Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Находки в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Приморского края», министерству труда и социальной политики Приморского края, Правительству Приморского края о признании решений незаконными, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Находки обратился в суд с тремя отдельными исковыми заявления в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Приморского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее в том числе – КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края»). В обоснование указал следующее. Прокуратурой г. Находки по обращению названных лиц проведена проверка по факту отказа в выплате единовременной материальной помощи, по результатам которой выявлены нарушения прав заявителей на гарантированную государством материальную помощь лицам, пострадавшим в результате пожара. Установлено, что 03.04.2020 по адресу: Приморский край, г. Находка, , произошел пожар. От воздействия вредных факторов пожара уничтожено чердачное перекрытие дома, повреждены межкомнатные перегородки, стены, в квартире № обрушено потолочное перекрытие, имеется сквозной проем на второй этаж, в кухне отсутствует наружная стена, повреждено имущество. Таким образом, квартиры ФИО1, ФИО2, ФИО3 уничтожены и пришли в состояние, непригодное для проживания. Поскольку заявители относятся к категории граждан, пострадавших от пожара, ими в отделение по Находкинскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» поданы заявления (ФИО1 – 15.06.2020, ФИО3 – 15.06.2020, ФИО2 – 27.07.2020) об оказании единовременной материальной помощи с приложением полного пакета документов, в том числе подтверждающих, что их квартиры уничтожены в результате пожара. Вместе с тем должностными лицами отделения по Находкинскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» приняты решения об отказе в оказании единовременной материальной помощи по основанию, не предусмотренному нормативными правовыми актами, со ссылкой на то, что представленные документы на содержат информации, подтверждающей уничтожение жилого помещения в результате пожара (по заявлению ФИО1 решение вынесено 29.06.2020, по заявлению ФИО3 – 29.06.2020, по заявлению ФИО2 – 30.07.2020). На основании изложенного прокурор просил: признать решения начальника отделения по Находкинскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от 29.06.2020, от 29.06.2020, от 30.07.2020 об отказе ФИО1, ФИО3, ФИО2 соответственно в оказании единовременной материальной помощи лицам, пострадавшим в результате пожара, незаконными и отменить; признать за ФИО1, ФИО3, ФИО2 право на получение единовременной материальной помощи как лицам, пострадавшим в результате пожара; обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу назначить ФИО1, ФИО3, ФИО2 единовременную материальную помощь как лицам, пострадавшим в результате пожара (том № 1, л. д. 2-6, том № 2, л. д. 2-6, том № 3, л. д. 2-6).

Исковые заявления прокурора г. Находки приняты судом к производству, в связи с чем возбуждены три гражданских дела: по иску, предъявленному в интересах ФИО1, – № 2-784/2022 (ранее – № 2-6135/2021) (уникальный идентификатор дела: 25RS0001-01-2021-009684-34); по иску, предъявленному в интересах ФИО3, – № 2-899/2022 (ранее – № 2-6291/2021) (уникальный идентификатор дела: 25RS0001-01-2021-009582-49); по иску, предъявленному в интересах ФИО2, – № 2-897/2022 (ранее – № 2-6289/2021) (уникальный идентификатор дела: 25RS0001-01-2021-009579-58).

В судебных заседаниях, состоявшихся 12.01.2022, к участию в данных делах в качестве соответчиков привлечены Правительство Приморского края, министерство труда и социальной политики Приморского края (том № 1, л. д. 47, том № 2, л. д. 52, том № 3, л. д. 49).

