Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю об оспаривании отказа, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – ОПФР по Алтайскому краю) об оспаривании отказа, о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указывала, что 08.07.2021 истец через своего представителя обратилась в ОПФР по Алтайскому краю с заявлением о назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет на дочь ФИО10, ФИО8, предоставив все необходимые документы. 21.07.2021 ОПФР по Алтайскому краю отказано истцу в назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, поскольку подача заявления по доверенности не предусмотрена.

На основании изложенного, истец просила признать незаконным отказ ответчика №И-1549 от 21.07.2021 в отношении истца ФИО1 и отменить его, обязать ответчика принять заявление ФИО1 на оформление ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 08 до 17 лет – ФИО6ФИО9ДД.ММ.ГГГГ с даты подачи заявления и установить выплату ежемесячного пособия на ребенка.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО5 на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель ответчика ОПФР по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В письменных возражениях просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 08.07.2021 ФИО1 через своего представителя ФИО5 обратилась в УПФР в г. Барнауле Алтайского края с заявлением о назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет - дочь ФИО6ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

21.07.2021 УПФР в г. Барнауле Алтайского края истцу отказано в назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, так как подача заявления в соответствии с установленным Порядком представителем заявителя по доверенности не предусмотрена.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" пособие на ребенка является видом государственного пособия, порядок назначения и выплаты которого устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.06.2021 N 1037, утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", а также перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и форм заявлений об их назначении".

В соответствии со ст. 10.1 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет имеет единственный родитель такого ребенка или родитель (иной законный представитель) такого ребенка, в отношении которого предусмотрена на основании судебного решения уплата алиментов, при этом размер среднедушевого дохода такой семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, установленную в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.

Согласно п.1 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", а также перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и форм заявлений об их назначении", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.06.2021 N 1037 (далее – Правила), настоящие Правила определяют порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", а также требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи.

В соответствии с п. 2 Правил, право на назначение пособий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, имеют лица, которые определены пунктами 33 и 50 настоящих Правил и размер среднедушевого дохода семей которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания, установленную в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанных пособий.

Согласно п.п. 3,4, Правил, заявления о назначении пособий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил (далее - заявления о назначении пособий), подаются в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации по формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2021 N 1037 "Об утверждении Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", а также перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и форм заявлений об их назначении", для соответствующего пособия.

Заявления о назначении пособий, заявления об изменении реквизитов кредитной организации, осуществляющей доставку пособий, подаются:

а) в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

б) лично по месту жительства (пребывания) (в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) - по месту фактического проживания).

В соответствии с п.п. 10,11 Правил, в случае если при личном обращении заявителя за назначением пособий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, им представлен неполный комплект документов (сведений), заявитель вправе представить недостающие документы (сведения) в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении пособий территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

На основании п. 14 Правил, решение о назначении либо об отказе в назначении пособий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении пособий.

Согласно п. 15 Правил, в случае установления факта наличия в заявлении о назначении пособий и (или) документах (сведениях), представленных заявителем, недостоверной и (или) неполной информации территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе вернуть их заявителю на доработку с указанием информации, подлежащей корректировке.

В этом случае срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении пособий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, приостанавливается до момента представления заявителем доработанного заявления о назначении пособий и (или) документов (сведений), но не более чем на 5 рабочих дней.

Заявитель представляет доработанные заявление о назначении пособий и (или) документы (сведения) в течение 5 рабочих дней со дня их возврата от территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении пособий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, возобновляется со дня поступления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации доработанных заявления о назначении пособий и (или) документов (сведений).

Согласно п. 51 Правил, право на получение ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет имеет родитель (иной законный представитель), проживающий на территории Российской Федерации.

В материалы дела представлена копия регистрационного талона о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения временно зарегистрирована по адресу: Кыргызская Республика, .... на срок до 18.08.2021.

Согласно сведениям краевого адресного бюро ФИО1 зарегистрирована по адресу: .....

Таким образом, из представленных документов следует, что ФИО1 имеет постоянную регистрацию на территории РФ, является гражданкой РФ.

Как следует из пояснений представителя, ФИО1 до настоящего времени находится на территории Кыргызской Республики и лишена возможности выехать по обстоятельствам, от нее не зависящим.

У истца имеется дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из представленных истцом документов следует, что к заявлению о назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет приложена копия доверенности, выданной от ФИО1 на имя ФИО5 от 04.06.2019 на представление интересов ФИО1 во всех государственных органах. Заявление о назначении пособия подано представителем.

Гражданский кодекс Российской Федерации в пункте 1 статьи 9 установил, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, которые могут быть реализованы ими лично либо через представителей.

Согласно пункту 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Пунктом 4 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе.

Между тем ни Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", ни Правилах назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", а также перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и форм заявлений об их назначении", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.06.2021 N 1037, не содержат прямого запрета на совершение действий по получению соответствующей государственной услуги через представителя.

В данном случае использование в Правилах формулировки «лично по месту жительства», не предусматривает обязательное личное присутствие лица, обратившегося с заявлением, а указывает лишь на способ обращения в альтернативе электронной подачи заявления.

Следовательно, поскольку представителем ФИО1 – ФИО5 вместе с заявлением и другими необходимыми документами была представлена нотариально удостоверенная доверенность, согласно которой ФИО1 уполномочила представителя от своего имени представлять ее интересы во всех государственных органах, у ответчика ( на момент обращения это УПФР в г. Барнауле Алтайского края ) не имелось предусмотренных законом оснований для отказа в приеме и рассмотрения документов, представленных для назначения ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет по заявлению от 08.07.2021 по данному основанию.

При установленных обстоятельствах следует признать незаконным отказ УПФР в г. Барнауле Алтайского края от 21.07.2021 в назначении ФИО1 ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет по заявлению от 08.07.2021.

Правовых оснований для отмены отказа ( как это заявлено в требованиях) у суда не имеется, поскольку права истца восстанавливаются признанием его незаконным, действия по отмене вынесенного акта являются прерогативой самого органа.

Поскольку основания для назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, а также к отказу в назначении выплаты установлены Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", а также перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанных пособий, и форм заявлений об их назначении", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.06.2021 N 1037, для разрешения требований истца о принятии заявления, об установлении выплаты требуется проверка всех предусмотренных законом условий.

Между тем, из представленных документов невозможно сделать однозначный вывод о том, что оценка заявления ФИО1 ответчиком проведена по всем основаниям и условиям, необходимым для назначения выплаты.

При таких обстоятельствах, восстановлению нарушенного права истца в данном случае будет способствовать возложение на ОПФР по Алтайскому краю обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08.07.2021 о назначении ежемесячного пособия на ребенка возрастом от 8 до 17 лет с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда.

Правовых и фактических оснований для возложения обязанности на ответчика принять заявление ФИО1 на оформление ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 08 до 17 лет – ФИО6 Софьи, ДД.ММ.ГГГГ с даты подачи заявления и установить выплату ежемесячного пособия на ребенка, не имеется.

При установленных обстоятельствах исковые требования истца ФИО1 об оспаривании отказа, о возложении обязанности, подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края от 21.07.2021 в назначения ФИО1 ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет по заявлению от 08.07.2021.

Возложить на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08.07.2021 о назначении ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу ФИО1 судебные расходы 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.А. Аникина

Верно:

Судья Л.А. Аникина

Секретарь Я.А. Дмитриева