Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-72/2017 по иску Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кимовский район об обязании обратиться в Арбитражный суд Тульской области,

у с т а н о в и л :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Кимовский район об обязании обратиться в Арбитражный суд Тульской области и просит обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 1.04.2017 года обратиться в Арбитражный суд Тульской области с исковыми заявлениями к ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» о взыскании задолженности по договору аренды муниципального имущества от 27.12.2010 года №, договору аренды муниципального имущества от 14.12.2010 года №.

Исковые требования обоснованы тем, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Кимовский район законодательства при владении и пользовании муниципальным имуществом. Проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район не предпринимаются действенные меры для увеличения доходной части бюджета муниципального образования за счет неналоговых доходов - от использования муниципального имущества. В соответствии с п. 1 ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах. Администрация муниципального образования Кимовский район предоставляет муниципальное имущество физическим и юридическим лицам по договорам аренды. 14.12.2010 года между администрацией муниципального образования город Кимовск Кимовского района, полномочия которой в настоящее время в соответствии частью 1 статьи 15 Устава исполняет администрация муниципального образования Кимовский район (Арендодатель) и ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» (Арендатор) заключен договор аренды имущества №. Согласно п. 1.1 договора арендодатель обязуется передать, а арендатор принять объекты систем теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенные на территории муниципального образования город Кимовск Кимовского района. В силу п.4.1 договора арендная плата за пользование имуществом по настоящему договору определяется на основании отчета независимой экспертизы от 20.05.2010 года № и составляет <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., без учета НДС, в год. Ежемесячная сумма арендной платы составляет <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. Арендная плата за пользование имуществом по настоящему договору вносится Арендатором ежемесячно до 25 числа текущего месяца. По договору аренды объектов ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенному с ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула», у общества имеется задолженность перед администрацией муниципального образования Кимовский район за 2014-2016г.г на общую сумму 5692478,78 руб. Также проверкой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Кимовский район и ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» заключен договор № аренды муниципального имущества. В силу п. 2.1 договора Арендодатель предоставляет Арендатору во временное владение и пользование для оказания услуг в сфере теплоснабжения населению и прочим потребителям муниципального образования Кимовский район имущество в соответствии с приложением № к договору. Согласно разделу 5 договора, арендная плата в месяц за пользование имуществом определяется на основании протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора аренды объектов муниципального имущества системы теплоснабжения муниципального образования Кимовский район от 13.12.2010 года. Размер арендной платы в месяц составляет <данные изъяты> рублей без учета НДС. Размер арендной платы ежегодно увеличивается на коэффициент инфляции в соответствии с данными территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области. Коэффициент инфляции при определении размера арендной платы применяется, начиная с первого января года, следующего за годом, в котором был заключен договор. Арендная плата вносится Арендатором в бюджет муниципального образования Кимовский район ежемесячно. По сведениям, представленным администрацией муниципального образования Кимовский район, задолженность ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» перед администрацией муниципального образования в рамках договора аренды от 27.12.2010 № за период 2015-2016 г.г. составляет <данные изъяты> руб. Конкретных действенных мер по ликвидации задолженности арендаторов перед администрацией муниципального образования Кимовский район, таких как обращение в Арбитражный суд с соответствующими исковыми заявлениями, не принято. Вследствие сложившейся ситуации значительно понижается уровень пополнения местного бюджета за счет неналоговых доходов, увеличивается дефицит местного бюджета. В связи с вышеизложенным межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район 18.11.2016 года было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, удовлетворено, однако мер, направленных на взыскание задолженности, не принято. Основанием обращения прокурора в суд является защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Данные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд.

В судебном заседании старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н. уточнила исковые требования, обратившись к суду с соответствующим заявлением от имени Кимовского межрайонного прокурора, в котором просила обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 1 мая 2017 года обратиться в Арбитражный суд Тульской области с исковыми заявлениями к ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» о взыскании задолженности по договору аренды муниципального имущества от 27.12.2010 года №, договору аренды муниципального имущества от 14.12.2010 года №.

В судебном заседании старший помощник Кимовского межрайонного прокурора Сергеева Ю.Н. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивая на их удовлетворении, подтвердив все основания, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области по доверенности ФИО1 возражений по существу иска не высказала, указав, что у ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» перед администрацией муниципального образования Кимовский район действительно имеется задолженность по договору аренды № от 14.12.2010 года объектов систем теплоснабжения и горячего водоснабжения, а также по договору № от 27.12.2010 года аренды муниципального имущества, за взысканием которой они не обращались в Арбитражный суд Тульской области. Вместе с тем, в адрес ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» администрацией была направлена претензия с предложением оплатить задолженность по арендной плате в размере <данные изъяты> руб. в срок до 15.02.2017 года, а также погасить пени в размере <данные изъяты> руб. в срок до 15.02.2017 года по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Такая же претензия была направлена ими в адрес ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» с предложением оплатить задолженность по арендной плате в размере <данные изъяты> руб. в срок до 15.02.2017 года, а также погасить пени в размере <данные изъяты> руб. в срок до 15.02.2017 года по договору аренды № от 14.12.2010 года. Указанная сумма долга не погашена. Администрацией муниципального образования Кимовский район будут предприняты все меры для взыскания задолженности с ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» по арендной плате.

