Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Куликова Л.С. к администрации Локомотивного городского округа <адрес> о признании членом семьи нанимателя жилого помещения, признании участниками целевой жилищной программы,

У С Т А Н О В И Л :

Куликова Л.С. обратилась в суд с иском к администрации Локомотивного городского округа <адрес> (далее администрация ЗАТО <адрес>) о признании малолетнего внука Белянин И.АДД.ММ.ГГГГ года рождения, малолетней внучки Белянина К.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членами ее семьи, признании их участниками целевой программы.

Требования обосновала тем, что в соответствии со ст. 7 Закона РФ от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» имеет право на получение государственной поддержки в виде предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО, размер которой определяется, в том числе, из количества членов семьи гражданина, выезжающих из ЗАТО. В настоящее время она, внуки Белянин И.А, Белянина К.А с рождения, их мама Белянина Л.А (дочь истицы),Куликова М.А (дочь истицы) проживают в квартире по адресу: <адрес>, где имеют регистрацию. Семья фактически состоит из 5 человек, которые проживают совместно в одном жилом помещении, ведут общее хозяйство, имеют общий бюджет, занимаются воспитанием и развитием малолетних детей. Признание малолетних детей членами семьи истца (нанимателя жилого помещения) позволит улучшить жилищные условия малолетних детей в связи с реализацией закона РФ от 14.07.1992 года №3297-1 « О ЗАТО». Правилами выпуска и реализации жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы», также размер социальной выплаты поставлен в зависимость от количества членов семьи гражданина, имеющего право на такую поддержку.

Определением Карталинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части признания членом семьи малолетнего внука Белянин И.А, ДД.ММ.ГГГГ, прекращено в связи с тем, что имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

Истец Куликова Л.С., ее представитель в лице адвоката Старченко О.И. на удовлетворении иска настаивали.

Представитель ответчика –администрация Локомотивного городского округа Челябинской области в судебное заседание не явились, просили дело рассматривать в их отсутствие, возражали по поводу удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании третье лицо Белянин А.И. иск находил обоснованным, просил его удовлетворить.

В судебное заседание третьи лица- Белянина Л.А, Куликова М.А не явились, представлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, иск находили обоснованным.

Суд, заслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы настоящего гражданского дела, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона РФ от 14.07.1992 N 3297-1 (ред. от 03.07.2016) "О закрытом административно-территориальном образовании" на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования (далее - социальная выплата).

Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, имеющему право на ее получение, определяется, в том числе, исходя из количества членов его семьи, выезжающих из закрытого административно-территориального образования.

Для целей настоящего Закона членами семьи гражданина признаются постоянно проживающие (проживавшие) совместно с ним супруг (супруга), дети, родители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут (вели) с ним общее хозяйство.

Органы местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований принимают на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты, ведут их учет и определяют размер социальной выплаты в порядке и по формам, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Право гражданина на получение социальной выплаты подтверждается государственным жилищным сертификатом, являющимся именным документом, выдаваемым в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации Постановлением от 21 марта 2006 г. N 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

В соответствии со ст. 16 указанных Правил норматив предоставления социальной выплаты зависит от количественного состава семьи..

В соответствии со ст. 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане: а) в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке;

б) в отношении граждан, указанных в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил: проживающие с гражданином - участником подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке;

в) в отношении граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и граждан, указанных в подпункте "и" пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке;

г) в отношении граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: прибывшие с гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающие с данным гражданином и ведущие с ним общее хозяйство, если они по прежнему месту жительства были вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство; в исключительных случаях лица, прибывшие с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке;

д) в отношении граждан, указанных в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие (проживавшие) совместно с ним супруг или супруга, дети, родители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут (вели) с ним общее хозяйство.

В соответствие с п.2.1 ст.7 Закона РФ ОТ 14.07.1992 гола № 3297-1 « О закрытом административно-территориальном образовании», для целей настоящего Закона членами семьи гражданина признаются постоянно проживающие (проживавшие) совместно с ним супруг (супруга), дети, родители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут (вели) с ним общее хозяйство.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз.6 п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 « О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ»наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами».

Закон не содержит определения понятий «иждивение» и «нетрудоспособный член семьи». Они раскрываются в других федеральных законах, использование которых для уяснения смысла этих понятий является общим правилом.

В соответствии со ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 24, 25 Постановления от 02 июля 2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» разъяснял, что разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", содержащими перечень нетрудоспособных лиц, а также понятие нахождения лица на иждивении.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы).

При этом в силу п. п. 2 п. 2 ст. 9 Закона Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", внуки признаются нетрудоспособными членами семьи гражданина при условии, что они не имеют трудоспособных родителей.

Решением Карталинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Куликовой О.С. к администрации Локомотивного городского округа Челябинской области о признании членом семьи ее малолетнего внука Белянин И.А, ДД.ММ.ГГГГ, отказано. Решением установлено, что не истцом не было представлено относимых, допустимых и достаточных доказательств того, что родители несовершеннолетнего являются нетрудоспособными, не имеют дохода, а их сын находится на полном содержании истца Куликова Л.С. и получает от нее помощь, которая является для Белянин И.А постоянным и основным источником средств к существованию. Не было представлено объективных и достаточных доказательств ведения указанными лицами совместного хозяйства, несения Куликова Л.С. конкретных расходов на содержание внука, участия ее в уходе и воспитании внука при наличии у ребенка обоих трудоспособных родителей, которые не лишены родительских прав, проживают с ребенком совместно, имеют доход в виде заработка отца ребенка.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Карталинского городского суда было оставлено без изменения, а жалоба Куликова Л.С., без удовлетворения.

Истец Куликова Л.С. является нанимателем <адрес>, что подтверждено договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Совместно с нанимателем в квартиру в качестве членов семьи вселены дочери Белянина Л.А и Куликова М.А, внуки Белянин И.А, 2015 г.рождения, Белянина К.А,2019 года рождения. Договор социального найма заключен с администрацией ЗАТО п.Локомотивный.

Согласно справке, выданной администрацией ЗАТО п. Локомотивный от ДД.ММ.ГГГГ (без номера) следует, что Куликова Л.С. состоит в списке граждан, претендующих на получение указанной выше социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ под номером 122. На момент постановки на учет состав семьи 3 человека: она, дочь Куликова Л.А., дочь Куликова М.А

Из свидетельства о заключении брака следует, что Белянин А.И. и Куликова Л.А. заключили брак ДД.ММ.ГГГГ. после заключения брака жене присвоена фамилия супруга- Белянина.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимости <адрес>, общей площадью 45,1 кв.м. значится на праве собственности «Муниципальное образование – Локомотивный городской округ». Дата регистрации собственности ДД.ММ.ГГГГ

Белянина Л.А дочь истца Куликова Л.С., что следует из свидетельства о рождении ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о заключении брака (повторное) от ДД.ММ.ГГГГ.

Третье лицо Куликова М.А также дочь истца Куликова Л.С., что подтверждено свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, малолетние Белянин И.АДД.ММ.ГГГГ года рождения, Белянина К.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются сыном и дочерью третьих лиц Белянина Л.А, Белянин А.И. и внуками истца Куликова Л.С.

Согласно копии лицевого счета на <адрес>, Куликова Л.С. проживает по адресу: <адрес>, вместе с членами семьи: дочь Куликова М.А, дочь Белянина Л.А, внук Белянин И.А, внучка Белянина К.А.

Из паспорта Белянин А.И. (отец малолетнего) видно, что он зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Из пояснений третьего лица Белянин А.И., данных в судебном заседании, он фактически проживает по месту регистрации, не работает, свою семью материально не содержит, не трудоустроен, на учете в центре занятости населения не состоит, при этом противопоказаний по трудоустройству по состоянию здоровья, не имеет.

Для признания малолетней Беляниной К.И. членом семьи истца не достаточно того, что истец и малолетняя являются по отношению друг к другу бабушкой и внучкой, то есть состоят в родственных отношениях, и совместного проживания в одном жилом помещении.

По аналогии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" члены семьи признаются состоявшими на иждивении лица, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Таким образом, истец должен был доказать факт нахождения малолетней Беляниной К.И. на ее иждивении, учитывая, что другие установленные законом источники содержания у малолетней отсутствуют.

Малолетняя Белянина К.И. имеет трудоспособных родителей, которые в силу закона обязаны ее содержать. Невыполнение родителями ребенка обязанностей по его содержанию, не означает, что такой ребенок должен находиться на иждивении другого лица, а оказание добровольной помощи ребенку не противоречит закону. Сами по себе указанные обстоятельства не являются основанием для признания такого ребенка членом семьи другого лица.

Согласно ч. 1 ст. 63 Семейного кодекса РФ родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Из имеющихся в деле письменных доказательств следует, что малолетняя Белянина К.И. имеет родителей, отца - Белянин А.И., 1989 года рождения и мать – Белянина Л.А, 1990 года рождения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что родители малолетней лишены родительских прав, либо иным образом ограничены в правах в отношении указанного ребенка - в материалах дела не имеется.

Таким образом, у несовершеннолетнего Б.Р.О. имеются родители, которые в соответствии с ч. 1 ст. 80 Семейного кодекса РФ обязаны содержать свою малолетнюю дочь. При этом закон обязанность родителей по содержанию своих детей в зависимость от наличия или отсутствия у родителей необходимых для содержания детей денежных средств не ставит.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт предоставления истцом ее внучке полного содержания, которое являлось бы для нее постоянным и основным источником средств к существованию, не подтвердился, то есть истцом не доказано нахождение малолетней Беляниной К.И. на полном иждивении истца, суд приходит к выводу, что указанный несовершеннолетний ребенок не может быть признан членом семьи истца с целью улучшения жилищных условий малолетних детей в связи с реализацией закона РФ от 14.07.1992 года №3297-1 « О ЗАТО» и включением ее в качестве участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы».

Руководствуясь с.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Куликова Л.С. к администрации Локомотивного городского округа Челябинской области о признании членом семьи нанимателя жилого помещения ее внучки Белянина К.А, признании Белянин И.А, Белянина К.А участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы», отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Крафт