Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области о перерасчете пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области о перерасчете пенсии. В обоснование требований ссылалась на то, что является получателем пенсии по старости с 17.02.2004. Кроме того, она являлась депутатом Липецкого городского Совета депутатов с 08.10.2015 по 30.09.2020. Из лицевого счета следует, что размер пенсии истицы с 01.01.2020 проиндексирован не был. Она обратилась к ответчику с заявлением, на которое ей было разъяснено, что страховая пенсия не была проиндексирована в связи с тем, что она, по мнению ответчика, является работающим пенсионером, соответственно в силу ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» индексация пенсии произведена быть не может. С указанной позицией ответчика она не согласна. Указала, что в соответствии со ст. 10.1 Положения о денежном содержании и социальных гарантиях муниципальных служащих г.Липецка депутату Липецкого городского Совета, не имеющему в течение года место работы или неработающему пенсионеру один раз в год предоставляется дополнительная гарантия в виде денежной выплаты в сумме 12000 руб. Полагает, что данные доходы не являются заработком лица, осуществляющего депутатскую деятельность, а направлены на осуществление полномочий депутата. Указала, что она не состоит в трудовых, либо договорных отношениях с кем-либо при осуществлении депутатской деятельности, не получает соответствующего вознаграждения за указанную деятельность, соответственно полученные в течение года денежные средства в сумме 12000 руб. не могут рассматриваться как доход от осуществления трудовой, либо предпринимательской деятельности, или какой-либо иной деятельности, препятствующей ответчику произвести индексацию страховой части пенсии. Уточнив исковые требования, просила признать за ней право на индексацию (увеличение) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» обязать ответчика произвести индексацию за период с 01.01.2020 по 30.09.2020.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, при этом ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика иск не признал, указав, что истец является работающим пенсионером, соответственно в силу ч.1 ст.26.1 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2015 года «О страховых пенсиях», индексация произведена быть не может.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

С 01.01.2016 вступил в законную силу Федеральный закон от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действий положений отдельных законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий», который внес ряд изменений в Федеральный Закон № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях».

Указанным законом в действие введена статья 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 1 ст. 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях» пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Частью 3 ст. 26.6 предусмотрено, что пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности.

Частью 4 ст. 26.6 указанного выше закона предусмотрено, что уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Судом установлено, что истец ФИО1 является получателем пенсии по старости с 17.02.2004 года. Согласно записям в трудовой книжке истица с 16.02.2004 года по настоящее время не работает.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с 08.10.2015 по 30.09.2020 являлась депутатом Липецкого городского Совета депутатов, действующей на непостоянной основе.

Вступившим в законную силу решением Правобережного суда г. Липецка по делу № 2-1059/2018 по иску ФИО1 к ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Липецке Липецкой области об индексации пенсии постановлено: «Признать за ФИО1 право на индексацию (увеличение) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2015 года «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Липецке Липецкой области произвести ФИО1 индексацию (увеличение) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2015 года «О страховых пенсиях» за период 2016 год, 2017 год».

Вступившим в законную силу решением Правобережного суда г. Липецка по делу № 2-3384/2019 по иску ФИО1 к ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Липецке Липецкой области о перерасчете было постановлено: «Признать за ФИО1 право на индексацию (увеличение) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2015 года «О страховых пенсиях». Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Липецке Липецкой области произвести ФИО1 индексацию (увеличение) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2015 года «О страховых пенсиях» за период с 01.01.2018 года по 30.09.2019 года».

Пенсионным органом истцу ФИО1 за период с 01.01.2020 по 30.09.2020 не произведена индексация страховой пенсии в соответствии в Федеральным Законом «О страховых пенсиях».

Проанализировав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчик необоснованно не произвел истцу индексацию страховой пенсии, сославшись на положения ст. 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 25.12.2004 N 553 принято Положение "О денежном содержании и социальных гарантиях муниципальных служащих города Липецка".

В соответствии с ч. 3 ст. 10.1 указанного Положения депутату городского Совета, не имеющему в течение года места работы, или неработающему пенсионеру один раз в год предоставляется дополнительная гарантия в виде денежной выплаты в сумме 12 тысяч рублей по предъявлении трудовой книжки, пенсионного удостоверения соответственно.

Из материалов дела следует, что ФИО1 за период осуществления полномочий депутата городского Совета депутатов, была предоставлена дополнительная гарантия в виде денежной выплаты.

С указанной суммы Липецким городским Совета депутатов произведены отчисления страховых взносов.

В силу части 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (действовавшего на момент возникновения спорных отношений) объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ,

оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона). Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "в" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, выплачиваемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона).

Истец ФИО1, осуществляя деятельность в органе местного самоуправления – Липецком городском Совете депутатов на непостоянной основе, не может быть отнесена к числу застрахованных лиц в соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Ей не выплачивается денежное вознаграждение, а в соответствии со ст. 10.1 Положения о денежном содержании и социальных гарантиях муниципальных служащих города Липецка данная выплата является не денежным вознаграждением, а выплачивается в виде дополнительной гарантии.

При таких обстоятельствах к истцу неприменимы положения части 1 статьи 7 Федеральный закон от 29.12.2015 N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий", на которую ссылается ответчик, а также не должна быть применена ст. 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в редакции, действовавшей в спорный период, для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

По смыслу статьи 9 в совокупности со статьей 7 Закона N 212-ФЗ, в редакции, действующей в спорный период не подлежат обложению страховыми взносами не только выплаты, прямо перечисленные в статье 9 Закона N 212-ФЗ, но и выплаты прямо не поименованные в пункте 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ, то есть осуществленные вне рамок трудовых отношений и гражданско-правовых договоров.

В качестве критериев, предусмотренных в статье 7 Закона N 212-ФЗ, для определения облагаемых страховыми взносами выплат, произведенных в результате выполнения функций именно по трудовому договору (в рамках трудовых отношений), не указаны такие критерии, как зависимость выплаты вознаграждения депутатам от времени осуществления ими своих полномочий, гарантии включения депутатам в трудовой стаж времени осуществления ими своих полномочий, принятие за основу для расчета величины вознаграждения среднего заработка депутата по месту его основной работы.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Кодексом, а также в результате избрании на должность, назначения на должность или утверждения в должности.

Согласно ст. 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Осуществление депутатом представительного органа местного самоуправления своих полномочий на непостоянной основе не предполагает возникновения трудовых или гражданско-правовых отношений. Трудовая функция в данном случае не осуществляется. Выплата в пользу таких депутатов вознаграждения и компенсации за счет средств местного бюджета осуществляется не по трудовому договору и не по гражданско-правовому договору, и не является вознаграждением за труд. В рассматриваемом деле трудовые отношения между Советом депутатов и депутатами, осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе, не возникают, трудовой договор не заключается. Осуществление депутатами своих полномочий на непостоянной основе не является выполнением трудовой функции.

Таким образом, эта выплата не является объектом обложения страховыми взносами и не подлежит включению в базу для начисления страховых взносов, в связи с чем действия Липецкого городского Совета депутатов по отчислению страховых взносов в Пенсионный фонд с компенсационных выплат, связанных с осуществлением депутатской деятельности, нельзя признать правильными.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, суд считает необходимым признать за ФИО1 право на индексацию (увеличение) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2015 года «О страховых пенсиях» и обязать ответчика индексацию (увеличение) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2015 года «О страховых пенсиях» за период с 01.01.2020 по 30.09.2020.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО1 право на индексацию (увеличение) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2015 года «О страховых пенсиях».

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Липецка.

Судья Н.А. Санкина

Решение в окончательной форме принято 17.03.2022.