В судебном заседании представитель ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула», согласно доверенности ФИО2, возражений относительно удовлетворения исковых требований не высказала, пояснив, что за ними действительно числится задолженность по договорам аренды муниципального имущества № от 14.12.2010 года, а также № от 27.12.2010 года. По мере возможности данная сумма задолженности будет ими погашаться.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

На основании ст.125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ст. 41 Бюджетного кодекса РФ к неналоговым доходам бюджетов относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых единым институтом развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

В соответствии со ст. 42 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых единым институтом развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

В соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса РФ неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов.По данному делу было установлено, Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Кимовский район законодательства при владении и пользовании муниципальным имуществом.

В ходе проведения проверки было установлено, что администрация муниципального образования Кимовский район предоставляет муниципальное имущество физическим и юридическим лицам по договорам аренды.

14.12.2010 года между администрацией муниципального образования город Кимовск Кимовского района, полномочия которой в настоящее время в соответствии частью 1 статьи 15 Устава исполняет администрация муниципального образования Кимовский район (Арендодатель), и ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» (Арендатор) заключен договор аренды имущества №.

Согласно п. 1.1 договора арендодатель обязуется передать, а арендатор принять объекты систем теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенные на территории муниципального образования город Кимовск Кимовского района.

В силу п.4.1 договора арендная плата за пользование имуществом по настоящему договору определяется на основании отчета независимой экспертизы от 20.05.2010 года № и составляет <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., без учета НДС, в год. Ежемесячная сумма арендной платы составляет <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

На основании п.4.2 договора, арендная плата за пользование имуществом по настоящему договору вносится Арендатором ежемесячно до 25 числа текущего месяца.

Согласно п.4.3 договора, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон, но не чаще одного раза в год.

На основании п.5.1 договора, срок действия договора 5 лет.

В ходе проверки установлено, что по договору аренды объектов ЖКХ от 14.12.2010 года № с ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула», у общества имелась задолженность перед администрацией муниципального образования Кимовский район по состоянию на 1.11.2016 года в размере <данные изъяты> руб.

27.12.2010 года комитетом по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Кимовский район и ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» заключен договор № аренды муниципального имущества.

В силу п. 2.1 договора Арендодатель предоставляет Арендатору во временное владение и пользование для оказания услуг в сфере теплоснабжения населению и прочим потребителям муниципального образования Кимовский район имущество в соответствии с приложением № к договору.

Согласно разделу 5 договора (п.5.1), арендная плата в месяц за пользование имуществом определяется на основании протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора аренды объектов муниципального имущества системы теплоснабжения муниципального образования Кимовский район от 13.12.2010 года.

В силу п.5.2 договора, размер арендной платы в месяц составляет <данные изъяты> рублей без учета НДС.

В соответствии с п.5.3 договора, размер арендной платы ежегодно увеличивается на коэффициент инфляции в соответствии с данными территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области. Коэффициент инфляции при определении размера арендной платы применяется, начиная с первого января года, следующего за годом, в котором был заключен договор.

В силу п.5.6 договора, арендная плата вносится Арендатором в бюджет муниципального образования Кимовский район ежемесячно. При этом платежи за текущий месяц перечисляются Арендатором не позднее 10 числа месяца, следующего за расчетным.

На основании п.3.1 договора, срок действия договора устанавливается в 5 лет с момента подписания акта приема-передачи имущества.

В ходе проверки установлено, что по договору аренды объектов от 27.12.2010 года № с ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула», у общества имелась задолженность перед администрацией муниципального образования Кимовский район по состоянию на 1.11.2016 года в размере <данные изъяты> руб.

Межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район 18.11.2016 года было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, удовлетворено, однако мер, направленных на взыскание задолженности не принималось.

Согласно отношению от 20.01.2017 года №, направленному администрацией муниципального образования Кимовский район в адрес суда, задолженность ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» перед администрацией муниципального образования по договору от 27.12.2010 года №/10 за 2014г. погашена.

По состоянию на 31.12.2016 года (2015-2016г.г.) задолженность ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» по арендной плате по договору от 27.12.2010 года № составила <данные изъяты> руб., сумма неустойки по данному договору по состоянию на 31.12.2016 года составила – <данные изъяты> руб., общая сумма долга – <данные изъяты> руб.

30.01.2017 года в адрес ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» администрацией муниципального образования Кимовский район по данному договору направлена претензия, согласно которой ответчик просит ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» выплатить задолженность по арендной плате в размере <данные изъяты> руб., сумма пени составила <данные изъяты> руб., в связи с частичной оплатой, предлагалось указанные суммы погасить в срок до 15.02.2017 года.

Согласно отношению от 20.01.2017 года №, направленному администрацией муниципального образования Кимовский район в адрес суда, задолженность ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» перед администрацией муниципального образования по договору № от 14.12.2010 года за 2014г. погашена.

По состоянию на 29.12.2016 года (2015-2016г.г.) задолженность ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» по арендной плате по договору от 14.12.2010 года № составила <данные изъяты> руб., сумма неустойки по данному договору по состоянию на 29.12.2016 года составила – <данные изъяты> руб., общая сумма долга – <данные изъяты> руб.

30.01.2017 года в адрес ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» администрацией муниципального образования Кимовский район по данному договору направлена претензия, согласно которой ответчик просит ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» выплатить задолженность по арендной плате в размере <данные изъяты> руб., сумма пени составила <данные изъяты> руб., предлагалось указанные суммы погасить в срок до 15.02.2017 года.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании из объяснений сторон, а также следуют из исследованных письменных доказательств:

- копии письма администрации муниципального образования Кимовский район от 7.11.2016 года в Кимовскую межрайонную прокуратуру о размере задолженности по арендной плате (л.д.10),

- выписки из ЕГРЮЛ в отношении администрации муниципального образования Кимовский район (л.д.11-15),

- копии представления об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, бюджетного законодательства от 18.11.2016 года (л.д.16-22),

- копии Устава муниципального образования Кимовский район (л.д.23-58),

- копии решения Арбитражного суда Тульской области от 29.09.2015 года по делу №А-68-1631/15 (л.д.59-62),

- копии договора аренды имущества № от 4.12.2010 года (л.д.63-67),

- перечня объектов систем теплоснабжения и горячего водоснабжения муниципального образования город Кимовск Кимовского района (Приложение № к договору аренды от 14.12.2010 года №) (л.д.68-71),

- копии акта приема-передачи объектов систем теплоснабжения и горячего водоснабжения муниципального образования город Кимовск Кимовского района (Приложение № к договору аренды от 14.12.2010 года №) (л.д.72-77),

- копии дополнительного соглашения от 27.12.2010 года к договору аренды имущества № от 14.12.2010 года (л.д.78),

- копии акта приема-передачи дизеля генераторной установки ЭД-20С-Т400-1РПМ13 на тракторном полуприцепе от 20.10.2011 года (л.д.79),

- копии дополнительного соглашения от 1.03.2011 года к договору аренды имущества № от 14.12.2010 года (л.д.80),

- копии дополнительного соглашения от 21.06.2011 года к договору аренды имущества № от 14.12.2010 года (л.д.81-82),

- копии дополнительного соглашения от 1.07.2011 года к договору аренды имущества № от 14.12.2010 года (л.д.83),

- копии дополнительного соглашения от 26.09.2011 года к договору аренды имущества № от 14.12.2010 года (л.д.84),

- копии дополнительного соглашения от 23.04.2012 года к договору аренды имущества № от 14.12.2010 года (л.д.85),

- копии договора аренды муниципального имущества № от 27.12.2010 года (л.д.86-92),

- копии перечня имущества, передаваемого в аренду (приложение № к договору аренды от 27.12.2010 года №) (л.д.93-94),

- копии акта приема-передачи (Приложение № к договору аренды от 27.12.2010 года №) (л.д.95-97),

- справок администрации муниципального образования Кимовский район о наличии задолженности по арендной плате у ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» (л.д.103-105, 108),

- копии мирового соглашения от 28.05.2015 года (л.д.106-107),

- копий претензий о нарушении договорных обязательств (л.д.122-125).

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных Кимовским межрайонным прокурором требований, поскольку они соответствуют требованиям действующего законодательства, приведенного в настоящем решении суда.

Факт того, что в деятельности администрации муниципального образования Кимовский район выявлены нарушения в соблюдении законодательства при владении и пользовании муниципальным имуществом, которые выразились в том, что ей не предпринимаются действенные меры для увеличения доходной части бюджета муниципального образования за счет неналоговых доходов – от использования муниципального имущества, не оспаривался в судебном заседании представителем ответчика и подтвержден исследованными доказательствами.

Конкретных мер по ликвидации задолженности перед администрацией муниципального образования Кимовский район таких, как обращение в Арбитражный суд с соответствующими исковыми заявлениями, ответчиком не принято.

Непринятие органом местного самоуправления исчерпывающих мер по взысканию имеющейся задолженности по арендной плате и пополнению бюджета приводит к невозможности надлежащего решения вопросов местного значения, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования Кимовский район полномочий при владении и пользовании муниципальным имуществом, для увеличения доходной части бюджета муниципального образования за счет неналоговых доходов.

Следовательно, орган местного самоуправления обязан принять меры для увеличения доходной части бюджета муниципального образования путем обращения в Арбитражный суд Тульской области с исковыми заявлениями о взыскании с ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» задолженности по договорам аренды муниципального имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

В данном случае с учетом правового статуса ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, реальных возможностей ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения до 1.05.2017 года.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

уточненные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кимовский район об обязании обратиться в Арбитражный суд Тульской области, удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области в срок до 1.05.2017 года обратиться в Арбитражный суд Тульской области с исковыми заявлениями к ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» о взыскании задолженности по договору аренды муниципального имущества от 27.12.2010 года №, по договору аренды муниципального имущества от 14.12.2010 года №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: