Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кольского района Мурманской области к ФИО3 о взыскании полученных премиальных выплат, признании муниципальных правовых актов недействительными,

установил:

прокурор Кольского района Мурманской области (далее также прокурор Кольского района) обратился в суд с иском к ФИО3, как главе муниципального образования Кольский район Мурманской области (далее также соответственно глава МО Кольский район, МО Кольский район), о взыскании полученных премиальных выплат, признании муниципальных правовых актов недействительными.

В обоснование заявленных требований приведено, что в силу положений части 1 статьи 34, пунктов 2,8,9 частей 10 и 11 статьи 35, статьей 36, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 131-ФЗ), частью 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 19, пунктов 2,4,5,19, 19.2 части 1 статьи 21, частями 1, 3, 3.1,5 и 6 статьи 26 Устава МО Кольский район, вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае – к компетенции Совета депутатов МО Кольский район, которому подконтролен и подотчетен глава МО Кольский район.

Решением Совета депутатов МО Кольский район от 23.12.2009 № 47/10 утверждено Положение о денежном содержании, ежегодном оплачиваемом отпуске, порядке и размерах премирования главы МО Кольский район (далее Положение от 23.12.2009 № 47/10), которым определены условия оплаты труда главы МО Кольский район. Пунктом 2 данного Положения установлено, что объем средств, направленных на оплату труда главы МО Кольский район (фонд оплаты труда), определяется в расчете на год, исходя из суммы выплат месячного денежного содержания, ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере фактически установленных надбавок, а также 1,5 месячного денежного содержания в год на осуществление премирования, с учетом гарантий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера. В целях стимулирования профессиональной деятельности главы МО Кольский район может устанавливаться премирование за выполнение особо важных и сложных заданий, а также премирование по результатам работы за месяц, квартал и год (пункт 4 Положения от 23.12.2009 № 47/10). Размер премии по результатам работы за месяц, квартал и год устанавливается пропорционально отработанному времени в процентном отношении к его месячному денежному содержанию. Решение о выплате премии по результатам работы за месяц, квартал и год принимается главой МО Кольский район и оформляется распоряжением. Решение о выплате премии принимается не позже окончания месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом для выплаты премии по результатам работы является месяц, квартал, год. За 4 квартал выплата премии может осуществляться в декабре текущего года при наличии экономии средств фонда оплаты труда, образовавшейся в текущем году.

Поскольку указанная премия включена в число иных дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы МО Кольский район представительным органом муниципального образования – Советом депутатов Кольский район, принятие решения о поощрении главы МО Кольский район относится к компетенции Совета депутатов Кольский район. Для того, чтобы установить наличие или отсутствие правовых оснований для выплат главе МО Кольский район премии, необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, что в силу положений части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, пунктов 19,19.1 части 1 статьи 21, части 6 статьи 26 Устава МО Кольский район входит в компетенцию Совета депутатов МО Кольский район.

Кроме того, из положений пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 10, части 1 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее также Федеральный закон № 273-ФЗ) следует, что возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрасное осуществление этим лицом своих должностных полномочий. Наделение главы МО Кольский район полномочиями по установлению самому себе премии по результатам работы за месяц, квартал и год прямо противоречит его полномочиями и выходит за их пределы.

По результатам принятых прокуратурой мер прокурорского реагирования Положение от 23.12.2009 № 47/10 приведено в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Вместе с тем, в период с *** года по *** года ФИО3, являясь главой МО Кольский район, в отсутствие решения представительного органа о выплате премий и наличии неурегулированного конфликта интересов незаконно издавал распоряжения о выплате себе премий, в максимально возможном размере общий размер которых с учетом начисления на них районого коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям составил 966 759 руб. 44 коп. и был выплачен из бюджета МО Кольский район.

Считает, что, принимая решение о выплате себе премии, ФИО3 тем самым оценил свою деятельность как главы МО Кольский район, чем нарушил права представительного органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий.

Кроме того, в период с *** года по *** года главой МО Кольский район ФИО3 незаконно начислялась и выплачивалась ежемесячная надбавка к месячному денежному вознаграждению за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Так, в силу положений части 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2006 № 573, приказа Министерства здравоохраннеия и социального развития Российской Федерации от 19.05.2011 № 408н «О порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны», части 2 статьи 54 Устава МО г.п. Мурмаши Кольского района в соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Положения от 23.12.2009 № 47/10 рассматриваемая надбавка входит в структуру оплаты труда главы МО Кольский район и устанавливается представительным органом местного самоуправления в зависимости от секретности сведений, к которым глава муниципального образования имеет документально подтверждаемый доступ на законных основаниях, а также продолжительности срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений.

