Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика (истца по встречному иску) – администрации муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области – Журавской М.В., действующей на основании доверенности,

представителей третьего лица ТСЖ «Грачи» - Кудиновой О.В., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-659/2022 по иску Сидоровой Н.А. к администрации муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество, по встречному иску администрации муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области к Сидоровой Н.А. о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Сидорова Н.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым № и расположенного на нем жилого дома по адресу: . В районе принадлежащего ей земельного участка расположен наземный газопровод, заказчиком которого являлось ЖСК «Грачи» Рязанского района Рязанской области в лице председателя ФИО1 Длительное время обслуживание указанного газопровода никто не осуществляет, поскольку заказчик устранился от владения, пользования и распоряжения указанным имуществом.

Решением Рязанского районного суда Рязанской области от 14.03.2019 года на администрацию муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области возложена обязанность обратиться с заявлением о постановке на учет газопровода высокого, среднего и низкого давления, а также шкафного газорегуляторного пункта как бесхозяйных.

С момента ввода газопровода в эксплуатацию, право собственности на него не оформил ни ЖСК «Грачи», ни ответчик.

Вместе с тем, шкафной газорегуляторный пункт (ШГРП), который является частью газопровода низкого давления, расположен на земельном участке истца, в непосредственной близости от жилого дома. Из данного ШГРП периодически происходят утечки газа, что представляет угрозу неограниченному кругу лиц. Признание права собственности на данное бесхозяйное имущество за истцом необходимо для контроля и заключения соглашения с компетентной организацией по обслуживанию вышеуказанного оборудования.

Просит суд признать за Сидоровой Н.А. право собственности на бесхозяйное имущество:

- стальной наземный газопровод среднего давления Д-57х3,5 мм – 2,0 м.п.;

- стальной подземный газопровод среднего давления Д-57х3,5 мм – 2,0 м.п.;

- стальной наземный газопровод низкого давления Д-108х4,0 мм – 1,0 м.п.;

- стальной подземный газопровод низкого давления Д-108х4,0 мм – 1,0 м.п.;

- полиэтиленовый газопровод среднего давления Д-63х5,8 мм – 428,0 м.п.;

- полиэтиленовый газопровод среднего давления Д-110х6,83 мм – 200,0 м.п.;

- полиэтиленовый газопровод среднего давления Д-63х5,8 мм – 572,0 м.п.;

- ШГРП № с регулятором давления РДП – 50Н, расположенных в районе земельного участка с кадастровым № в .

Администрация муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в свою очередь обратилась в суд со встречным иском к Сидоровой Н.А. о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости, ссылаясь на то, что 12.02.2020 года на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества принят вышеуказанный наземный газопровод с кадастровым №. Сведения о собственнике сооружения – газопровода отсутствуют.

С учетом полномочий органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжением муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, обязанности вытекающей из пункта 3 статьи 255 ГК РФ, в том числе представления прокуратуры Рязанского района Рязанской области в адрес администрации об устранении нарушений федерального законодательства № от 14.12.2021 года и оформлении стального газопровода среднего давления в собственность, дает право и возлагает обязанность органу, уполномоченному управлять муниципальным имуществом, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь.

Просит суд признать за администрацией муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области право собственности на бесхозяйное имущество поименованный выше газопровод высокого, среднего и низкого давления, а также шкафный газорегуляторный пункт.

Определением суда от 25.05.2022 года, оформленным в протокольной форме, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Газпром межрегионгаз Рязань», ЖСК «Грачи».

Истец Сидорова Н.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения уведомлялась судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении слушания дела не заявляла.

