Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревским районам УФССП по Костромской области ФИО1 к администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области об обращении взыскания на земельный участок по обязательствам его собственника.

установил:

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Шарьинскому и Поназыревским районам УФССП по Костромской области ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области об обращении взыскания на земельный участок: назначение объекта: для размещения кладбища, *** по обязательствам его собственника.

Заявленные требования мотивируются тем, что в отделе судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам ведется исполнительное производство №-ИП в отношении Администрация Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в пользу ФИО2. По состоянию на сегодняшний день остаток задолженности по исполнительному производству №-ИП составляет 457012 рублей 50 копеек.

В ходе исполнительного производства должник добровольно требования не исполнил, денежные средства истцу не возместил.

Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 02.06.2019 г. за должником на праве собственности зарегистрировано следующее имущество:

1) Земельный участок, назначение объекта: для размещения кладбища, ***.

Согласно сведений из регистрирующих органов иного движимого и недвижимого имущества за должником не зарегистрировано, денежные средства на счетах отсутствуют.

Судебным приставом-исполнителем ФИО1 25.07.2019 года вынесено постановление о наложении ареста на имущество должника, в соответствии с Актом но наложении ареста (описи имущества) вышеуказанное недвижимое имущество подвергнуто аресту.

Истец просит суд обратить взыскание на земельный участок, назначение объекта: для размещения кладбища, ***.

В судебном заседании истец судебный пристав-исполнитель ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении. У неё на исполнении находиться исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Шангского сельского поселения в пользу ФИО2 по данному исполнительному производству ею проводились исполнительные действия по установлению имущества должника, накладывались аресты, обращалось взыскание на денежные средства и имущество должника. На настоящий момент задолженность по исполнительному производству составляет 450000 руб. Имущества, принадлежащее должнику, на которое может быть обращено взыскание кроме указанного земельного участка не установлено. Данный земельный участок принадлежит администрации Шангского сельского поселения и используется под размещение кладбища.

Представитель ответчика Администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района в судебном заседании не участвовал. Будучи надлежащим образом, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела (л.д.87). Ходатайствовал согласно имеющейся в материалах дела телефонограммы о рассмотрении дела без его участия (л.д.88).

Согласно представленных суду письменных возражений на исковое заявление земельный участок *** является собственностью администрации и в настоящее время используется для размещения кладбища. Кладбище является действующим, на нём производятся захоронения.

Обращение взыскания на земельный участок является одним из оснований принудительного прекращения права собственности на него (ст. 237 ГК РФ).

После принятия решения суда об обращении взыскания на земельный участок оценка земельного участка осуществляется судебным приставом-исполнителем по правилам статьи 35 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

После проведённой оценки судебный пристав-исполнитель должен реализовать указанное имущество в порядке статьи 87 Закона об исполнительном производстве.

Между тем, в силу положений статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8--ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее ~ Закон о погребении), части 3 статьи 14 Федерального закона от 06,10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Шангского сельского поселения, организация похоронного дела на территории поселения осуществляется администрацией Шангского сельского поселения.

Часть 4 статьи 16 Закона о погребении устанавливает, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 16 Закона о погребении, использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается.

Учитывая изложенное, представляется, что в связи с назначением спорного земельного участка, в силу закона о погребении и похоронном деле на него нельзя обратить взыскание так как это приведёт к препятствиям в решении вопросов местного значения по организации похоронного дела на территории Шангского сельского поселения. К тому же, при обращении взыскания, судебный пристав-исполнитель не вправе будет осуществить процедуру его реализации, так как, данная категория земель не может принадлежать другим лицам.

Помимо изложенного полагаем, что Шарьинским районным судом не может рассматриваться данное гражданское дело в связи с тем, что в силу статей 27, 28 АПК РФ оно относится к подведомственности Арбитражного суда. Исходим из того, что возникший спор носит экономический характер, а сторонами процесса выступают юридические лица (л.д.81-82).

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании не участвовал. В соответствии с ч.2 ст. 117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия. В материалах дела имеются три конверта с судебными повестками. Два конверта были направлены судом на адрес третьего лица ФИО2 согласно имеющейся в материалах дела адресной справки (л.д.17). Третий конверт был направлен судом на адрес абонентского ящика ФИО2 Все конверты возвращены в суд с отметкой - истек срок хранения (л.д.19,21,89). При этом суд учитывает, что согласно отметок на конвертах направленных судом почтовых уведомлений, сделанных сотрудниками почты, ими делались неоднократные попытки вручения судебного уведомления адресату. Таким образом, суд приходит к выводу, что третье лицо ФИО2 отказался принять судебную повестку.

Таким образом, руководствуясь положениями ч.2 ст.117 ГПК РФ суд считает, что третье лицо ФИО2 извещен о времени и месте судебного заседания.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным продолжить рассмотрение дела без участия не явившихся лиц.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Статьей 5 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав - исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу положений ст. 64,68 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в соответствии с имеющейся у него информацией, применяет тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимы, для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, должен соответствовать действующему законодательству, и направлен на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Таким образом, судебный пристав исполнитель в рамках исполнительного производства вправе самостоятельно в рамках действующего законодательства выбирать необходимые меры и определять имущество, на которое подлежит обращение взыскания для погашения задолженности перед взыскателями.

В силу ст. 69 ФЗ от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю. Взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. (ч. 2 )

Как установлено судом 20.11.2015 года Шарьинским районным судом был выдан исполнительный лист № 2-227/2014 от 06.11.2014 года о взыскании с Администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в пользу ФИО2, в случае нарушения сроков проведения капитального ремонта жилого дома по адресу: АДРЕС, денежной компенсации в размере 500 000 рублей. (л.д. 4-7).