Конкретный размер процентной надбавки указанным Положением не установлен.

В связи с тем, что Положение от 23.12.2009 № 47/10 конкретный размер рассматриваемой надбавки не устанавливал, внесен акт прокурорского реагирования, по результатам рассмотрения которого муниципальный правовой акт приведен в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

Имея допуск к государственной тайне по форме № 2 («совершенно секретно») с ***, ФИО3 *** было издано распоряжение №, которым ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, установлена в размере 50% к денежному вознаграждению, то есть максимально возможная процентная надбавка за работу с документами данной степени секретности.

Таким образом, в период с *** года по *** года глава МО Кольский район, имея право на минимальную надбавку к месячному денежному вознаграждению за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 30%, незаконно получал надбавку в размере дополнительно установленных 20%, что в денежном выражении в общем размере составило 68 514 руб. 52 коп.

Ссылаясь на часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил признать недействительными распоряжения главы МО Кольский район от *** признать недействительным распоряжение главы МО Кольский район от ***; взыскать с ответчика незаконно перечисленные из бюджета МО адрес*** сумму в размере 966 759 руб. 44 коп., выплаченную в качестве премиальных вознаграждений за период с *** года по *** года, и в размере 68 514 руб. 52 коп., выплаченную в период с *** по *** года за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а всего взыскать 1 035 273 руб. 96 коп.

Определением суда от *** принято уточнение первоначально заявленных требований и отказ от них в части, окончательно прокурор просил о взыскании полученных премиальных выплат в размере 841 080 рублей 71 копейка за период с *** года по *** года, а также признать недействительными распоряжения главы МО Кольский район от ***

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Дополнительно указал, что ответчик, являясь главой муниципального образования, в период с *** года по *** года в нарушение требований Федерального закона № 273-ФЗ, Федерального закона № 131-ФЗ, выходя за пределы своих полномочий и при наличии неурегулированного конфликта интересов, фактически незаконно издавал распоряжения о выплате себе премий. Ссылка на регулирование вопросов премирования Положением от 23.12.2009 № 47/10 является несостоятельной, поскольку данный муниципальный правовой акт противоречил требованиям действующего федерального законодательства. В силу ограничений, налагаемых на главу МО Кольский район, законодательством Российской Федерации ответчик должен соблюдать ограничения и запреты, в том числе установленные Федеральным законом № 273-ФЗ. В соответствии с предоставленными полномочиями ответчик имел возможность инициировать вопрос приведения указанного Положения в соответствии с требованиями федерального законодательства, а также поставить перед Советом депутатов МО Кольский район вопрос и о конкретной оценке его деятельности, соответствующей премии по его результатам. Срок по оспариванию вышеперечисленных распоряжений не пропущен, поскольку о них прокуратура Кольского района Мурманской области узнала в январе 2021 года, после чего незамедлительно приняты меры прокурорского реагирования.

Ответчик в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам и основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях, согласно которым на дату вступления в должность главы МО Кольский район, руководствовался имеющимися актами, вынесенными в пределах компетенции соответствующими органами местного самоуправления и регулирующими оплату труда главы. Положение от 23.12.2009 № 47/10 с учетом внесенных изменений было доступно для ознакомления широкому кругу, ранее не оспаривалось и содержало четкие критерии по размеру премирования главы, а также указывало на субъект, наделенный правом вынесения соответствующих распоряжений на выплату премий. Данное Положение принято в период, когда он не входил в состав управления муниципальным образованием и не мог влиять на его содержание.

Критерии формирования вознаграждения главы и размер такого вознаграждения принимались во внимание ответчиком при принятии решения об участии в выборах, поскольку должность главы предполагает значительный объем работы и серьезную ответственность. Ознакомление со всей нормативной базой, регулирующей права и обязанности главы является признаком добросовестного поведения участника гражданского оборота и соответствует критерию разумности при принятии решения о замещении должности главы с принятием на себя как прав, так и обязанностей, вытекающих из занимаемой должности.

Поскольку Положение от 23.12.2009 № 47/10 и последующие принятые изменения в части размера премирования были размещены в средствах массовой информации, а следовательно доведены до широкого круга лиц в *** и *** году соответственно, и не кем не оспаривались, практика применения данного Положения сформирована с указанного периода и у ответчика не имелось оснований для исчисления содержания, включающего выплату премии иным способом, нежели это делалось предшественниками вплоть до ***, когда решением Совета депутатов МО Кольский район № ряд документов, включая Положение от 23.12.2009 № 47/10 с внесёнными в него изменениями, были признаны утратившими силу. Данное решение размещено на официальном сайте.

