Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Читинского транспортного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района <данные изъяты>», администрации сельского поселения «<данные изъяты> муниципального района «Карымский район» Забайкальского края о признании действий противоправными, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с названным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование заявив следующее. Решением суда от 03.12.2015 на администрацию МР «Карымский район» возложена обязанность организовать транспортное обслуживание через р<данные изъяты>, для исполнения которого, администрацией муниципального района принято решение о строительстве администрацией СП «Кайдаловское» легкого парома через <данные изъяты>, вместимостью 6 пассажиров, который был изготовлен и доставлен для испытаний к реке. Регистрация парома, изготовленного главой сельского поселения Немеровым <данные изъяты> не проводилась, специальная квалификация у паромщика отсутствует. В результате чего, администрацией муниципального района изготовлено и запущено в эксплуатацию несамоходное судно – паром, без технического его освидетельствования Российским Речным Регистром, без регистрации в Государственном судовом реестре РФ, без свидетельства о праве собственности на паром, без свидетельства о годности парома к плаванию, без достаточного и квалифицированного экипажа, при отсутствии лицензии на осуществление перевозок грузов и пассажиров внутренним водным транспортом.При запуске данного средства, пострадало 11 человек, из которых 2 несовершеннолетних доставлены в больницу с диагнозом переохлаждение. Использование парома, нахождение его в свободном доступе для неопределенного круга лиц, создает предпосылки для угрозы жизни и здоровью граждан. Просит признать действия администраций муниципального района «Карымский район» и сельского поселения «Кайдаловское» по эксплуатации парома противоправными. Возложить обязанность на ответчиков со дня вступления решения суда в законную силу приостановить эксплуатацию парома на паромной переправе, до получения судовладельцами свидетельства Российского Речного Регистра о годности судна к плаванию и лицензии на осуществление перевозок и пассажиров внутренним водным транспортом. Принять администрацией СП «Кайдаловское» мер по исключению свободного доступа посторонних лиц к парому до получения Российского Речного Регистра о годности судна к плаванию и лицензии на осуществление перевозок и пассажиров внутренним водным транспортом.

В качестве правового обоснования заявленных требований истец ссылается на ст.ст.3,14,27, 34,35 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, Устав ФАУ «Российский Речной Регистр» от 14.11.2011 №ИЛ-126-р 1, ст.ст.7,58,59 п.1 ст.17 ФЗ от 04.05.2011 №99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.1065 ГК РФ.

Глава поселения «Кайдаловское» МР «Карымский район» Немеров <данные изъяты> в судебном заседании исковые требования признал.

Извещенные надлежащим образом истец, ответчик администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, в судебное заседание не явились. Ходатайств и заявлений от данных лиц об отложении судебного заседания, не поступало.

Согласно представленным возражениям ответчика администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (л.д.44), последнее возражает против требований, поскольку паром не эксплуатировало, ввиду его отсутствия, привлекаются денежные средства для постройки такового. Последствия в виде причинения вреда здоровью людей наступили в результате действий Андреева <данные изъяты> Сельским поселением приняты меры к исключению свободного доступа к самодельному парому.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае, иск прокурора затрагивает права лиц, численный состав которых определить невозможно, поскольку он предъявлен в защиту не только тех лиц, которые в настоящее время постоянно проживают на территории поселка, так и находящихся временно.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ Российской Федерации) положения настоящего Кодекса распространяются на суда и иные плавучие объекты, эксплуатируемые на внутренних водных путях Российской Федерации.

Статьей 14 КВВТ Российской Федерации установлено, что на подлежащих регистрации судах должны находиться судовые документы, в том числе свидетельство о годности судна к плаванию с указанием его класса или с классифакационным свидетельством.

В силу ч. 2 ст. 34 КВВТ Российской Федерации подготовка судна к плаванию является обязанностью судовладельца. Судно считается годным к плаванию, если должным образом обеспечено укомплектование экипажа судна и оно удовлетворяет требованиям обеспечения безопасности судоходства, экологической, санитарной и пожарной безопасности, установленным законодательством в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 КВВТ Российской Федерации подлежащие государственной регистрации суда, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, подлежат классификации и освидетельствованию на возмездной основе за счет судовладельцев организациями, которые уполномочены федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов.

