Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным отказов Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в согласовании специалиста для включения в состав межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений и многоквартирных домов жилищного фонда на территории муниципального образования «Северодвинск»,

при участии в судебном заседании административного истца помощника прокурора города Северодвинска Б, представителя административного ответчика М.,

в судебное заседание не явились: представитель администрации муниципального образования «Северодвинск» (извещен),

установил:

заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным отказов Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в согласовании специалиста для включения в состав межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений и многоквартирных домов жилищного фонда на территории муниципального образования «Северодвинск».

В обоснование указывает на отказ Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в согласовании специалиста для включения в состав межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений и многоквартирных домов жилищного фонда на территории муниципального образования «Северодвинск» в ответ на обращение администрации Северодвинска. Отказ препятствует формированию межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений и многоквартирных домов жилищного фонда на территории муниципального образования «Северодвинск» и нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора города Северодвинска Б заявление поддержал по изложенным доводам и основаниям.

Представитель Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности М. просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация муниципального образования «Северодвинск» о месте и времени проведения судебного заседания извещена. Представитель в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором заявленные требования поддержал.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу указания ч 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов … неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом … прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 25 Постановления от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Материалами дела подтверждается, что администрация муниципального образования «Северодвинск» письмами 03-01-16/3877 от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору направляла проект постановления администрации «О создании межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений и многоквартирных домов жилищного фонда на территории муниципального образования «Северодвинск» с целью согласования специалиста управления для включения в состав межведомственной комиссии.

Письмами № от ДД.ММ.ГГГГ и 56-1-08/21698 от ДД.ММ.ГГГГ Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отказало в согласовании специалиста для включения в состав межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений и многоквартирных домов жилищного фонда на территории муниципального образования «Северодвинск», указав на отсутствие у Управления соответствующих полномочий.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.

На основании требований ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

В силу указания п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Таким образом, в силу прямого указания Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 в состав межведомственной комиссии включаются представители органов промышленной безопасности.

На основании положений ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности. Федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности имеют подведомственные им территориальные органы, создаваемые в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 утверждено положение «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

В силу указания п. 1 данного правового акта федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере … промышленной безопасности…

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является среди прочего уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).

Доводы представителя Северо-западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о том, что Ростехнадзор осуществляет надзорные функции в области промышленной безопасности только опасных производственных объектов, в которым жилые помещения и многоквартирные дома не относятся, суд отклоняет как основанным на неправильном толковании правовых норм.

В силу прямого указания Постановления Правительства от 28.01.2006 № 47 «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» представитель государственного контроля и надзора в сфере промышленной безопасности подлежит включению в состав межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений и многоквартирных домов жилищного фонда. Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору является уполномоченным органом в области промышленной безопасности.

Отказ Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в согласовании кандидатуры специалиста для включения в состав соответствующей комиссии препятствует формированию комиссии и нарушает права неопределенного круга лиц, чьи жилые помещения требуют обследования в целях признания их непригодными для проживания, а также права органа местного самоуправления, который не может исполнять обязанности, возложенные на него ч. 8 ст. 14 ЖК РФ.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют и судом не принимаются.

По изложенным основаниям, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Отказы Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в согласовании специалиста для включения в состав межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений и многоквартирных домов жилищного фонда на территории муниципального образования «Северодвинск» суд признает незаконными.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на Северо-западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору следует возложить обязанность согласовать специалиста для включения в состав межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений и многоквартирных домов жилищного фонда на территории муниципального образования «Северодвинск» в срок не позднее десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Северо-западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сообщить об исполнении решения суду и в прокуратуру города Северодвинска не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - удовлетворить.

Признать незаконным отказы Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в согласовании специалиста для включения в состав межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений и многоквартирных домов жилищного фонда на территории муниципального образования «Северодвинск».

Обязать Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору согласовать специалиста для включения в состав межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений и многоквартирных домов жилищного фонда на территории муниципального образования «Северодвинск» в срок не позднее десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сообщить об исполнении решения суду и в прокуратуру города Северодвинска не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е. А. Саблина