На основании данного исполнительного листа в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области 04.05.2016 было возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д. 8-9)

В настоящий момент данное исполнительное производство находится в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 124 Гражданского кодекса РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В силу п. 1 ст. 126 Гражданского кодекса РФ, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В материалах дела имеется реестр объектов муниципальной собственности Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области (приложение к решению Совета депутатов от 21.03.2017 г. №), в соответствии с которым в собственности муниципального образования находятся здания социального назначения, артезианские скважины, тепловые сети, объекты жилищного фонда, территории дорог и улиц, различные машины и оборудование, производственный хозяйственный инвентарь, а также земельные участки. В том числе земельный участок Николо-Шангского сельского кладбища, *** (л.д.22-34)

В соответствии с материалами исполнительного производства №-ИП, в ходе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом был наложен запрет на регистрационные действия в отношении транспортных средств, арест на транспортные средства должника, неоднократно накладывался арест на иное находящееся в собственности должника имущество, которое было в дальнейшем частично реализовано, частично передано взыскателю, обращено взыскание на денежные средства, получаемые должником по договорам социального найма жилого помещения и договорам аренды. Кроме этого должником были перечислены взыскателю денежные средства, что подтверждается платежными поручениями, а также оплачены частичные работы по ремонту жилого помещения. (л.д.35 оборот,, 36., 36 оборот, 37,38-39, 40-41,42,43,44,45,46,47, 48-49,50-51,52,53,54,55,56,57,58-59,59оборот-60,61,62.-63,63оборот-64,65-66,67,68-69, 70-71,72,73,74,75-76,77,78,79,80)

В судебном заседании СПИ ФИО1 подтвердила, что на настоящий момент размер задолженности по данному исполнительному производству составляет 450000 руб.

Кроме этого в судебном заседании судебный пристав исполнитель утверждала, что иного имущества, позволяющего обеспечить исполнение взыскания, кроме земельного участка с ***, у должника не имеется.

Согласно выписки из ЕГРН № от 02.06.2019 г. земельный участок, назначение объекта для размещения кладбища, ***, принадлежит Администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области на праве постоянного (бессрочного пользования) (л.д. 10).

Актом от 25.07.2019 года на земельный участок для размещения кладбища, ***. (л.д. 11-13).

В соответствии со ст. 237 ГК РФ, изъятие имущества путем обращения взыскания на него по обязательствам собственника производится на основании решения суда, если иной порядок обращения взыскания не предусмотрен законом или договором.

Согласно ст. 278 ГК РФ обращение взыскания на земельный участок по обязательствам его собственника допускается только на основании решения суда.

Как разъяснено в п. 58 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", согласно ст. 278 Гражданского кодекса РФ обращение взыскания на земельные участки в рамках исполнительного производства допускается только на основании решения суда. Такие дела рассматриваются в порядке искового производства с соблюдением правил исключительной подсудности.

Правом заявить в суд требование об обращении взыскания на земельный участок обладают лица, заинтересованные в применении данной меры принудительного исполнения, то есть взыскатель и судебный пристав-исполнитель.

После принятия решения суда об обращении взыскания на земельный участок оценка земельного участка осуществляется судебным приставом-исполнителем по правилам статьи 85 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с указанными правовыми нормами, судебный пристав-исполнитель обратилась в суд с иском об обращении взыскания на земельный участок, назначение объекта: для размещения кладбища, ***.

Как установлено судом и нашло свое подтверждение исследованными судом доказательствами земельный участок, на который судебный пристав-исполнитель просит суд обратить взыскание отведен для расположения кладбища и находится в муниципальной собственности администрации Шангского сельского поселения.

В силу положений частей 1 и 2 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996г. №80ФЗ (ред. от 23.05.2018г.) «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Согласно частей 4 и 6 ст.16 вышесказанного закона предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 126 Гражданского кодекса РФ, обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом.

Из анализа ст. 126 ГК РФ следует, что публично-правовые образования отвечают за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств средствами соответствующей казны, то есть имуществом, не закрепленным за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, принадлежащие публично-правовым образованиям допускается только на основании федерального закона. Не обращается взыскание на имущество, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности

Частью 4 ст. 69 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Как установлено судом и подтверждается представленными доказательствами, на земельном участке на который судебный пристав-исполнитель просит суд обратить взыскание по долгам его собственника размещено муниципальное кладбище.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, приведен в пунктах 4 и 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 9 части 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые воинскими и гражданскими захоронениями, изъяты из оборота.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства земля под кладбищами и мемориальными местами выведена из оборота - ее нельзя продавать и покупать. А значит, на нее не может быть обращено взыскание по денежным обязательствам ее собственника. Поскольку обращение взыскания предполагает продажу земельного участка на торгах или передачу его в собственность взыскателю.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд считает доказанным, что у ответчика перед третьим лицом ФИО2 имеется задолженность по исполнительному документу № 2-227/2014 в сумме 450000 руб. 00 коп.

Однако земельный участок, назначение объекта: для размещения кладбища, *** в силу п. 9 ч. 4 ст. 27 Земельного Кодекса относится к землям, изъятым из оборота, а значит, не может предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Суд приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах исковые требования судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревским районам ФИО1 об обращении взыскания на земельный участок принадлежащий Администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района и используемый для расположения муниципального кладбища удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 237 ГК РФ, суд

Решил:

Исковые требования судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревским районам Управления федеральной службы судебных приставов по Костромской области ФИО1 к Администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области об обращении взыскания на земельный участок, назначение объекта: для размещения кладбища, ***, находящийся в собственности администрации Шангского сельского поседения Шарьинского муниципального района - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Игуменова

Мотивированное решение изготовлено 1 ноября 2019 г.