Полномочиями на классификацию и освидетельствование судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, наделено федеральное автономное учреждение "Российский Речной Регистр".

Порядок осуществления классификации судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания (далее - классификационная деятельность) федеральным государственным учреждением "Российский Речной Регистр" (далее - Речной Регистр) определен Положением о классификации судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания, утвержденным Приказом Минтранса России от 01.11.2002 N 136 (в ред. от 11.01.2009) (далее - Положение о классификации судов).

Согласно п. 1.3 Положения о классификации судов целью классификационной деятельности Речного Регистра является выполнение работ (оказание услуг), направленных на обеспечение технической безопасности плавания судов, указанных в п. 1.5 настоящего Положения, в соответствии с их назначением, охраны жизни и здоровья пассажиров и судовых экипажей, сохранности перевозимых на судах грузов, предотвращения загрязнения с судов.

В силу п. 5.2 Положения о классификации судов каждое судно, указанное в п. 1.5 настоящего Положения, ставится на классификационный учет в филиале Речного Регистра: после постройки судна, после смены пункта приписки и перехода в связи с этим в район деятельности другого филиала, при переходе в класс Речного Регистра из класса другой классификационной организации, если судно ранее было снято с учета или не состояло на учете в другом филиале, при смене судовладельца.

В силу п. 5.4 Положения о классификации судов судовладелец предъявляет суда, состоящие на классификационном учете Речного Регистра, к свидетельствованию в сроки, указанные в документах, выдаваемых на судно Речным Регистром.

На судне должен храниться акт о проверке судовладельцем пригодности судна к эксплуатации перед началом навигации (п. 5.7 Положения о классификации судов).

Таким образом, в силу вышеприведенных норм законодательства, пригодность судна к эксплуатации должна подтверждаться соответствующими документами, выданными Российским Речным Регистром по итогам освидетельствования.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Село <данные изъяты> расположено на двух берегах р.Ингода, в зимний период сообщение происходит по ледовой переправе, в остальное время проезд осуществляется через <данные изъяты> (сообщение поселения л.д.30).

РешениемКарымского районного суда <данные изъяты>, вступившего в законную силу <данные изъяты>, возложена обязанность на администрацию МР <данные изъяты>», не позднее 06 мес. со дня вступления решения в законную силу, организовать транспортное сообщение через <данные изъяты> (л.д.35-39).

Паромная переправа администрацией МР «Карымский район» не организовывалась.Главой сельского поселения «Кайдалово»Немеровым <данные изъяты> изготовлено несамоходное маломерное судно, кустарным способом, для использования в качестве паромной переправы через р.Ингода в <данные изъяты>. Не обладая навыками и спец. знаниями, используя информацию из сети Интернет, Немеров <данные изъяты>. прибегая к помощи иных жителей села, изготовил в апреле 2016 года несамоходное судно, из двух сваренных между собой железных лодок, с твердой платформой из досок, скамейкой и периллами.

<данные изъяты> обратился Андреев <данные изъяты> с заявлением о принятии на работу паромщиком, трудовые отношения не оформлялись (л.д.25).

<данные изъяты> Немеров, Андреев и житель села Шульгин спустили на воду плавучее средство, двигавшееся по натянутому тросу на закрепленном ролике, установлена вместимость 5-6 человек.<данные изъяты> данное маломерное судно, пре перевозке 11 пассажиров через <данные изъяты> в с.Кайдалово, без обеспечения пассажиров индивидуальными спасательными жилетами, кругами, в результате аварийной ситуации, получило повреждение и затонуло. 2 несовершеннолетних было госпитализировано в мед.учреждение с переохлаждением организма легкой степени.

Плав.средство находится на хранении у Немерова <данные изъяты> (л.д.24).

До использования плавучего средства, оно не вводилось в эксплуатацию, разрешительных документов на перевозку пассажиров не было, отсутствовали спасательные жилеты, круги.

Данные обстоятельства подтверждаются: объяснениями главы СП «Кайдаловское» Немерова <данные изъяты> и руководителя администрации МР «<данные изъяты>данных следователю следственного отдела на транспорте ВС СУТ СК России; протоколом осмотра места происшествия, фототаблицами, рапортом об обнаружении признаков преступления, сообщением поселения от <данные изъяты> постановлением о передачи сообщения о преступлении, телефонограммами о госпитализации потерпевших(л.д.13-23, 26-30,32-34).