В ходе подготовок к судебному разбирательству 08.02.2022 по делам приняты уточненные требования прокурора: признать решения начальника отделения по Находкинскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от 29.06.2020, от 29.06.2020, от 30.07.2020 об отказе ФИО1, ФИО3, ФИО2 соответственно в оказании единовременной материальной помощи лицам, пострадавшим в результате пожара, незаконными и отменить; признать за ФИО1, ФИО3, ФИО2 право на получение единовременной материальной помощи как лицам, пострадавшим в результате пожара; обязать министерство труда и социальной политики Приморского края в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу подготовить проект решения о выделении денежных средств из резервного фонда Правительства Приморского края для выплаты ФИО1, ФИО3, ФИО2 единовременной материальной помощи как лицам, пострадавшим в результате пожара; обязать Правительство Приморского края выделить ФИО1, ФИО3, ФИО2 денежные средства из резервного фонда Правительства Приморского края в счет оказания единовременной материальной помощи как лицам, пострадавшим в результате пожара, в течение 5 дней с момента вынесения проекта решения министерством труда и социальной политики Приморского края о выделении денежных средств из резервного фонда Правительства Приморского края (том № 1, л. д. 59-61, том № 2, л. д. 65-67, том № 3, л. д. 62-64).

В настоящем судебном заседании на основании части 4 статьи 151 ГПК РФ вышеназванные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения. Объединенному делу присвоен номер 2-784/2022 (уникальный идентификатор дела: 25RS0001-01-2021-009684-34).

По поручению прокурора г. Находки в судебном заседании интересы истцов поддерживала ФИО4 – помощник прокурора Ленинского района г. Владивостока. Она настаивала на уточненных требованиях по доводам и основаниям, изложенным в иске. Дополнительно указала, что постановлением администрации Находкинского городского округа Приморского края от 10.05.2018 № 806 многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Находка, , признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный дом включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Находкинского городского округа на 2018-2020 годы и на период до 2025 года», утвержденную постановлением администрации Находкинского городского округа от 28.12.2017 № 1903. Срок расселения физических лиц из многоквартирного дома установлен до 2025 года. Вместе с тем после признания многоквартирного дома аварийным помещение не утрачивает статус жилого. Кроме того, ФИО1, ФИО3 и ФИО2 продолжали проживать в жилых помещениях дома в г. Находке в связи с отсутствием в пользовании иных жилых помещений, пригодных для проживания. Также в данном многоквартирном доме находилось их имущество, которое уничтожено пожаром. После произошедшего пожара жители указанного дома, ввиду невозможности дальнейшего проживания в нем, расселены в жилые помещения маневренного фонда, что также свидетельствует об уничтожении жилых помещений многоквартирного дома по адресу: г. Находка, , и непригодности их для дальнейшего проживания.

В судебном заседании представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» – ФИО5, действующая на основании доверенности (том № 3, л. д. 103), против удовлетворения уточненных исковых требований возражала. Указала, что в соответствии с действовавшим в период возникновения правоотношений нормативным регулированием заявители должны были самостоятельно представить документ, подтверждающий уничтожение жилого помещения в результате пожара – справку из отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю (далее в том числе – отдел надзорной деятельности). В представленных ФИО1, ФИО3 и ФИО2 справках отдела надзорной деятельности по г. Находке указано, что в доме по адресу: г. Находка, , произошел пожар, а также отражены его последствия. При этом информация об уничтожении жилых помещений в справках отсутствует. Ввиду этого заявителям отказано в предоставлении единовременной материальной помощи. Кроме того, правовыми нормами, действовавшими в период возникновения правоотношений, не была предусмотрена возможность представления гражданами заключений и актов иных организаций (помимо отдела надзорной деятельности) о техническом состоянии жилого помещения. В настоящее время, в соответствии с внесенными изменениями, одним из обязательных условий для установления права на единовременную выплату является представление заключения межведомственной комиссии органа местного самоуправления о признании уничтоженного в результате пожара жилого помещения непригодным для проживания. Без такого заключения признать за истцами право на единовременную выплату в настоящее время невозможно. Дом, расположенный по адресу: г. Находка, , был признан аварийным и подлежащим расселению еще в 2018 году. При признании дома аварийным расположенные в нем жилые помещения считаются непригодными для проживания. Таким образом, помещения ФИО1, ФИО3 и ФИО2 в данном доме на момент пожара уже не являлись жилыми. Повторно признать жилой дом непригодным для проживания нельзя.