Представитель истца (ответчика по встречному иску) Сидоровой Н.А. по доверенности Тарасов А.А., Сидоров А.Д. в судебном заседании поддержали первоначальный иск Сидоровой Н.А., в удовлетворении встречных исковых требований просили отказать, ссылаясь на то, что на территории земельного участка истца расположен ШГРП № с регулятором давления РДП – 50Н, а также иные элементы газопровода, на протяжении длительного времени указанный объект недвижимости никем не обслуживается, за счет него обеспечивается газоснабжение всего ТСЖ «Грачи», при этом истец как собственник земельного участка, несет ответственность за указанный объект, в случае удовлетворения ее исковых требований она готова нести расходы по его содержанию и обеспечению условий безопасной эксплуатации. Полагают, что Сидорова Н.А. имеет приоритетное право оформления права собственности на бесхозяйный объект недвижимости, поскольку является собственником земельного участка с кадастровым №, в границах которого и находится ШГРП.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) – администрации муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области – Журавская М.В., действующая на основании доверенности, поддержала встречные исковые требовании, ссылаясь на полномочия органа местного самоуправления в силу части 3 статьи 225 ГК РФ оформить право собственности на бесхозяйный объект недвижимости, обеспечить его безопасную эксплуатацию. На момент подачи первоначального иска, спорный газопровод числился бесхозяйным за администрацией. Поскольку данный газопровод относится к опасным производственным объектам, право собственности на него за физическим лицом не может быть признано. На кадастровый учет газопровод поставлен за счет средств муниципалитета. Столь длительный период времени оформления прав в отношении спорного сооружения связан со сбоем в работе сайта регистрационного органа, в связи с чем государственный кадастровый учет приостанавливался. Газопровод построен ранее, чем Сидорова Н.А. стала собственником земельного участка и расположенного на нем жилого ома.

Представитель третьего лица ТСЖ «Грачи» - Кудинова О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала встречный иск администрации муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области. Пояснила, что газопровод был построен в 2009 году ЖСК «Грачи». На момент приобретения Сидоровой Н.А. земельного участка ШГРП № уже стоял. Спорный газопровод состоит из элементов, которые проходят по 31 участку. До 01.01.2017 года газопровод обсуживался ТСЖ «Грачи», однако, после требований Сидоровой Н.А. об уплате арендной плате за газопровод, прекратили какие-либо действия по его обслуживанию. Обратила внимание суда на то, что истец является пенсионером.

Представитель третьего лица – АО «Газпром газораспределение Рязанская область» в судебное заседание не явился, ранее представитель по доверенности Гребенщикова Н.В. пояснила, что права и законные интересы АО «Газпром газораспределение Рязанская область» настоящим спором не затрагиваются, договор на обслуживания спорного газопроводам не заключался, осуществлялся лишь пуск газа на момент сдачи объекта в эксплуатацию.

Представители третьих лиц - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялись надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213, статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Как усматривается из материалов дела, Сидоровой Н.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью 1354 кв.м., расположенный по адресу: . Основанием к регистрации права собственности которого послужили: договор купли-продажи земельного участка с рассрочкой платежа от 06.10.2014 года, договор купли-продажи от 18.03.2016 года, соглашение о перераспределении земельных участков от 16.06.2016 года.

В районе данного земельного участка расположен стальной надземный газопровод среднего давления Д-57х3,5мм-2,0м.п;-стальной подземный газопровод среднего давления Д-57х3,5мм-2,0 м.п;-стальной надземный газопровод низкого давления Д-108х4,0 мм-1,0 м.п;- - стальной подземный газопровод низкого давления Д-108х4,0 мм – 1,0 м.п.;- полиэтиленовый газопровод среднего давления Д-63х5,8 мм – 428,0 м.п.;- полиэтиленовый газопровод среднего давления Д-110х6,83 мм – 200,0 м.п.;- полиэтиленовый газопровод среднего давления Д-63х5,8 мм – 572,0 м.п.;- ШГРП № с регулятором давления РДП – 50Н, с кадастровым №. В том числе газопровод расположен в пределах иных земельных участков.

Названные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права от 01.07.2016 года, выписками из ЕГРН на объекты недвижимости, делом правоустанавливающих документов.

Заказчиком строительства вышеуказанного объекта на основании акта приемки законченного строительством объекта в 2009 году являлся ЖСК «Грачи», что следует из ответа АО «Газпром газораспределение Рязанская область» от 17.01.2019 года главе администрации муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.

