Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора <адрес> об оспаривании главы 4 Положения об администрации Ильинского сельского поселения,

установил:

<адрес> обратился в суд с заявлением об оспаривании главы 4 Положения об администрации Ильинского сельского поселения, указав следующее:

ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов Ильинского сельского поселения № было утверждено Положение об администрации Ильинского сельского поселения (далее - Положение).

<адрес> по результатам проведённой проверки на соответствие действующему законодательству Положения ДД.ММ.ГГГГ был принесен протест на данный акт как несоответствующий действующему законодательству.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступила информация о рассмотрении указанного протеста и принятии решения Советом депутатов Ильинского сельского поселения «О внесении изменений в Положение «Об администрации Ильинского сельского поселения» от ДД.ММ.ГГГГ№. Данные изменения приняты в пределах компетенции представительного органа, однако являются неполными и не соответствуют действующему законодательству.

Глава IV Положения (в ред. решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№) не содержит весь перечень вопросов, находящихся в компетенции администрации Ильинского сельского поселения, предусмотренный ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Так, глава IV Положения не включает в себя рад существенных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, а именно:

- по организации в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексомРоссийской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.

Положение (в ред. решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№) не соответствует действующему законодательству РФ и подлежит дополнению в части установления компетенции администрации Ильинского сельского поселения.

В соответствии со ст.251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта органа или должностного лица местного самоуправления противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного суда РФ, данными в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» при обращении прокурора с заявлением об оспаривании нормативного правового акта от него не требуется указания данных, конкретизирующих, чьи и какие права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, нарушаются оспариваемым актом, поскольку статья 251 ГПК РФ не возлагает на него такую обязанность.

Прокурор просит признать главу IV Положения об администрации Ильинского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Ильинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№, в редакции решения Совета депутатов Ильинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ не соответствующей ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части отсутствия установленных законом полномочий у администрации Ильинского сельского поселения, обязать Совет депутатов Ильинского сельского поселения привести главу IV Положения (в ред. решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№) в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В судебном заседании прокурор на требованиях настаивал в полном объёме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Совета депутатов Ильинского сельского поселения Ильинского муниципального района ФИО9 заявленные требования в ходе судебного заседания признал.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч.1 ст.251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Частью 4 ст.7 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 41 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положение о местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Рассматриваемое решение Совета депутатов Ильинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ в редакции решения Совета депутатов Ильинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№, обнародовано в установленном порядке, вступило в законную силу.

Статьёй 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен перечень вопросов местного значения поселения, включая вопросы:

В соответствии с частью 1.1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Статья 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Согласно п.п. 4.2, 4.3 части 1 названной статьи целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении" и полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";

Требование прокурора о внесении дополнений в главу IV Положения по вопросам организации в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексомРоссийской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно ч.1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

С учётом изложенного в главе IV Положения следует отразить полномочия администрации Ильинского сельского поселения по вопросам разработки генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки

В соответствии ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд считает, что срок до ДД.ММ.ГГГГ для приведения Советом депутатов Ильинского сельского поселения главы IV Положения в соответствие с федеральным законодательством будет достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд

решил:

Требования прокурора удовлетворить.

Признать главу IV Положения об администрации Ильинского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Ильинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№, в редакции решения Совета депутатов Ильинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ не соответствующей ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части отсутствия установленных законом полномочий у администрации Ильинского сельского поселения.

Обязать Совет депутатов Ильинского сельского поселения привести главу IV Положения (в ред. решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№) в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Ильинский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Торопицына Л.Ю.