данные изъяты> долей инвестора в праве общей долевой собственности на нежилое здание оценено сумме <данные изъяты> рублей.

Согласно ч.1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Частью 2 ст. 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 431.1 ГК РФ положения данного Кодекса о недействительности сделок (параграф 2 главы 9) применяются к договорам, если иное не установлено правилами об отдельных видах договоров и указанной статьей.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74 и 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата>№ «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно подпункту 3 пункта 2, пункту 4 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

На основании договора купли-продажи № от <дата> МУП «МП «Балахнинское ПАП» МО «БМР НО» проданы принадлежащие Балахнинскому муниципальному району Нижегородской области <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на нежилое здание, находящееся по адресу: <адрес>, состоящее из двухэтажного основного строения общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Договор купли - продажи <данные изъяты> долей нежилого здания № от <дата> заключен в нотариальной форме нотариусом Балахнинского района Нижегородской области ФИО6 (л.д. 37-40)

Как видно из письма администрации Балахнинского муниципального района <дата>№ дано согласие на совершение сделки купли- продажи <данные изъяты> долей нежилого здания в праве общей долевой собственности на нежилое здание, находящееся по адресу: <адрес>, состоящее из двухэтажного основного строения общей площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося в хозяйственном ведении МУП «МП «Балахнинское ПАП» МО «БМР НО» (л.д36).

Согласно договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями (ссуды) от <дата>№ в безвозмездное пользование МУП «МП Балахнинское ПАП» была передана часть нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, состоящая из помещений № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., часть помещения № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных на первом этаже вышеуказанного здания. (л.д.44-46)

Согласно п.1.7. договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями (ссуды) от <дата>№ срок действия договора был установлен до <дата>. (л.д.44)

Дополнительным соглашением от <дата> к договору безвозмездного пользования нежилыми помещениями (ссуды) от <дата>№ срок договора безвозмездного пользования (ссуды) продлен до <дата>. ( пункт 2.)

Как видно из представленных документов помещения № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., часть помещения № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные на первом этаже вышеуказанного здания используются МУП «МП Балахнинское ПАП» для уставной деятельности, в том числе и для размещения диспетчерского пункта.

В штатном расписании МУП «МП Балахнинское ПАП» имеются должности диспетчеров в количестве 3 единиц, которые в настоящее время полностью укомплектованы. Диспетчерский пункт МУП «МП Балахнинское ПАП» функционирует в полном объеме. Перевозка пассажиров производится без сбоев и нарушений. Жалоб от граждан на действия МУП «МП Балахнинское ПАП» по осуществлению пассажирских перевозок в МУП а так же администрацию Балахнинского муниципального района не поступало.

Кроме того, в хозяйственном ведении МУП «МП Балахнинское ПАП» имеется иное недвижимое имущество, а именно производственный корпус №, которое возможно использовать для целей уставной деятельности.

Таким образом в судебном заседании установлено, что заключение договора купли -продажи № от <дата><данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на нежилое здание, находящееся по адресу: <адрес>, состоящее из двухэтажного основного строения общей площадью <данные изъяты> кв.м., заключенного между МУП «МП «Балахнинское ПАП» МО «БМР НО» и ФИО1, не привело к ограничению специальной правоспособности унитарного предприятия и нарушению экономических интересов муниципального образования, у суда не имеется правовых оснований для квалификации спорной сделки как ничтожной.

Довод прокурора о нарушении публичных интересов суд считает необоснованным.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

На основании изложенного суд считает, что заявленный прокурором иск не может быть расценен как направленный на защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований Балахнинского городского прокурора, заявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Муниципальное предприятие «Балахнинское пассажирское автотранспортное предприятие» муниципального образования «Балахнинский муниципальный район <адрес>» и ФИО1 о признании ничтожным договора купли-продажи № от <дата><данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на нежилое здание, находящееся по адресу: <адрес>, состоящее из двухэтажного основного строения общей площадью <данные изъяты> кв.м., заключенного между МУП «МП «Балахнинское ПАП» МО «БМР НО» и ФИО1, и применении последствий недействительности договора купли-продажи № от <дата>. не имеется.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Балахнинского городского прокурора, заявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Муниципальное предприятие «Балахнинское пассажирское автотранспортное предприятие» муниципального образования «Балахнинский муниципальный район <адрес>» и ФИО1 о признании ничтожным договора купли-продажи № от <дата>. <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на нежилое здание, находящееся по адресу: <адрес>, состоящее из двухэтажного основного строения общей площадью <данные изъяты> кв.м., заключенного между МУП «МП «Балахнинское ПАП» МО «БМР НО» и ФИО1, ничтожным и применении последствий недействительности договора купли-продажи № от <дата>. отказать.

Срок обжалования решения в Нижегородский областной суд через Балахнинский городской суд один месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В. Щепалкина