Расходы на оплату труда главы МО Кольский район входят в состав бюджета, который подлежит ежегодному утверждению в установленном публичном порядке. Весь период, в течение которого ответчик исполнял обязанности главы МО Кольский район, утвержденный размер расходов на содержание главы не превышался по отношению к утвержденному бюджету.

Результаты деятельности ответчика оценивались Советом депутатов Кольский район путем утверждения отчетов главы, за которые депутаты проголосовали единогласно и которые размещены на официальном сайте. За весь период работы решения в отношении ответчика о признании его действий незаконными не принимались, претензии к работе не заявлялись. Следовательно его действия по установлению вознаграждения являлись открытыми, публичными и не содержали корысти и желания приобрести какие-либо блага, превышающие утвержденный бюджет. Действия ответчика производились в пределах компетенции, поскольку в соответствии с Положением от 23.12.2009 № 47/10, решение о выплате премии принимается непосредственно главой и выплачивается на основании издаваемого им распоряжения.

Конкретный размер премии предлагался к выплате не ответчиком, а МО Кольский район в лице администрации Кольского район, на основании договоров по ведению бухгалтерского учета, сотрудниками которой ежегодно готовились служебные записки, обосновывающие размер премии, подлежащей выплате в соответствующий период. Расчет подлежащей выплате премии, надбавки, а также операции по перечислению денежных средств осуществлялась также сотрудниками Администрации Кольского района.

Сумма выплаченных денежных средств в счет премии за вычетом НДФЛ составляет 841 080 руб. 71 коп.

Настаивал, что действовал в пределах компетенции, руководствуясь принципом разумности, добросовестности и справедливости, принимая во внимание сложившиеся взаимоотношения сторон и имеющиеся нормативные правовые акты.

Отметил, что, в случае своего несогласия с Положением от 23.12.2009 № 47/10, истец имел право его оспорить в установленном законом порядке. Поскольку этого сделано не было, правовой акт не являлся незаконным и действовал до утраты юридической силы на основании решения Совета депутатов МО Кольский район от ***№, срок его оспаривания в настоящее время истек.

Полагал, что факт премирования главы муниципального образования в пределах утвержденного бюджета является широко распространённой практикой, стимулирующей главу населенного пункта на достижение успехов в труде. При этом, такой обычай был заложен и действовал с *** года, о чем не мог не знать истец.

Просил применить правило «эстоппель».

Действия по выплате премии являлись законными, обоснованными, соответствовали сложившемуся обычаю. Итоговое содержание главы за год не превышает утвержденный бюджет и среднемесячную заработную плату руководителя по региону. Права представительного органа – Совета депутатов не могли быть нарушены, поскольку депутатами единогласно приняты отчеты главы за период с *** г.г., претензий к работе ответчика не заявлялось, сам ответчик действовал на основании принятых до его вступления в должность актов, утвержденных Советом депутатов. Нет в рассматриваемом случае нарушений и в отношении муниципального образования Кольский район, в интересах которого выступает истец, поскольку именно структурным подразделением данной организации производился расчет подлежащих оплате сумм, осуществлялось их перечисление. Выплаты без обоснования и служебной записки Администрации Кольский район не производились.

Имея право на надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 30% к денежному вознаграждению, что истцом не оспаривалось, излишне выплаченная сумма за вычетом НДФЛ в размере 59 711 руб. 55 коп. возвращена в бюджет МО Кольский район.

Контрольно-счетной палатой Кольского района Мурманской области была проведена проверка на предмет оценки достаточности и обоснованности нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы труда главы муниципального образования и муниципальных служащих, соблюдения законодательных, нормативных правовых иных распорядительных документов, согласно акту проверки которой от *** каких-либо нарушений по оплате премий главе муниципального образования за *** год не выявлено.

Настаивая на том, что им добросовестно, открыто и законно исполнялись требования действующего законодательства и нормативные акты, ссылаясь на пункт 3 статьи 1, статью 5, пункт 5 статьи 10, статью 1102, часть 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дополнительно пояснил, что при решении вопроса в отношении премиальных выплат исходил из того, что предыдущий глава МО Кольский район производил начисление всех причитающихся ему выплат законно. Указал, что в Положении от 23.12.2009 № 47/10 четко установлен размер полагающихся главе МО Кольский район выплат. Кроме того, размер содержания главы МО Кольский район устанавливается ежегодно утверждаемым бюджетом муниципального образования. Считает, что действовал согласно Положению от 23.12.2009 № 47/10. У органов прокуратуры и других органов имелась возможность проверить данный муниципальный правовой акт на законность.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам и основаниям, аналогичным приведенным ответчиком.