Представитель ответчика Правительства Приморского края на основании доверенности (том № 3, л. д. 90) ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требований возражала. Пояснила, что Правительство Приморского края не может являться надлежащим ответчиком, поскольку не является лицом, уполномоченным на принятие решения о предоставлении материальной помощи, равно как и не осуществляет ее предоставление. Проект решения о выделении денежных средств из резервного фонда Правительства Приморского края не является документом, на основании которого выделяются денежные средства, пока его в виде распоряжения не подпишет председатель Правительства Приморского края. Кроме того, денежные средства выделяются не гражданину, а перечисляются министерством финансов Приморского края министерству труда и социальной политики Приморского края, которое со своего лицевого счета через уполномоченных лиц осуществляет перечисление средств гражданину. Оспариваемые решения законны. В соответствии с действовавшими на момент их вынесения нормами истцы должны были самостоятельно представить документ, подтверждающий уничтожение жилого помещения в результате пожара, – справку отдела надзорной деятельности. Такие справки ими представлены не были. Нормативные правовые предписания, действующие в настоящий момент, для установления права на единовременную выплату требуют представления заключения о признании уничтоженного в результате пожара жилого помещения непригодным для проживания в установленном действующим законодательством порядке. Вместе с тем многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Находка, , признан аварийным ранее – до пожара. Признание дома аварийным свидетельствует о том, что все находящиеся в нем жилые помещения являются непригодными для проживания. Следовательно, на момент пожара принадлежащие ФИО1, ФИО3 и ФИО2 помещения не являлись жилыми.

ФИО1, ФИО3, ФИО2 в судебное заседание не явились. О месте и времени его проведения уведомлялись надлежащим образом посредством направления в их, известные суду, адреса судебных повесток заказными письмами с уведомлениями о вручении (том № 1, л. д. 89, том № 2, л. д. 98, том № 3, л. д. 95). Указанные письма не получены адресатами и возвращены в суд в связи с истечением сроков хранения (том № 1, л. д. 90-91, том № 2, л. д. 104-105, том № 3, л. д. 101-102).

В силу положений пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, с учетом разъяснений, изложенных в абзаце втором пункта 67, пункте 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», суд признает повестки, направленные истцам, доставленными.

Согласно статье 113 ГПК РФ суд предпринял все меры для вручения ФИО1, ФИО3 и ФИО2 судебных извещений, и их нежелание получать указанные извещения не может говорить о нарушении их процессуальных прав.

Представитель ответчика министерства труда и социальной политики Приморского края в судебное заседание также не явился. О месте и времени проведения судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом (том № 1, л. д. 88, том № 2, л. д. 97, том № 3, л. д. 94). Причины его неявки суду неизвестны, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало. Ранее представитель министерства труда и социальной политики Приморского края на основании доверенности (том № 3, л. д. 59) – ФИО7 против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, аналогичным доводам КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» и Правительства Приморского края (том № 1, л. <...>, том № 2, л. <...>, том № 3, л. <...>).

При таких обстоятельствах суд, в силу положений статьи 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ФИО1, ФИО3, ФИО2, представителя министерства труда и социальной политики Приморского края.

Выслушав пояснения помощника прокурора, объяснения представителей ответчиков КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», Правительства Приморского края, исследовав материалы дела, давая оценку всем представленным доказательствам в их совокупности в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: г. Находка, (том № 3, л. д. 20-21), зарегистрирована в данном жилом помещении с 06.03.2003 (том № 3, л. д. 9).

ФИО3 принадлежит на праве собственности квартира по адресу: г. Находка, (том № 2, л. д. 27). В данном жилье ФИО3 зарегистрирована с 08.11.2011 (том № 2, л. д. 9).

ФИО2 является собственником квартиры, расположенной по адресу: г. Находка, (том № 1, л. <...>), зарегистрирован в ней с 29.03.2019 (том № 1, л. д. 9).

