Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М.А., единолично, при секретаре Лукиной Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному автономному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)», межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел России «Якутское» о компенсации морального вреда, освобождении от плат и долгов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований указывая, что 24 сентября 2018 г. он подал в государственное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)» (далее – ГАУ МФЦ) документы для получения государственной услуги по замене паспорта гражданина Российской Федерации. Поскольку ему была сообщена планируемая дата получения паспорта – 26 октября 2018 г. без каких-либо дополнений, без внесений и без просьб о донесении дополнительных оснований (документов), то у истца оснований для оформления временного удостоверения личности не имелось. Истец в период с октября по декабрь 2018 г. несколько раз звонил в ГАУ МФЦ по официальному телефонному номеру и требовал предоставления паспорта, однако ни 08 декабря 2018 г. при личном посещении истом ГАУ МФЦ, ни 17 декабря 2018г. паспорт ему ответчиками не был выдан. Вечером 18 декабря 2018 г. истец был приглашен для получения паспорта, 21 декабря 2018 г. ГАУ МФЦ была принята жалоба истца от 19 декабря 2018 г. с входящим № 3234, при этом ответчики не рассмотрели (несвоевременно рассмотрели) ее. При этом в выданном через 52 дня паспорте указана дата оформления 24 октября 2018 г. Ответчики нарушили право истца свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Непредставление ответчиками истцу в нарушение действующих нормативных правовых актов паспорта гражданина Российской Федерации и всех иных представленных им документов в установленный срок и/или не предоставление ответчиками истцу государственной услуги в законный срок явилось нарушением со стороны ГАУ МФЦ, главы Республики Саха (Якутия), межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Якутское», Министерства внутренних дел Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Президента Российской Федерации. Ссылаясь на злоупотребление ответчиками властью, нарушение Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, своих конституционных прав, истец просил взыскать с ответчиков в свою пользу в счет компенсации морального вреда ___ руб., из которых 20% передать на благотворительную деятельность, в пропорционально равных частях (10% и 10%): в Русскую православную церковь г. Якутск, в Федерацию Еврейских общин России г. Якутск; освободить истца от уплаты государственных пошлин и всех иных плат; обеспечивать, предоставлять и осуществлять защиту прав истца, защиту достоинства личности истца, защиту доброго имени истца, безопасность здоровья и благополучия истца (и всего рода истца), предоставление высококвалифицированной юридической и финансовой помощи; освободить и освобождать истца (и весь род истца) от всех плат и долгов.

В судебное заседание истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика государственное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)» ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился и просил в его удовлетворении отказать в полном объеме. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании в соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Ранее вынесенным решением суда, вступившим в законную силу, в удовлетворении аналогичного иска отказано, по данному делу новых доказательств, свидетельствующих о перенесенных нравственных и физических страданиях в результате незаконных действий (бездействия) ответчиков не представлено. Кроме того, при подаче заявления истцом не был предоставлен военный билет, ГАУ МФЦ осуществлял попытки связаться с истцом по телефону для довнесения этого документа, однако с ним удалось связаться лишь 08 октября 2018 г. и он потребовал направить документы в орган внутренних дел без военного билета. 11 октября 2018 г. заявление истца было органом внутренних дел возвращено без рассмотрения ввиду отсутствия военного билета, однако в связи с отсутствием официального отказа в предоставлении государственной услуги 18 октября 2018 г. заявление истца с комплектом документов ГАУ МФЦ повторно направило в МУ МВД России «Якутское». МУ МВД России «Якутское» официально в предоставлении государственной услуги не отказало и 18 декабря 2018 г. направило в ГАУ МФЦ изготовленный паспорт истца, о чем истец был уведомлен в тот же день, 21 декабря 2018 г. паспорт был передан истцу в ходе посещения офиса центра «Мои документы».

Представитель ответчика межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Якутское» (далее – МУ МВД России «Якутское») ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась и просила в его удовлетворении отказать в полном объеме. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании заключением служебной проверки от 07 сентября 2019 г. установлена вина сотрудников отдела внутренних дел МУ МВД России «Якутское» в нарушении сроков направления оформленного паспорта, о чем истец был уведомлен, ему были принесены извинения. Также МУ МВД России «Якутское» не является надлежащим ответчиком, поскольку не является главным распорядителем бюджетных средств. При этом ввиду отсутствия истца в судебном заседании ходатайство о замене ненадлежащего ответчика на надлежащего не заявила.

Суд, выслушав объяснения представителей ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 24 сентября 2018 г. ФИО1 подал в ГАУ МФЦ заявление о замене паспорта гражданина Российской Федерации в связи с изменением фамилии, имени и отчества с ФИО4 на ФИО1, обращению присвоен номер 765440. К данному заявлению согласно выписке ГАУ МФЦ из папки обращения № 38-161, сформированной 08 октября 2018 г., были приложены оригиналы следующих документов: квитанция об оплате государственной пошлины, подлежащий замене паспорт, фотография 35х45 мм, свидетельство о перемене имени, отчества, фамилии, свидетельство о рождении.

В соответствии с п. п. 166, 166.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13.11.2017 № 851, оформленный паспорт вместе с заявлением о выдаче (замене) паспорта не позднее чем в 3-дневный срок передается для выдачи паспорта гражданину в многофункциональный центр, принявший заявление о выдаче (замене) паспорта по описи.

Согласно п. 27 данного Административного регламента срок предоставления государственной услуги не должен превышать:

1) 10 дней со дня приема всех необходимых документов (в том числе заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов, представленных с использованием Единого портала):

- в случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства;

- случае обращения гражданина по вопросу выдачи паспорта по месту жительства в связи с утратой (похищением) паспорта, если утраченный или похищенный паспорт выдавался этим же подразделением по вопросам миграции;

- целях оформления паспорта в связи с приобретением гражданства Российской Федерации на территории Российской Федерации.

2) 30 дней со дня приема всех необходимых документов (в том числе заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов, представленных с использованием Единого портала):

- в случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта не по месту жительства;

- в случае обращения гражданина по вопросу выдачи паспорта в связи с утратой или похищением паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт выдавался иным подразделением по вопросам миграции, независимо от места регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства гражданина;

- в случае обращения гражданина по вопросу выдачи паспорта не по месту жительства в связи с утратой или похищением паспорта, если утраченный (похищенный) паспорт выдавался этим же подразделением по вопросам миграции;

- в целях оформления паспорта в связи с приобретением гражданства Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

3) одного часа с момента предоставления оригиналов документов, предусмотренных пунктом 33 Административного регламента, в случае предварительной подачи заявления и личных фотографий в форме электронного документа посредством Единого портала.

Судом установлено, что 11 октября 2018 г. в ГАУ МФЦ из МУ МВД России «Якутское» поступил возврат документов в связи с непредставлением документов воинского учета, при этом мотивированный письменный отказ не направлен. 18 октября 2018 г. заявление истца с приложенными ранее документами, без военного билета вновь направлены в отдел внутренней миграции МУ МВД России «Якутское». 24 октября 2018 г. оформлен новый паспорт гражданина Российской Федерации, однако в нарушение сроков предоставления государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации он направлен в ГАУ МФЦ для выдачи истцу лишь 18 декабря 2018 г.

По итогам служебной проверки МУ МВД России «Якутское» установлен факт несвоевременного направления инспектором отдела внутренней миграции МУ МВД России «Якутское» ФИО5 оформленного паспорта на имя ФИО1, однако привлечь ее к дисциплинарной ответственности по итогам служебной проверки не представилось возможным ввиду увольнения из органов внутренних дел; установлен факт нарушения начальником отдела внутренней миграции МУ МВД России «Якутское» ФИО6 п. 3.10 должностного регламента, выразившийся в отсутствии контроля по оказанию государственных услуг по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации в установленный срок, однако привлечь его к дисциплинарной ответственности по итогам служебной проверки не представилось возможным ввиду увольнения из органов внутренних дел; в действиях сотрудников отдела внутренней миграции МУ МВД России «Якутское» при возврате заявления и документов ФИО4 в ГАУ МФЦ без рассмотрения в связи с отсутствием военного билета нарушений Административного регламента и норм законодательства Российской Федерации не установлено.

Истцу в связи с нарушением срока выдачи паспорта гражданина Российской Федерации принесены официальные извинения.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются заключением по итогам служебной проверки МУ МВД России «Якутское» от 03 сентября 2019 г., ответом Министерства экономики Республики Саха (Якутия) от 08 апреля 2019 г. № 19/И-03-2686 на обращение ФИО1 в адрес Главы Республики Саха (Якутия), ответом Прокуратуры г. Якутска от 14 марта 2019 г. на обращение ФИО1, письмом ГАУ МФЦ на имя начальника отдела внутренней миграции МУ МВД России «Якутское» от 17 октября 2018 г. № 08/МФЦ-3658, другими материалами дела.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и ст. 151 ГК РФ.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ в случае, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Вместе с тем в силу положений ст. 1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности, следовательно, наличие или отсутствие вины ответчика в данном случае правового значения не имеет.

Статьей 1071 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно абз. 2 ст. 151, п. 2 ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда от 27 января 2019 г. в удовлетворении административного иска ФИО1 к ГАУ МФЦ, МУ МВД России «Якутское» о признании незаконными действия (бездействия) по несвоевременной выдаче паспорта гражданина Российской Федерации и компенсации морального вреда отказано. Данным решением суда установлено, что объективные доказательства, свидетельствующие о перенесенных нравственных и физических страданиях истца в результате незаконных действий (бездействий) ответчиков отсутствуют.

В силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных ГПК РФ.

Каких-либо иных доказательств причинения истцу морального вреда вследствие незаконных действий ответчиков в рамках настоящего гражданского дела также не представлено. Из установленных выше обстоятельств видно, что государственная услуга по замене паспорта гражданина Российской Федерации истцу оказана, по итогам служебной проверки ему принесены официальные извинения.

Таким образом, доказательств наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и какими-либо физическими и нравственными страданиями истца, не представлено.

В части требований об освобождении истца и всего его рода от плат и долгов, обеспечения его защиты иск также не подлежит удовлетворению, поскольку истцом не доказано наличие предусмотренных действующими нормативными правовыми актами оснований для их удовлетворения.

При таких обстоятельствах иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО1 к государственному автономному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)», межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел России «Якутское» о компенсации морального вреда, освобождении от плат и долгов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М.А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М.А. Кузьмина

Секретарь: Н.К. Лукина

Изготовлено в окончательной форме 13 июля 2020 г.