Дополнительно пояснила, что Положением от 23.12.2009 № 47/10 со дня его принятия был четко регламентировано кто, каким образом издает распоряжение о выплате премии, а с *** года установлен размер премирования – 10 месячных вознаграждений в год. При избрании на должность ФИО3 имел право полагаться на вознаграждение, которое получали его предшественники и которое не превышает средний размер вознаграждения по Мурманской области, учитывая объем ответственности главы муниципального образования имел право издавать соответствующие распоряжения.

Указала, что у ФИО3 имелось право на получение премий, поскольку в указанный спорный период он ежегодно представлял отчет о результатах деятельности главы МО Кольский район, и его работа, как главы муниципального образования, была оценена положительно.

Считает, что в действиях ответчика коррупционной составляющей, конфликта интересов не имеется.

В результате выплаты ответчику спорных премий нормативы расходов бюджета муниципального образования, не были превышены. Доказательств, подтверждающих недобросовестность ФИО3 при получении спорных премий, не представлено.

Показания допрошенного свидетеля свидетельствуют о слаженной работе Совета депутатов МО Кольский район под руководством ответчика, конфликтов и разногласий между ними не имелось. При наличии конфликта интересов либо неудовлетворительной работе ответчика в части премирования были бы приняты необходимые меры.

ФИО3, как глава муниципального образования, ведет активный социальный блог в социальных сетях, привлекает внимание к проблемам больных людей, пенсионеров, развивает чувство патриотизма, участвует в многочисленных общественных мероприятиях, делает то, что не делают другие, объединяет население района, нареканий к его деятельности не имеется. Благодаря ему Кольский район реализует все запланированные программы. В связи с этим оснований для снижения либо признания незаконной выплаты премии не имеется.

Указала, на пропуск истцом срока для оспаривания вышеперечисленных муниципальных правовых актов.

Представители третьего лица - Совета депутатов МО г.п. Мурмаши Кольского района, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по доводам и основаниям, приведенным в отзыве на исковое заявление, а также аналогичным изложенным ответчиком и его представителем.

Согласно представленному письменному отзыву с *** года по *** года решение о выплате премии по результатам работы за месяц, квартал и год в соответствии с Положением от 23.12.2009 № 47/10 принимается главой МО Кольский район и оформляется распоряжением.

Муниципальные нормативные правовые акты Совета депутатов, сведения об источниках и датах их официального опубликования, а также дополнительные сведения (протесты информация прокуратуры), подлежащие включению в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области, регулярно предоставляются главой МО Кольский район в Министерство юстиции Мурманской области. Кроме того, правовые акты предоставлялись в прокуратуру Кольского района Мурманской области. Поскольку экспертные заключения Министерства юстиции Мурманской области, акты прокурорского реагирования на указанные правовые акты не поступали, оснований полагать, что указанное Положение не соответствует законодательству Российской Федерации, не имелось. Решения Совета депутатов МО Кольский район подписаны и опубликованы в средствах массовой информации, вступили в законную силу и имеют юридическое значение, так как не отменялись и не оспаривались, в них в рассматриваемой части не вносились изменения.

Совет депутатов МО Кольский район самостоятельно определил суммы, направленные на оплату труда главы МО Кольский район, на каждый финансовый год с учетом суммы ежемесячной премии.

Совет депутатов МО Кольский район является главным распорядителем бюджетных средств бюджета МО Кольский район, которое в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Средства фонда оплаты труда не подлежат расходованию на иные цели и не могут быть использованы на решение вопросов местного значения, расходование средств фонда оплаты труда на иные цели означало бы нецелевое расходование бюджетных средств.

Изложенное свидетельствует об исключительной компетенции Совета депутатов по установлению расходных обязательств МО Кольский район по утверждению порядка оформления решения о выплате премии главе МО Кольский район, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания недействительным распоряжения главы МО Кольский район и взыскания незаконно перечисленных премий и надбавок, так как должностные лица не несут и не могут нести ответственность за принятые Советом депутатов МО Кольский район решения.

По смыслу статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации спорные денежные средства, полученные ответчиком, не подлежат возврату при отсутствии недобросовестности с его стороны. ФИО3 не совершал неправомерные действия, вследствие которых ему была излишне выплачена премия, действовал в соответствии с вышеприведённым Положением.

Поскольку нормы трудового законодательства на главу муниципального образования не распространяются, их применение возможно по аналогии закона.

В деятельности ФИО3 имеются признаки трудовых отношений в части рабочего времени, выходных дней, ежегодного оплачиваемого и дополнительного отпуск, зачета стажа.