Материалами дела подтверждается, что 03.04.2020 в многоквартирном доме в г. Находке произошел пожар.

ФИО1, ФИО3 и ФИО2 15.06.2020, 15.06.2020 и 27.07.2020 соответственно обратились с отдельными заявлениями в отделение по Находкинскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» об оказании единовременной материальной помощи (том № 1, л. д. 10-11, том № 2, л. д. 10-12, том № 3, л. д. 10-12).

Отделением по Находкинскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» заявителям отказано в предоставлении единовременной материальной помощи в связи с тем, что справки отдела надзорной деятельности по г. Находке не содержат информации, подтверждающей уничтожение жилых помещений в результате пожара. Данные отказы выражены в соответствующих уведомлениях: по заявлению ФИО1 – в уведомлении от 29.06.2020 (том № 3, л. д. 26), по заявлению ФИО3 – в уведомлении от 29.06.2020 (том № 2, л. д. 29), по заявлению ФИО2 – в уведомлении от 30.07.2020 (том № 1, л. д. 26).

Оценивая приведенные решения, суд руководствуется следующим.

Порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате пожара, за счет средств резервного фонда Правительства Приморского края и ее размера (далее – Порядок оказания единовременной материальной помощи) утвержден постановлением Администрации Приморского края от 12.03.2019 № 160-па

Пунктом 1 названного постановления установлено, что гражданам в случае уничтожения в результате пожара жилых помещений, расположенных на территории Приморского края, являющихся для них на дату возникновения пожара единственным местом жительства и занимаемых ими по договору социальной найма или принадлежащих им на праве собственности, оказывается единовременная материальная помощь в размере 100 000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 Порядка оказания единовременной материальной помощи (в редакции, действовавшей по состоянию на 2020 год, в который возникли спорные правоотношения) право на получение единовременной материальной помощи имеют граждане, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилых помещений, уничтоженных в результате пожара и расположенных на территории Приморского края.

Согласно пункту 3 Порядка оказания единовременной материальной помощи (в редакции, действовавшей по состоянию на 2020 год) единовременная материальная помощь предоставляется при одновременном наличии следующих условий: а) уничтожение жилого помещения, являющегося для граждан единственным местом жительства и занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности; б) постоянное проживание, подтвержденное регистрацией по месту жительства, в уничтоженном жилом помещении на дату возникновения пожара; в) обращение за единовременной материальной помощью не позднее шести месяцев с даты возникновения пожара.

Приведенные положения Порядка оказания единовременной материальной помощи свидетельствуют о том, что законодатель Приморского края, в соответствии с имеющимися у него полномочиями, установил конкретный перечень обстоятельств, при наличии которых единовременная материальная помощь подлежит выплате гражданам, пострадавшим в результате пожара, на территории Приморского края. Одним из таких обстоятельств является уничтожение в результате пожара жилого помещения, являющегося для граждан единственным местом жительства.

В силу подпункта «г» пункта 8 Порядка оказания единовременной материальной помощи (в редакции, действовавшей по состоянию на 2020 год) для принятия решения об оказании единовременной материальной помощи заявитель (уполномоченный представитель) представляет самостоятельно в структурное подразделение КГКУ по месту жительства в уничтоженном жилом помещении, в частности, документ, подтверждающий уничтожение жилого помещения в результате пожара (справка из отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю, к ведению которого отнесена территория, где находилось уничтоженное жилое помещение (далее – ОНД и ПР ГУ МЧС России по ПК).

Одним из оснований для отказа в предоставлении единовременной материальной помощи является, согласно пункту 13 Порядка оказания единовременной материальной помощи (в редакции, действовавшей по состоянию на 2020 год), непредставление или представление заявителем (уполномоченным представителем) документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, не в полном объеме.