Из объяснений руководителя администрации МР «Карымский район» Сидельникова А.С., данных следователю следственного комитета <данные изъяты>, следует, что о постройке названного судна, ему было известно от главы поселения Немерова <данные изъяты> после вступления решения суда в законную силу, против чего он не возражал.

Согласно объяснениям Немерова <данные изъяты>, зная что на изготовленном судне отсутствуют крышка для ограничения доступа воды в помещение корпуса, шест, спасательный круг и жилеты, разрешил Андрееву, как паромщику, осуществлять переправу жителей с<данные изъяты>.

Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждение которых согласно пункту 8 статьи 25 ВК РФ отнесено к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 6, статье 41 Водного кодекса Российской Федерации на водных объектах общего пользования могут быть установлены запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В случае угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека водопользование может быть ограничено нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти.

В нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиками не представлено доказательств тому, что самоходное судно пригодно к эксплуатации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что <данные изъяты>» и администрация СП «Кайдаловское» осуществляли в <данные изъяты> через <данные изъяты> перевозку 11 пассажиров на несамоходном маломерном судне, изготовленном кустарным способом, используемого в качестве паромной переправы. При этом документов, подтверждающих пригодность судна к эксплуатации, не представлено.

Названные действия ответчиков являются неправомерными, поскольку нарушают права граждан на безопасность жизни и здоровья при использовании изготовленного судна в отсутствие разрешительных документов на его эксплуатацию.

По смыслу положений ст. 1065 ГК РФ предупреждение причинения вреда способствует снижению риска потенциальной опасности. В целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, интересов государства и общества может быть реализована судебная форма защиты, предметом которой является, в том числе приостановление (прекращение) потенциально опасной деятельности.

С учетом установленных обстоятельств и приведенной нормы закона, требование истца о признании действий ответчиков противоправными, возложении обязанности по приостановлению эксплуатации парома и исключению свободного доступа посторонних лиц к парому до его оформления, суд находит обоснованными.

Довод ответчика администрации МР «Карымский район» об отсутствии виновных действий с ее стороны, ввиду отсутствия сведений о постройке парома главой сельского поселения Немеровым, суд признает не состоятельным, поскольку данные обстоятельства опровергаются объяснениями руководителя администрации МР «Карымский район» Сидельникова А.С., данных следственному комитету <данные изъяты>, что о постройке паромного судна, ему было известно от главы поселения Немерова <данные изъяты> против чего он не возражал. Ввиду изложенного, суд полагает, что администрации муниципального района надлежало проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которые бы позволили установить, что решение суда выполняется в установленном законом порядке,предвидеть неблагоприятные последствия,своевременно принимать меры, направленные на реализацию полномочий в части возложенной судом обязанности по организации паромной переправы.

С учетом того, что спорные действия могут быть совершены только ответчиками – администрацией муниципального района «<данные изъяты> и администрацией сельского поселения «Кайдаловское», судом устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд соглашается с мнением истца и полагает необходимым установить срок для приостановления эксплуатации парома на паромной переправе, со дня вступления решения суда в законную силу. Установление более длительного срока для исполнения обязанности, представляется суду нецелесообразным, поскольку названная обязанность сопряжена с безопасностью жизни и здоровья людей.

При этом разъясняется, что согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию муниципального района «<данные изъяты> края и администрацию сельского поселения «Кайдаловское» муниципального района «<данные изъяты>,со дня вступления решения в законную силу, приостановить эксплуатацию парома на паромной переправе, до получения судовладельцами свидетельства Российского Речного Регистра о годности судна к плаванию и лицензии на осуществление перевозок и пассажиров внутренним водным транспортом.

Обязать администрацию сельского поселения «Кайдаловское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского краяпринятьмеры по исключению свободного доступа посторонних лиц к парому, до получения Российского Речного Регистра о годности судна к плаванию и лицензии на осуществление перевозок и пассажиров внутренним водным транспортом.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья Т.П. Никитина

Решение изготовлено: 29.06.2015 года.