Полагали, что истец узнал о Положении от 23.12.2009 № 47/10 с момента его принятия – ***, и вступления в силу со дня его официального опубликования в газете «Кольское слово». Протест прокуратурой принесен спустя 11 лет после его принятия, что указывает на ненадлежащее исполнение истцом своих полномочий, ранее меры прокурорского реагирования в отношении данного муниципального правового акта не применялись. Истцом пропущен трехмесячный срок исковой давности по требованию об оспаривании распоряжений о премировании.

Премии ответчиком получены за вычетом НДФЛ, в связи с чем истцом неверно рассчитана выплаченная сумма за период с *** года по *** года.

Указанное Положение и все его редакции приняты решением Совета депутатов единогласно в соответствии с Регламентом.

Решением Совета депутатов МО Кольский район от ***№ Положение от 23.12.2009 № 47/10 и все его редакции признаны утратившими силу. Вместе с тем, данное Положение не признано недействующим полностью или в части, следовательно к правоотношениям, возникшим с *** по *** следует применять его в той редакции, в которой оно действовало в рассматриваемый период. Нарекания по работе главы МО Кольский район не поступали, распоряжения издавались им на основании указанного Положения. Следовательно нарушения главой МО Кольский район при издании распоряжений о премировании не допущены.

Ссылаясь на часть 5 статьи 40, статью 53 Федерального закона № 131-ФЗ, пункт 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 21, 26 Устава МО Кольский район, пункт 4 Положения от 23.12.2009 № 47/10 просили в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, применив срок исковой давности по признанию распоряжений недействительными.

Дополнительно пояснили, что Совет депутатов МО Кольский район при наличии исключительной компетенции самостоятельно определил суммы, направленные на оплату труда главы МО Кольский район. Нарушений при издании оспариваемых распоряжений ответчиком не допущено. Имевшаяся в положении формулировка о возможности установления премирования означала возможность выплаты главе МО Кольский район в размере, заложенном в бюджете, то есть в период месяц, квартал и год. Фактически глава муниципального образования не определял размер своей премии самостоятельно, а лишь распределял выплату её суммы, заложенной Советом депутатов муниципального образования, что свидетельствует об отсутствии личной заинтересованности.

Суд, заслушав участвовавших при рассмотрении дела лиц, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 131-ФЗ).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона № 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона № 131-ФЗ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Частью 4 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1 - 5 части 4 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в муниципальном образовании Кольский район Мурманской области определены Уставом муниципального образования Кольский район Мурманской области, принятым решением Совета депутатов муниципального образования Кольский район Мурманской области от ***№ (далее Устав).

Структуру органов местного самоуправления МО Кольский район составляют: представительный орган муниципального образования - Совет депутатов; глава Кольского района; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Кольского района (часть 1 статьи 19 Устава).

К исключительной компетенции Совета депутатов МО Кольский район, в том числе отнесено: утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении; принятие планов и программ развития Кольского района, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Кольского района; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления Кольского района полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 4, 5, 8, 20 части 1 статьи 21 Устава).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Регламента Совета депутатов Кольского района, утвержденного решением Совета депутатов МО Кольский район от ***№ (далее – Регламент Совета депутатов МО Кольский район), Глава Кольского района подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов. Глава Кольского района представляет Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов.

Глава МО Кольский район является высшим должностным лицом Кольского района и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 26 Устава).

Глава Кольского района подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов (часть 6 статьи 26 Устава). Глава Кольского района представляет Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов.

Полномочия Главы Кольского района закреплены в части 3 статьи 26 Устава.

Глава Кольского района, в том числе представляет Кольский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Кольского района; издает в пределах своих полномочий правовые акты (пункты 1, 4 части 3 статьи 26 Устава).

Пунктом 14 части 3 статьи 26 Устава определено, что Глава Кольского района в соответствии с законодательством о труде пользуется правом приема на работу и увольнения работников аппарата Совета депутатов, заключает с ними трудовые договоры, налагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата, решает вопросы об их поощрении.

Аналогичные положения содержались в Уставе Кольского района, действовавшего на дату принятия Положения от 23.12.2009 № 47/10.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции Совета депутатов МО Кольский район, которому подконтролен и подотчетен глава МО Кольский район.

Судом установлено, что решением Совета депутатов Кольского района от ***№ главой Кольского района избран ФИО3

Решением Совета депутатов МО Кольский район от ***№ было утверждено Положение о денежном содержании, ежегодном оплачиваемом отпуске, порядке и размерах премирования Главы муниципального образования Кольский район Мурманской области, которым в целях стимулирования профессиональной деятельности главы МО Кольский район, в том числе определены порядок, размер и условия его премирования.

Состав денежного содержания главы МО Кольский район установлен пунктом 1 Положения от 23.12.2009 № 47/10.

Денежное содержание главы муниципального образования состоит из месячного денежного вознаграждения в размере 13 352,76 рублей и месячного денежного поощрения в сумме 28 120,91 рублей.

Объем средств, направленных на оплату труда главы МО Кольский район (фонд оплаты труда), определяется в расчете на год, исходя из суммы выплат месячного денежного содержания, ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере фактически установленных надбавок, а также 1,5 месячного денежного содержания в год на осуществление премирования с учетом гарантий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера (пункт 2 Положения от 23.12.2009 № 47/10). Недоиспользованные в течение финансового года средства оплаты труда могут быть направлены на компенсационные выплаты и (или) поощрительные выплаты, установленные настоящим решением в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также на оказание материальной помощи.

В целях стимулирования профессиональной деятельности главы МО Кольский район может устанавливаться премирование за выполнение особо важных и сложных заданий, а также премирование по результатам работы за месяц, квартал и год (пункт 4 Положения от 23.12.2009 № 47/10).

Размер премии по результатам работы за месяц, квартал и год устанавливается пропорционально отработанному времени в процентном отношении к его месячному денежному содержанию.

Решение о выплате премии по результатам работы за месяц, квартал и год принимается главой МО Кольского района и оформляется распоряжением. Решение о выплате премии принимается не позже окончания месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом для выплаты премии по результатам работы является месяц, квартал и год. За 4 квартал выплата премии может осуществляться в *** текущего года при наличии экономии средств фонда оплаты труда, образовавшейся в текущем году.

Решением Совета депутатов МО Кольского района от ***№ пункт 2 указанного Положения от 23.12.2009 № 47/10 (в редакции от 26.09.2013 № 29/7) изложен в новой редакции, а именно: объем средств, направленных на оплату труда главы Кольского района (фонд оплаты труда), определяется в расчете на год, исходя из суммы выплат месячного денежного содержания, ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере фактически установленных надбавок, ежеквартального денежного поощрения в размере 2 месячных денежных поощрений, премий в размере 10 месячных денежных вознаграждений, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере 2 месячных денежных вознаграждений, с учетом гарантий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера.

Решением Совета депутатов МО Кольского района от ***№ в Положение от 23.12.2009 № 47/10 (в редакции от ***№) внесены изменения, согласно которым в целях стимулирования профессиональной деятельности главы Кольского района устанавливается премирование по результатам работы за I,II,III,IV квартал.

Премия по результатам работы за квартал устанавливается в размере 25% от общего объема средств, предусмотренного на эти цели пунктом 2 настоящего положения. Для выплаты премии, по результатам работы за квартал установленной настоящим решением, глава Кольского района издает соответствующее распоряжение не позднее окончания месяца, следующего за отчетным кварталом. Отчетным периодом для выплаты премии по результатам работы является квартал текущего года. За 4 квартал выплата премии может осуществляться в декабре текущего года при наличии экономии средств фонда оплаты труда, образовавшейся в текущем году.

В случае если отчет о деятельности главы Кольского района по итогам работы за год признан неудовлетворительным премия по результатам работы за I,II,III,IV квартал в текущем году главе Кольского района не выплачивается.

С учетом ранее внесенных изменений в Положение от 23.12.2009 № 47/10 денежное содержание главы муниципального образования состоит из месячного денежного вознаграждения в размере 16 636,00 рублей и месячного денежного поощрения в сумме 35 035,00 рублей (пункт 1 Положения от 23.12.2009 № 47/10).

Объем средств, направленных на оплату труда главы Кольского района (фонд оплаты труда), определяется в расчете на год, исходя из суммы выплат месячного денежного содержания, ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере фактически установленных надбавок, ежеквартального денежного поощрения в размере 2 месячных денежных вознаграждений, премий в размере 10 месячных денежных вознаграждений, с учетом гарантий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера (пункт 2 Положения от 23.12.2009 № 47/10).

Решением Совета депутатов Кольского района от ***№ по результатам рассмотрения требования прокурора об отмене нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора от *** утверждено новое Положение о денежном содержании, ежегодном оплачиваемом отпуске, порядке и размерах премирования главы Кольского района, в связи с чем Положение от 23.12.2009 № 47/10 (с учетом последней редакции) признано утратившим силу.

Распоряжениями главы Кольского района ФИО3 *** приняты решения о выплате главе Кольского района ФИО3 премии за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 36 628, 95 рублей, по итогам работы за *** предусмотренного на эти цели пунктом 2 Положения от 23.12.2009 № 47/10, что составляет 172 182, 60 рублей.

Перечисленные распоряжения о выплате главе Кольского района премии принимались на основании докладных записок работников бухгалтерской службы администрации Кольского района о размере премии, которую возможно направить на выплату премии из расчета экономии ФОТ.