Как следует из содержания материалов дела, при обращении в отделение по Находкинскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» ФИО1 представлены две справки отдела надзорной деятельности по г. Находке : от 06.04.2020 № 467-3-14-6 и от 18.06.2020 № 879-3-14-6.

В справке от 06.04.2020 отражено, что 03.04.2020 произошел пожар в жилом многоквартирном доме по адресу: г. Находка, (том № 3, л. д. 13). В справке от 18.06.2020 дополнительно указано, что от воздействия вредных факторов пожара уничтожено чердачное перекрытие дома, в квартире № обрушено потолочное перекрытие, имеется сквозной проем на второй этаж, в кухне наружная деревянная стена отсутствует, повреждено имущество (том № 3, л. д. 14).

ФИО3 при подаче заявления в отделение по Находкинскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» представила справку отдела надзорной деятельности по г. Находке от 16.04.2020 № 633-3-14-6 о том, что 03.04.2020 произошел пожар по адресу: г. Находка, . От воздействия вредных факторов пожара уничтожено чердачное перекрытие дома, повреждены межкомнатные перегородки, стены, имущество (том № 2, л. д. 13).

ФИО2 при обращении в отделение по Находкинскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» представлена справка отдела надзорной деятельности по г. Находке от 20.04.2020 № 649-3-14-6 о том, что 03.04.2020 произошел пожар в жилом многоквартирном доме по адресу: г. Находка, (том № 1, л. д. 23).

Также заявителями были представлены акты обследования квартир №, № и № дома в г. Находке на предмет повреждений конструкций квартир и имущества в результате пожара, составленные представителем ООО «Старый центр».

В соответствующем акте от 08.04.2020 (ФИО1, квартира №) указано, что огнем полностью уничтожена шиферная кровля. Стены дома, перекрытия, перегородки деревянные значительно повреждены огнем и водой при тушении пожара. В квартире № в зале обрушено потолочное перекрытие, сквозной проем на второй этаж. В спальне, кухне, коридоре, санузле потолки критически провисли, мокрые от пролива. В кухне наружная деревянная стена отсутствует, выгорела, разобрана при тушении. Межкомнатные перегородки заливались водой, разбухшие. Половое покрытие деревянное, залито водой, вздулось, прогибы. Мебель, ковры, домашние вещи, постельные принадлежности пришли в негодность, залиты водой, завалены сгоревшими материалами стен, потолка, покрыты густой копотью (том № 3, л. д. 15)

В акте от 07.04.2020 (ФИО3, квартира №) отражено, что огнем полностью уничтожена шиферная кровля. Стены дома, перекрытия, перегородки деревянные значительно повреждены огнем и водой при тушении пожара. В квартире № деревянные потолочные перекрытия имеют прогоревшие сквозные дыры в коридоре и в детской комнате. В зале критичное провисание деревянного перекрытия потолка. Межкомнатные перегородки имеют прогоревшие сквозные дыры. Половое покрытие (паркет) пришло в негодность от залива водой при тушении. Мягкая мебель, шкафы, встроенный кухонный гарнитур повреждены огнем и водой при тушении. Большая часть личных вещей, постельные принадлежности повреждены. Электроприборы, бытовая техничка повреждены огнем и водой при тушении пожара (том № 2, л. д. 14).

В акте от 17.04.2020 (ФИО2, квартира №) зафиксировано, что огнем полностью уничтожена шаткая шиферная кровля. Стены дома, перекрытия, перегородки деревянные значительно повреждены огнем и водой при тушении пожара. В квартире № критичное провисание потолочного перекрытия, пробиты сквозные дыры для пролития водой. Деревянные межкомнатные перегородки разбухшие, растресканы. Половое покрытие деревянное пропитано водой, разбухло. Предметы мебели, бытовая техника, постельные принадлежности, личные вещи, верхняя одежда значительно повреждены от залива водой при тушении пожара, частично завалены фрагментами потолочного перекрытия (том № 1, л. д. 24).

