Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о признании права собственности муниципального образования на земельные доли из состава невостребованных земель сельскохозяйственного назначения в связи с не востребованностью её Фроловым Алексеем Григорьевичем

установил:

Администрация Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о признании права собственности муниципального образования на земельные доли из состава невостребованных земель сельскохозяйственного назначения в связи с не востребованностью её Фроловым Алексеем Григорьевичем, мотивируя свои требования тем, что постановлением Администрации Воскресенского района Саратовской области от 31 января 1994 г. № 42 «О регистрации Устава колхоза «Коммуна» и отводе земель членам колхоза «Коммуна»» в общую долевую собственность гражданам, в число которых входил Фролов Алексей Григорьевич, 30 марта 1919 года рождения, умерший 26 апреля 2005 г., был предоставлен земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>». Размер пая каждого гражданин, согласно указанному Постановлению Администрации Воскресенского района Саратовской области от 31 января 1994 г. № 42 составляет 7 га. С момента возникновения права собственности на земельную долю, Фролов А.Г. во владение земельным участком не вступил, в аренду, принадлежащую земельную долю не передал и не распорядился иным образом. Список невостребованных земельных долей в количестве 136 был размещен органом местного самоуправления на своем официальном сайте в сети «Интернет» и в районной газете «Наша жизнь» № 36 (53550) 04 сентября 2014 г., более чем 3 месяца до собрания, которое было назначено на 12 декабря 2014 г., о чем более чем за 40 дней до проведения собрания в газете «Наша жизнь» от 30 октября 2014 г. № 44 (5558) и на доске объявлений муниципального образования было опубликовано объявление о проведение собрания. Согласно протоколу Общего собрания участников общей долевой собственности № 1 от 12 декабря 2014 г. на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, колхоз «Коммуна», составленного главой Администрации Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области, за прошедшее от информационных сообщений время было принято 4 претензии от граждан, а именно: Киреевой Веры Матвеевны, Киреева Александра Викторовича, Никитиной Елены Викторовны, Ципина Алексея Викторовича. Кроме того, 7 человек заявили возражения на собрании относительно необоснованности включения в список невостребованных долей: Ереевой Александра Михайловны, Гвоздевой Марии Васильевны, Свистуновой Анны Павловны, Свистунова Антона Степановича, Кузнецова Павла Николаевича, Володиной Ирины Николаевны, Плигина Сергея Сергеевича. По основаниям отсутствия необходимого кворума собрание участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, колхоз «Коммуна» было неправомочно, что и было отражено главой Администрации Елшанского МО ВМР СО в протоколе № 1 от 12 декабря 2014 г. Постановлением Администрации Елшанского МО ВМР СО № 132 от 05 ноября 2019 г. был утвержден список из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>», участников долевой собственности в количестве 78 человек (1 доля – 7 га (70 000 кв.м.), общей площадью невостребованных земельных долей 546 га (5 460 000 кв.м.), согласно прилагаемому списку (Приложение №). В указанный список был включен – Фролов А.Г.. Просит признать право муниципальной собственности Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области на земельную долю из состава земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 64:09:000000:45 по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, колхоз «Коммуна», площадью 7 га (70 000 кв.м.) в связи с не востребованностью её Фроловым Алексеем Григорьевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца администрации Елшанского муниципального образования Баталин В.В., действующий на основании доверенности № 1 от 23 октября 2019 г. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрение дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Управления Росреестра по Саратовской области, Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

На основании ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 79 Земельного кодекса РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Положениями статьи 12.1 вышеуказанного закона предусмотрены основания и порядок признания земельной доли, принадлежащей на праве собственности гражданину, невостребованной.

Так, в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте (часть 1).

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения, о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер, и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (часть 2).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей) (часть 3).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (часть 4).

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности (часть 5).

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей (часть 6).

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно (часть 7).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными (часть 8).

Постановлением Администрации Воскресенского района Саратовской области от 31 января 1994 г. № 42 «О регистрации Устава колхоза «Коммуна» и отводе земель членам колхоза «Коммуна»», членам колхоза «Коммуна» - 415 граждан был предоставлен земельный участок, общей площадью 3707 га, в том числе 2905 га пашни и 802 га пастбищ в коллективно-долевую собственность, а также предоставить в коллективно-совместную собственность членам колхоза «Коммуна» 1167 га пашни, 164 га кустарников, 7 га под водой, 32 га под дорогами и общественными постройками, 107 га прочих земель.

Приватизация земельного участка произведена в соответствии с действующими на тот момент: постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 года N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", постановлением Правительства РФ от 04 сентября 1992 года N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", законом РФ "О земельной реформе" N 374-р от 23 ноября 1990 года и Земельным кодексом РФ.

Гражданам, которым предоставляются земельные участки в коллективно-долевую собственность, в силу положений ст.18 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» являются собственниками земельной доли.

В списке работников колхоза «Коммуна» под № 75 значиться Фролов Николай Алексеевич, которому была предоставлена земельная доля из состава земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>», площадью 7 га (70 000 кв.м.).

Регистрация права собственности на земельную долю в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Москвиным П.В. не производилась, поэтому данная земельная доля может быть признана невостребованной на основании положений пунктов 1,2 ст.12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24 июля 2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которым невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Согласно протоколу Общего собрания участников общей долевой собственности № 1 от 12 декабря 2014 г. на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес>, колхоз <адрес>», составленного главой Администрации Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области, за прошедшее от информационных сообщений время было принято 4 претензии от граждан, а именно: Киреевой Веры Матвеевны, Киреева Александра Викторовича, Никитиной Елены Викторовны, Ципина Алексея Викторовича. Кроме того, 7 человек заявили возражения на собрании относительно необоснованности включения в список невостребованных долей: Ереевой Александра Михайловны, Гвоздевой Марии Васильевны, Свистуновой Анны Павловны, Свистунова Антона Степановича, Кузнецова Павла Николаевича, Володиной Ирины Николаевны, Плигина Сергея Сергеевича.

По основаниям отсутствия необходимого кворума собрание участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Саратовская область, Воскресенский район, колхоз «Коммуна» было неправомочно, что и было отражено главой Администрации Елшанского МО ВМР СО в протоколе № 1 от 12 декабря 2014 г.

В соответствии с п. 5 ст. 14.1 Закона № 101 – ФЗ Общее собрание считается правомочным в случае присутствия на нем участников долевой собственности, составляющих не менее чем 50 процентов их общего числа или, если способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на земельный участок, владеющих более чем 50 процентами таких долей.

На основании п. 10 ст. 14.1 Закона № 101 – ФЗ, Уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, участвует в организации и проведении общего собрания, в том числе:

1) осуществляет проверку надлежащего извещения участников долевой собственности о проведении общего собрания и соответствия повестки дня общего собрания требованиям настоящего Федерального закона;

2) удостоверяет полномочия присутствующих на собрании лиц;

3) председательствует при открытии и ведении общего собрания, если иной председатель не будет избран;

4) обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона к порядку проведения общего собрания;

5) разъясняет участникам долевой собственности их права и обязанности при проведении общего собрания;

6) подписывает протокол общего собрания;

7) участвует в обсуждении вопросов с правом совещательного голоса.

По правилам пункта 7 статьи 12.1 Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В соответствии с пунктом 8 статьи 12.1 Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном законом порядке невостребованными.

Таким образом, для признания в судебном порядке права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли необходимо, чтобы они были признаны таковыми с соблюдением установленного законом порядка.

Постановлением Администрации Елшанского МО ВМР СО № 132 от 05 ноября 2019 г. был утвержден список из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>», участников долевой собственности в количестве 78 человек (1 доля – 7 га (70 000 кв.м.), общей площадью невостребованных земельных долей 546 га (5 460 000 кв.м.), согласно прилагаемому списку (Приложение № 1). В указанный список был включен – Фролов Николай Алексеевич.

Указанная земельная доля входит в состав земельного участка в границах Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области на землях сельскохозяйственного назначения колхоз «Коммуна», поэтому на основании пунктов 3-5 статьи 12.1 названного Федерального закона № 101-ФЗ Администрацией Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области в газете «Наша жизнь» № 36 (53550) от 04 сентября 2014 г. и 44 (53558) от 30 октября 2014 г. было опубликовано сообщение о невостребованных земельных долях в границах Воскресенского муниципального образования с указанием их собственников. Данный список также был размещен на официальном сайте в сети «Интернет» и на доске объявлений муниципального образования.

В течение всего времени со дня опубликования сообщения, указанные в сообщении собственники невостребованных земельных долей не обращались в орган местного самоуправления и не заявили о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено, что Фролов Николай Алексеевич, являющийся собственником земельной доли площадью 7 га, право собственности на принадлежащую ему земельную долю надлежащим образом не оформил, не распорядился ею.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспорены и сомнения в достоверности не вызывают.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения, о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер, и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

При обращении с иском в суд администрация ссылается, что земельные доли умерших лиц являются выморочными и в силу пункта 2 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат передаче в муниципальную собственность.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в пункте 1 статье 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, городу федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов (Российской Федерации в настоящее время - в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.

Согласно справке о смерти № 101 от 19 октября 2019 г., Фролов Алексей Григорьевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, д. Орловка – умер ДД.ММ.ГГГГ. Место смерти Российская Федерация, <адрес>, (место жительство: <адрес>; «Выдано свидетельство»: серия I-РУ № (том 1 л.д. 24).

Из сообщения нотариуса Нотариального округа: село Воскресенское и Воскресенский район Саратовской области Сивашовой Н.В. № 67 от 28 января 2020 г. следует, что в её производстве отсутствует наследственное дело после умершего ДД.ММ.ГГГГ Фролова Алексея Григорьевича (том 1 л.д. 42).

Из сообщения нотариуса Нотариального округа: село Воскресенское и Воскресенский район Саратовской области Кравченко О.Н. № 54 от 31 января 2020 г. следует, что в её производстве отсутствует наследственное дело после умершего ДД.ММ.ГГГГ Фролова Алексея Григорьевича (том 1 л.д. 43).

Исходя из ч. 1 ст. 4, п. 3 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ право выбора ответчика принадлежит истцу.

В силу пункта 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В настоящее время полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом от имени Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов (пункт 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432, пункты 5 и 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании").

Выморочное имущество (за исключением жилых помещений), при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации в силу фактов, указанных в пункте 1 ст. 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации в лице соответствующих органов (в настоящее время - в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.

Таким образом, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Перечисленные функции Росимущество реализует через свои территориальные управления.

Возможность признания выморочных земельных долей невостребованными установлена пунктом 2 ст. 12.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Принимая во внимание, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ни Фроловым А.Г., ни Территориальное управление намерений распорядиться земельной долей не выразили и не использовали ее по назначению более трех лет подряд, возражений о включении спорной доли в список невостребованных земельных долей от Территориального управления и иных лиц не поступало, суд приходит к выводу о том, что указанная выше земельная доля является невостребованной, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Администрации Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о признании права собственности муниципального образования на земельные доли из состава невостребованных земель сельскохозяйственного назначения в связи с не востребованностью её Фроловым Алексеем Григорьевичем – удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области на земельную долю из состава земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>», площадью 7 га (70 000 кв.м.) в связи с не востребованностью её Фроловым Алексеем Григорьевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через суд, принявший решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Е.Мидошина