Согласно расчетным листкам, платежным поручениям за период *** г.г. ФИО3 на основании указанных распоряжений были начислены премии в общем размере 966 759, 44 рублей, за вычетом НДФЛ сумма полученных премиальных выплат составила 841 081, 71 рубль.

Таким образом, ответчик является главой муниципального образования и в период с *** года по *** года ему выплачивалась премия, на основании изданных ответчиком в соответствии с Положением от ***№ соответствующих распоряжений.

Допрошенная по инициативе ответчика при рассмотрении дела в качестве свидетеля ФИО1, являющаяся депутатом Совета депутатов МО Кольский район, в целом подтвердила обстоятельства, приведенные ответчиком и его представителем, а также представителями Совета депутатов МО Кольский район. Кроме того, показала, что в случае неудовлетворительной работы ответчика в части премирования были бы приняты необходимые меры. Оснований для лишения премии ФИО3 не имеется, поскольку он зарекомендовал себя как энергичный, грамотный работник, отдающий полностью себя делу на благо Кольского района. Им реализованы значимые социальный проекты. По результатам заслушивания его отчетов у депутатов вопросы об эффективности его работы не возникали. Каждый, кто осуществляет свою деятельность в рамка закона, обязан приводить соответствующие акты в соответствие с действующим законодательством.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 70 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 ГК РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Следовательно, по данному делу юридически значимым обстоятельством с учетом заявленных прокурором требований является вопрос о том, была ли допущена ФИО3 недобросовестность при назначении самому себе и получении им в *** г.г. данных премий.

В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены в том числе Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Аналогичные положения установлены статьей 26 Устава Кольского района.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

Таким образом, в силу приведенных положений Федерального закона № 273-ФЗ возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.

Премия главе Кольского района, предусмотренная Положением от 23.12.2009 № 47/10, в целях стимулирования профессиональной деятельности данного лица является иной дополнительной выплатой и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, размер которой зависит от результатов деятельности главы.

Соответственно, принятие решения о поощрении главы муниципального образования, в данном случае - о премировании главы Кольского района, относится к компетенции Совета депутатов Кольского района.

Кроме того, как указывалось выше, Устав муниципального образования наделил главу МО Кольский район полномочием разрешать вопрос о премировании исключительно работников аппарата Совета депутатов МО Кольский район (пункт 14 части 3 статьи 26 Устава).

Принимая во внимание изложенное, а также вышеприведённые положения Федерального закона № 131-ФЗ, Устава Кольского района, Положения от 23.12.2009 № 47/10, суд приходит к выводу, что поскольку глава муниципального образования избирается Советом депутатов, подконтролен населению и представительному органу муниципального образования (Совету депутатов), то именно данный орган - Совет депутатов - полномочен принимать решения о премировании главы МО Кольский район. Ввиду того, что уполномоченным органом - Советом депутатов МО Кольский район - решения о премировании главы муниципального образования за *** не издавались, суд считает, что распоряжения главы МО Кольский район о премировании главы МО Кольский район изданы неуполномоченным лицом (главой муниципального образования), в связи с чем являются недействительными.

По мнению суда, в действиях ФИО3 при получении им премий имеет место недобросовестность, поскольку, будучи одновременно председателем Совета депутатов МО Кольский район, в полномочия которого входит, в том числе созыв заседаний Совета депутатов, формирование повестки дня, вопросы о своем премировании на разрешение Совета не выносил, единолично издавал соответствующие распоряжения за рамками полномочий, определенных законом и Уставом МО Кольский район.

Поскольку за *** годы ФИО3 незаконно в качестве премий были получены денежные средства в размере 841 080, 71 рублей, суд полагает заявленные истцом требования законными и обоснованными, в связи с чем данная сумма подлежит взысканию с ФИО3 в пользу бюджета МО Кольский район в качестве неосновательного обогащения.

Делая вывод, что поскольку премии входят в состав денежного довольствия главы МО Кольский район, то глава МО Кольский район ФИО3 был вправе принимать решения о выплате самому себе премий в пределах и на условиях, установленных Положением от 23.12.2009 № 47/10, ответчик и его представитель не учитывают, что указание в данном Положении возможности установления премии, не означает, что разрешение данного вопроса относится к компетенции самого главы МО Кольский район, который подотчетен и подконтролен Совету депутатов МО Кольский район.

Также ответчиком и его представителем не принято во внимание, что для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты главе МО Кольский район премии необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, которая в соответствии с вышеприведенными положениями законодательства Российской Федерации входит в компетенцию Совета депутатов МО Кольский район. При этом, последний в установленном законом порядке не уполномочивал главу давать такую оценку.

Так, из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2021 № 203-О следует, что глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности. Оценочный характер выносимого представительным органом решения предполагает при его принятии использование демократических процедур и учет различных факторов и мнений, тем самым оценка деятельности органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий представительного органа может быть различной и связана с дискрецией этого органа (Определения от 25.01.2012 № 114-О-О, от 16.07.2013 № 1241-О и от 27.10.2015 № 2437-О).

Часть 5 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» направлена на введение подотчетности и подконтрольности главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования и в системе действующего правового регулирования, предусматривающего право граждан участвовать в осуществлении местного самоуправления в любых формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации, самостоятельность местного самоуправления, учет местных особенностей и традиций при осуществлении местного самоуправления населением непосредственно и через органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти, обязательное установление уставом муниципального образования форм, порядка и гарантий участия населения в осуществлении местного самоуправления, видов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, оснований наступления этой ответственности и порядка решения соответствующих вопросов (Определение от 22.04.2014 № 870-О).

Кроме того, несмотря на позицию, изложенную представителем Совета депутатов при рассмотрении дела, соответствующее решение данным представительным органом до настоящего времени не принято.

Мнение ответчика и его представителя о том, что определённый порядок о выплате премии был установлен Советом депутатов МО Кольский район не согласуется с требованиями закона, поскольку представительный орган, который возглавляет глава муниципального образования, не вправе делегировать каким-либо лицам полномочия по установлению оснований для осуществления рассматриваемых выплат, предоставленных ему законодательством Российской Федерации, что относится к одной из составляющих порядка осуществления таких выплат.

Кроме того, профессиональная сфера главы муниципального образования, который является высшим должностным лицом муниципального образования, предполагает наличие определенной ответственности при осуществлении им деятельности, что обусловлено исполнением особых публично-правовых обязанностей.

Деятельность ответчика непосредственно связана с деятельностью муниципального образования, решению вопросов местного значения, и он, как глава органа местного самоуправления, а также председатель представительного органа местного самоуправления, должен проявлять степень ответственности и осмотрительности, прежде всего при реализации своих полномочий.

Помимо этого, в соответствии с подпунктами 4-7 пункта 4 статьи 10 Регламента Совета депутатов МО Кольский района Глава Кольского района издает в пределах своих полномочий правовые акты, вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов, осуществляет руководство подготовкой заседаний Совета депутатов, созывает заседания Совета депутатов и доводит до сведения депутатов Совета депутатов время и место их проведения, в также проект повестки дня.

Внеочередные заседания Совета депутатов созываются по требованию не менее одной трети от числа избранных депутатов, а также Главой Кольского района в течение трех дней (пункта 2 статьи 15 Регламента Совета депутатов МО Кольский района). Требования о созыве внеочередного заседания, исходящие от группы депутатов, направляются Главе Кольского района в письменном виде с указанием вопросов, вносимых на обсуждение.

Таким образом, являясь главой МО Кольский район и председателем Совета депутатов МО Кольский район, ответчик был вправе вносить вопрос о выплате ему премиальных выплат в конкретном размере в пределах установленных Положением от 23.12.2009 № 47/10, на заседания Совета депутатов МО Кольский район.

Доводы ответчика и его представителя, а также представителей третьего лица о пропуске истцом срока оспаривания распоряжений о премировании главы МО Кольский район, судом отклоняются ввиду того, что данные распоряжения не являются ненормативными правовыми актами, подлежащими оспариванию по правилам административного судопроизводства, предусматривающего трехмесячный срок обращения в суд.

Трехгодичный срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ, по требованиям в отношении взыскания неосновательного обогащения прокурором не пропущен.

Иные доводы ответчика, его представителя и представителя третьего лица судом не принимаются, поскольку с учетом вышеприведенных обстоятельств не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования Кольский район Мурманской области подлежит взысканию государственная пошлина, в размере, установленном НК РФ, от уплаты которой истец освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Кольского района Мурманской области к ФИО3 о взыскании незаконно начисленной и выплаченной премии, признании муниципальных правовых актов недействительными – удовлетворить.

Признать недействительными распоряжения главы Кольского района Мурманской области от ***

Взыскать с ФИО3 в бюджет Кольского района Мурманской области полученные премиальные выплаты в общей сумме 841 080 (восемьсот сорок тысяч восемьдесят) рублей 71 копейку.

Взыскать с ФИО3 в доход муниципального образования Кольский район Мурманской области государственную пошлину в размере 11 610 (одиннадцать тысяч шестьсот десять) рублей 81 копейку.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

***

Судья Л.И. Власова

***