Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-72/2019 по иску Блинова В.И. к территориальному отраслевому органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Кировграду о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Блинов В.И. обратился с иском к территориальному отраслевому органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Кировграду (далее по тексту - Управление социальной политики по городу Кировграду) о признании незаконным решения от 06 марта 2018 года № 8 об отказе во включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (далее по тексту – Список), возложении обязанности на ответчика включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований истец указала, что в обратился в Управление социальной политики по городу Кировграду с заявлением о включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», представив необходимые для этого документы, в том числе, о награждении его приказом заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации – руководителя Федерального агентства по недропользованию № 25-лс от 22 марта 2018 года Почетной грамотой. В удовлетворении заявления истцу отказано решением Управления социальной политики по городу Кировграду № 41 от 11 декабря 2018 года со ссылкой на то, что имеющаяся у истца награда не подлежит учету при присвоении звания «Ветеран труда». Отказ во включении в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» истец считает незаконным.

Истец Блинов В.И. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом - посредством направления почтовой корреспонденции по месту его жительства, указанному в исковом заявлении по адресу: Свердловская область, г. Верхний Тагил, ул. ***, однако почтовая корреспонденция возвращена с отметкой «истек срок хранения» (л.д. ***).

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

С учетом вышеприведенных норм права, а также принимая во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в пунктах 67 и 68 постановления Пленума от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», о том, что сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения, риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат, суд приходит к выводу о том, что обязанность суда по извещению истца исполнена надлежащим образом.

Представитель ответчика Управления социальной политики по городу Кировграду – Родченко Е.И., действующая на основании доверенности № 1 от 09 января 2019 года, представила в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении иска отказать, настаивая на правомерности обжалуемого решения.

Суд, с учетом мнения представителя ответчика, положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле, отсутствие сведений о причинах неявки, а также отсутствие каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в данном судебном заседании, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, признал причины неявки истца неуважительными и определил рассмотреть дело при данной явке в отсутствие истца.

Заслушав представителя ответчика, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в декабре 2018 года Блинов В.И. обратился в Управление социальной политики по городу Кировграду с заявлением о включении в списки претендентов на присвоение звания «Ветеран труда», представив в подтверждение права на получение указанного звания документы о награждении его приказом заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации – руководителя Федерального агентства по недропользованию № 25-лс от 22 марта 2018 года Почетной грамотой (л.д. ***).

Решением Управления социальной политики по городу Кировграду № 41 от 11 декабря 2018 года в удовлетворении заявления Блинова В.И. о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», отказано в связи с несоблюдением условий присвоения данного звания (л.д. ***).

Инициируя настоящий спор, истец указал, что наличие Почетной грамоты заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации – руководителя Федерального агентства по недропользованию № 25-лс от 22 марта 2018 года предоставляет ему право на присвоение звания «Ветеран труда».

Оценивая доводы истца в указанной части, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, действующей с 01 июля 2016 года, т.е. на момент возникновения спорных правоотношений) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ) порядокучреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации; порядокучреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года № 458-УГ (далее по тексту – Положение № 458-УГ).

Поскольку реализация права на присвоение звания «Ветеран труда» носит заявительный порядок (пункт 3 Положения № 458-УГ), право истца подлежит оценке по нормам законодательства, действующего на дату подачи заявления о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно Приказу Минприроды России от 16 февраля 2011 года № 36 «Об учреждении ведомственных знаков отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации» Почетная грамота отнесена к ведомственной награде Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 1 и Приложение № 12 названного Приказа).

Согласно Приложению № 12 указанного Приказа Почетной грамотой Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации награждаются гражданские служащие аппарата Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Министерство), федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства, их территориальных органов, сотрудники подведомственных организаций и иные лица за личный вклад в осуществление государственной политики в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов. Награждение Почетной грамотой гражданских служащих осуществляется без учета стажа работы, в том числе стажа государственной службы, для иных лиц - при стаже работы в отрасли не менее 5 лет. Награждение Почетной грамотой производится в соответствии с приказом Минприроды России, подписанным Министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации или по его поручению заместителем Министра по ходатайству руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, директоров департаментов Министерства, руководителей находящихся в ведении Министерства федеральных служб и федеральных агентств, их территориальных органов и подведомственных им организаций.

Между тем, во исполнение пункта 1.1. статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ) Приказом Минприроды России от 05 октября 2016 года № 510 в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» и подпунктом 6.3 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года № 1219 внесены изменения в приложение № 11 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 февраля 2011 года № 36 «Об учреждении ведомственных знаков отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации», согласно которому Почетный знак «За отличие в службе» является ведомственным знаком отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации) за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, государственного экологического надзора, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, на момент обращения в декабре 2018 года истца к ответчику с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», действовал указанный Приказ Минприроды России от 05 октября 2016 года № 510, который не относит Почетную грамоту к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец, будучи награжденным не той ведомственной наградой, которая названа в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ), подпункта 1 пункта 1 Положения № 458-УГ, не вправе претендовать на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Не имеется правовых оснований и для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» в силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», поскольку согласно этой норме за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, тогда как из материалов дела следует, что награждение истца Почетной грамотой имело место после 30 июня 2016 года.

Исходя из установленных обстоятельств, учитывая приведенные нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Блинова В.И.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Блинова В.И. к территориальному отраслевому органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Кировграду о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области.

Судья И.Б. Доева