Вместе с тем, как указано выше, подпунктом «г» пункта 8 Порядка оказания единовременной материальной помощи (в редакции, действовавшей по состоянию на 2020 год) установлено, что документом, подтверждающим уничтожение жилого помещения в результате пожара, является справка из ОНД и ПР ГУ МЧС России по ПК.

Следовательно, предоставление документа, описывающего повреждения жилого помещения в результате пожара, составленного иными лицами, на момент вынесения оспариваемых решений не могло являться основанием для оказания единовременной материальной помощи. По указанной причине акты от 07.04.2020, от 08.04.2020 и от 17.04.2020, составленные представителем ООО «Старый центр», обоснованно не были приняты во внимание отделением по Находкинскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края».

Представленные же заявителями справки отдела надзорной деятельности по г. Находке указания именно на уничтожение жилых помещений, расположенных по адресу: г. Находка, , в результате пожара не содержали.

Оснований для расширительного толкования информации, изложенной в данных справках, у КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» не имелось.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемые решения КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от 29.06.2020, от 29.06.2020, от 30.07.2020 об отказе ФИО1, ФИО3, ФИО2 соответственно в оказании единовременной материальной помощи лицам, пострадавшим в результате пожара, законны и не могут подлежать отмене.

В то же время судом при рассмотрении дела принято во внимание следующее.

Пункт 13 Порядка оказания единовременной материальной помощи (в редакции, действовавшей по состоянию на 2020 год) предусматривал, что, в случае получения уведомления об отказе в предоставлении единовременной материальной помощи заявитель (уполномоченный представитель) вправе повторно обратиться с заявлением и прилагаемыми к нему документами, предусмотренными пунктом 8 настоящего Порядка, после устранения причин, послуживших основанием для отказа в предоставлении единовременной материальной помощи, в порядке, установленном пунктом 8 настоящего Порядка.

Постановлением Правительства Приморского края от 14.05.2021 № 291-пп Порядок оказания единовременной материальной помощи был изменен и дополнен.

Так, в пункт 3 Порядка оказания единовременной материальной помощи внесено указание на то, что одним из условий, при наличии которого заявителю предоставляется единовременная материальная помощь, является признание в установленном действующем законодательстве порядке уничтоженного в результате пожара жилого помещения непригодным для проживания.

Согласно подпунктам «в», «е» пункта 7 Порядка оказания единовременной материальной помощи (в редакции, действовавшей в период с 14.05.2021 по 22.06.2022) к заявлению на получение единовременной материальной помощи прилагаются, в частности: документ, подтверждающий факт пожара, произошедшего в соответствующем уничтоженном в результате пожара жилом помещении, выданный территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; заключение о признании уничтоженного в результате пожара жилого помещения непригодным для проживания в порядке, установленном действующем законодательством.

При этом по смыслу названного пункта, а также пункта 11 Порядка оказания единовременной материальной помощи (в редакции, действовавшей в период с 14.05.2021 по 22.06.2022), в случае непредставления заявителем по собственной инициативе заключения о признании уничтоженного в результате пожара жилого помещения непригодным для проживания, сведения, содержащиеся в указанном документе, структурное подразделение КГКУ или МФЦ запрашивает самостоятельно.

Положениями Порядка оказания единовременной материальной помощи (в редакции, действующей в настоящее время) установлено, что сейчас заявитель самостоятельно представляет справку, подтверждающую факт возникновения пожара, происшедшего в уничтоженном в результате пожара жилом помещении, выданную территориальным органом государственного пожарного надзора (подпункт «г» пункта 7) и вправе по собственной инициативе представить заключение о признании уничтоженного в результате пожара жилого помещения непригодным для проживания в результате пожара в порядке, установленном действующим законодательством (подпункт «б» пункта 8).

Общее правило, установленное пунктом 8 Порядка оказания единовременной материальной помощи (в редакции, действующей в настоящее время), предусматривает, что в случае, если заявителем не представлены по собственной инициативе документы, указанные в настоящем пункте, сведения, содержащиеся в указанных документах, запрашивает структурное подразделение КГКУ либо МФЦ.

С учетом приведенного нормативно-правового регулирования судом, в целях недопущения необоснованного ограничения прав истцов, а также для полного и всестороннего рассмотрения спора по существу, в судебных заседаниях, состоявшихся 05.04.2022, на прокуратуру г. Находки возложена обязанности обратиться в администрацию Находкинского городского округа для подготовки заключения по вопросу пригодности или непригодности для постоянного проживания пострадавших в результате пожара жилых помещений, расположенных по адресу: г. Находка, (том № 1, л. д. 71-73, том № 2, л. д. 79-81, том № 3, л. д. 76-78).

После этого установлено следующее.

Постановлением администрации Находкинского городского округа от 28.12.2017 № 1903 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Находкинского городского округа на 2018 - 2020 годы и на период до 2025 года» (далее – муниципальная программа).

В редакции постановления администрации Находкинского городского округа от 29.12.2018 № 2319 в названную муниципальную программу в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Находка, .

В редакции постановления администрации Находкинского городского округа от 08.07.2019 № 1132 данный дом включен в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года (приложение № 9 к муниципальной программе).

По состоянию на дату, в которую в названном многоквартирном доме произошел пожар (03.04.2020), действовала редакция муниципальной программы, согласно которой планировалась осуществить переселение граждан из указанного жилья в четвертом квартале 2024 года, произвести снос дома – в четвертом квартале 2025 года.

В силу прямого указания закона в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 ЖК РФ).

Изложенное свидетельствует о том, что принадлежащие истцам квартиры в доме по адресу: г. Находка, , являлись непригодными для проживания еще до произошедшего 03.04.2020 пожара.

Таким образом, оснований для предоставления истцам единовременной материальной помощи ни в соответствии с положениями Порядка оказания единовременной материальной помощи (в редакции, действовавшей по состоянию на 2020 год, в который возникли спорные правоотношения), ни в соответствии с положениями Порядка оказания единовременной материальной помощи (в редакции, действующей в настоящее время) не имеется.

Справки отдела надзорной деятельности по г. Находке, подтверждающие уничтожение жилого помещения в результате пожара, заявителями в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» не представлены, возможность признания жилых помещений непригодными для проживания в результате пожара отсутствует, поскольку данные помещения являлись непригодными для проживания еще до пожара.

Допустимых и надлежащих документов, соответствующих Порядку оказания единовременной материальной помощи (как в ранее действовавших редакциях, так и в редакции, действующей в настоящее время), достоверно подтверждающих, что повреждения, причиненные пожаром жилым помещениям, привели к их уничтожению, и в связи с этим данные помещения являются непригодными для дальнейшего проживания, не представлено.

Следовательно, не имеется всей совокупности предусмотренных Порядком оказания единовременной материальной помощи оснований для признания за истцами права на получение единовременной материальной помощи как лицам, пострадавшим в результате пожара.

Кроме того, из письменных пояснений прокурора г. Находки (том № 3, л. д. 104-115) следует, что в настоящее время истцы расселены в жилые помещения маневренного фонда Находкинского городского округа, что свидетельствует об исполнении органами публичной власти социальных обязательств перед гражданами, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания.

По изложенному суд оставляет без удовлетворения исковые требования прокурора о признании незаконными и отмене решений КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», о признании за истцами права на получение единовременной материальной помощи, а также производные от них требования о возложении обязанности подготовить проект решения о выделении денежных средств из резервного фонда Правительства Приморского края для выплаты единовременной материальной помощи и о выделении таких денежных средств.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Находки в защиту прав и законных интересов ФИО1 (паспорт №), ФИО2 (паспорт №), ФИО3 (паспорт №) к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Приморского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>), министерству труда и социальной политики Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), Правительству Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решений незаконными, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2022.

Судья С. А. Юлбарисова