Решением Рязанского районного суда Рязанской области от 14.03.2019 года удовлетворен иск Сидоровой Н.А. к администрации муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, выражающееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, на администрацию возложена обязанность обратиться в Управление Росреестра по Рязанской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества на газопровод высокого, среднего и низкого давления, а также шкафной газорегуляторный пункт, расположенные на земельном участке с кадастровым №.

Во исполнение названного решения администрацией муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на учет в качестве бесхозяйного поставлено указанное сооружение 12.02.2020 года, сведения о котором внесены в ГКН.

Судебное признание права собственности на сооружение газопровод необходимо истцу Сидоровой Н.А. для осуществления обслуживания и эксплуатации газопровода, поскольку ШГРП № с регулятором давления РДП – 50Н расположен на ее земельном участке. Встречные исковые требования мотивированы обязанностью органа местного самоуправления, вытекающей из пункта 3 статьи 255 ГК РФ, в отношении бесхозяйного объекта.

Действующее процессуальное законодательство предусматривает рассмотрение заявления о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь в порядке особого производства, учитывая спор о праве, требования Сидоровой Н.А. и администрации муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области рассматриваются в порядке искового производства.

В силу положений статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в числе прочего, относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 50 данного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе, имущество, необходимое для решения вопросов, право решения, которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В состав газораспределительных сетей входят, в том числе наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой, отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках (пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 года № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей»).

В силу положений статей 2 и 7 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставки газа.

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ указанные объекты относятся к недвижимому имуществу, поскольку сооружения коммунального хозяйства газопроводы, в отношении которых заявлены требования, являются инженерным сооружением, расположены над землей и прочно связаны с ней, их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 3 статьи 218 ГК РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Пункт 3 статьи 225 ГК РФ предусматривает, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно пункту 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 290 ГПК РФ заявление о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом.

На основании части 2 статьи 293 ГПК РФ суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен, и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности.

В судебном заседании установлено, что в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.02.2020 года была внесена запись о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - сооружения газопровода с кадастровым №, расположенный по адресу: , в районе земельного участка с кадастровым №, администрацией муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области. На кадастрвоый учет указанный объект поставлен 11.02.2020 года.

В адрес главы администрации муниципального образования - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области прокуратурой Рязанского района вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 14.12.2021 года в связи с не принятием мер, направленных на оформление права муниципальной собственности на бесхозяйный газопровод с кадастровым №, который является опасным производственным объектом.

В соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (пункт 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 года № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей»).

В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» газопроводные сети являются объектом повышенной опасности, и подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской федерации (пункт 2 статьи 2).

Отнесение газовых сетей к объектам повышенной опасности, требующим во избежание чрезвычайных ситуаций систематического технического обслуживания, сомнений не вызывает.

В судебном заседании установлено, что спорный объект недвижимости – газопровод с кадастровым № в реестре государственной, муниципальной и федеральной собственности не числится, стоит на учете в качестве бесхозяйного.

Вопреки доводам стороны истца о преимущественном праве признания права собственности на спорный газопровод, с учетом вышеприведенных полномочий и обязанности органа местного самоуправления, в том числе права оформления муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости с учетом специфики такого объекта, исковые требования Сидоровой Н.А. удовлетворению не подлежат.

Из смысла статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что право собственности на указанное бесхозяйное имущество может быть установлено только за муниципальным образованием при соблюдении установленного законом порядка.

Учитывая вышеизложенное и то, что спорный газопровод имеет признаки недвижимого имущества, числится на учете как бесхозяйный объект, в течение трех месяцев со дня постановки их на учет в данном качестве иные лица не заявляли каких-либо требований в отношении них, собственник имущества не объявился, суд считает встречное исковое администрации муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании права муниципальной собственности на указанный объект недвижимости обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Сидоровой Н.А. оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования администрации муниципального образования – Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости – удовлетворить.

Признать за муниципальным образованием - Дядьковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области право муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества: