Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Натальевского сельского поселения Неклиновского района к нотариусу Неклиновского нотариального округа Ростовской области Сулименко Н.Б. о признании незаконным решения должностного лица (нотариуса), признании незаконным отказа в ознакомлении с материалами наследственных дел,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Натальевского сельского поселения Неклиновского района обратилась в суд с иском к нотариусу Неклиновского нотариального округа Ростовской области Сулименко Н.Б. о признании незаконным решения должностного лица (нотариуса), признании незаконным отказа в ознакомлении с материалами наследственных дел.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что в ходе осуществления мониторинга и инвентаризации выморочных и бесхозяйно содержащихся объектов недвижимого имущества на территории Натальевского сельского поселения Администрацией Натальевского сельского поселения были выявлены объекты недвижимого имущества с указанными признаками. В целях проверки сведений об открытии наследственных дел в отношении собственников земельных долей, включенных в список невостребованных земельных долей рыбколхоза ... расположенного в границах Натальевского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, Администрацией Натальевского сельского поселения были направлены запросы ... от ... в адрес Нотариусов Неклиновского нотариального округа Ростовской области С.Д.В., Сулименко Н.Б., Р.Л.И. Ответом ... от ... Нотариуса Неклиновского нотариального округа Ростовской области Сулименко Н.Б. в адрес Администрации Натальевского сельского поселения, предоставлена информация, о том, что в отношении представленных наследодателей включенных в список невостребованных земельных долей рыбколхоза ... расположенного в границах Натальевского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области наследственные дела заводились только в отношении следующих граждан: Б.М.С., В.А.Н., С.Т.Д. В целях установления отсутствия признаков выморочности наследственного имущества, оставшегося после смерти вышеуказанных граждан, Администрацией Натальевского сельского поселения был направлен запрос ... от ... в адрес нотариуса Неклиновского нотариального округа Ростовской области Сулименко Н.Б. по вопросу получения возможности ознакомления с наследственными делами, с просьбой предоставления информации о дате, времени и порядке ознакомления с указанными материалами. На данный запрос нотариусом Неклиновского нотариального округа Ростовской области Сулименко Н.Б. дан ответ ... от ..., согласно которому нотариусом Неклиновского нотариального округа Ростовской области Сулименко Н.Б. отказано Администрации Натальевского сельского поселения в возможности ознакомления с наследственными делами, открытыми в отношении вышеуказанных граждан, по основаниям статьи 5 Основ законодательства о нотариате, со ссылкой о том, что сведения о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов. Истец считает, что отказ нотариуса Неклиновского нотариального округа Ростовской области Сулименко Н.Б. в предоставлении Администрации Натальевского сельского поселения возможности ознакомления с наследственными делами открытыми в отношении вышеуказанных граждан, нарушает установленные законодательством РФ права муниципального образования «Натальевское сельское поселение» как прямого наследополучателя (наследника) выморочного имущества и просит суд: 1. Признать отказ Нотариуса Неклиновского нотариального округа Ростовской области Сулименко Н.Б. в предоставлении Администрации Натальевского сельского поселения возможности ознакомления с наследственными делами открытыми в отношении вышеуказанных граждан - незаконным, нарушающим право на доступ к информации. 2.Обязать нотариуса Неклиновского нотариального округа Ростовской области Сулименко Н.Б. предоставить Администрации Натальевского сельского поселения возможность ознакомления с наследственными делами открытыми в отношении следующих граждан: Б.М.С., В.А.Н., С.Т.Д.

В судебном заседании представитель истца Администрации Натальевского сельского поселения Неклиновского района Рысухин М.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Ответчик нотариус Неклиновского нотариального округа Ростовской области Сулименко Н.Б. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что решение об отказе в ознакомлении с нотариальным делом является законным, требования истца удовлетворению не подлежат. Ответ на запрос Администрации ею был дан. Права истца на оформление выморочного имущества не нарушены, выморочного имущества не имеется, поскольку заведены наследственные дела по заявлениям наследников-граждан.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 310 ГПК РФ заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

В силу ст. 312 ГПК РФ решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие.

Согласно ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариусы совершают нотариальные действия, однако, ознакомление с материалами наследственного дела к нотариальным действиям в соответствии с действующим законодательством не относится.

В соответствии с п. 15 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" нотариус имеет право истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

Согласно ст. 16 Основ нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Как установлено в судебном заседании, 28 мая 2019 года Администрация Натальевского сельского поселения Неклиновского района обратилась к нотариусу Неклиновского нотариального округа Сулименко Н.Б. с просьбой сообщить заводились ли наследственные дела после смерти граждан, предоставив их список.

13 июля 2019 года на данный нотариусом Сулименко Н.Б. дан ответ, из которого следует в том числе, что заведены наследственные дела в отношении умерших граждан: Б.М.С., В.А.Н., С.Т.Д.

Администрацией Натальевского сельского поселения в адрес нотариуса Неклиновского нотариального округа Ростовской области Сулименко Н.Б. направлен запрос ... от ... по вопросу получения возможности ознакомления с наследственными делами, открытыми в отношении следующих граждан: Б.М.С., В.А.Н., С.Т.Д., с просьбой предоставления информации о дате, времени и порядке ознакомления с указанными материалами.

На запрос Администрации Натальевского сельского поселения ... от ... нотариусом Неклиновского нотариального округа Ростовской области Сулименко Н.Б. направлен ответ № 193 от ..., согласно которому нотариусом отказано Администрации Натальевского сельского поселения в возможности ознакомления с наследственными делами, открытыми в отношении вышеуказанных граждан, по основаниям статьи 5 Основ законодательства о нотариате, со ссылкой о том, что сведения о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов.

Не согласившись с ответом нотариуса Администрация Натальевского сельского поселения ... обратилась с жалобой на его действий в ГУ Министерства юстиции РФ по Ростовской области, которая перенаправлено для рассмотрения по подведомственности в нотариальную палату Ростовской области.

Как следует из письма исполнительного директора Нотариальной палаты Ростовской области Л.А.И. от ... в действиях нотариуса Сулименко Н.Б. нарушений не усматривается.

Согласно ст. 35 Основ законодательства о нотариате нотариусы совершают следующие нотариальные действия: 1) удостоверяют сделки; 2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; 3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; 4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; 5) свидетельствуют подлинность подписи на документах; 6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; 7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; 8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; 9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; 10) удостоверяют время предъявления документов; 11) передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; 12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; 13) совершают исполнительные надписи; 14) совершают протесты векселей; 15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; 16) принимают на хранение документы; 17) совершают морские протесты; 18) обеспечивают доказательства; 19) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 20) регистрируют уведомления о залоге движимого имущества; 21) выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества; 22) выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок; 23) удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; 24) удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу; 25) представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 26) удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; 27) выдают свидетельства о праве на наследство; 28) принимают меры по охране наследственного имущества; 29) удостоверяют решения органов управления юридических лиц; 30) представляют документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

Таким образом, в силу ст. 35 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» ознакомление с материалами наследственного дела нотариальным действием не является.

В соответствии с Письмом Федеральной нотариальной палаты (далее ФНП) от 30.05.2013 года N 1216/06-09 «Об ознакомлении с материалами наследственного дела наследников», сообщено, что вопрос о возможности ознакомления наследников с материалами наследственного дела прямо в законодательстве не урегулирован, однако при его решении, по мнению ФНП, необходимо учитывать следующее.

Как представляется, для осуществления своего конституционного права наследования (статья 35 Конституции Российской Федерации), которое не может быть удалено, наследник вправе убедиться в том, что нотариусом правильно определена его доля в наследственном имуществе (статьи 1122, 1141 ГК РФ), узнать о требованиях кредиторов в случае их обращения к нотариусу (статья 1175 ГК РФ), решить, устраивает ли его вид оценки наследственного имущества, выбранный другими наследниками данного наследодателя (что является весьма актуальной проблемой при наличии обязательных наследников) и т.д. Следует также учитывать, что наследственное имущество, перешедшее к двум или нескольким наследникам, поступает со дня открытия наследства в их общую долевую собственность (статья 1164 ГК РФ). Поскольку владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется но соглашению всех ее участников (статья 247 ГК РФ) наследник вправе знать о других наследниках. Подобная информация необходима наследнику, например, в случае намерения заключить соглашение о разделе движимого имущества до выдачи свидетельства о праве на наследство (пункт 51 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 9).

Законодательство содержит прямое указание о возможности или необходимости ознакомления наследников с некоторыми документами, содержащимися в наследственном деле, или предоставления им определенных сведений.

Так, например, согласно статье 1171 (пункт 3) ГК РФ нотариус должен сообщать наследникам сведения о составе наследства, полученные им от юридических лиц. В данном случае позволительно сделать вывод, что вышеназванные сведения могут сообщаться любым наследникам, призванным к наследованию, например, для решения ими вопроса о принятии или об отказе от наследства, или о его разделе. Присутствовать при оглашении закрытого завещания, подлинник которого хранится у нотариуса, в качестве заинтересованных лиц вправе все наследники по закону, несмотря на то, что они могут быть лишены наследства; наследникам (как присутствовавшим при вскрытии закрытого завещания, так и не присутствовавшим) предоставлено право получить копию протокола, удостоверяющего вскрытие конверта с закрытым завещанием, содержащего полный текст завещания (статья 1126 ГК РФ).

С учетом взаимосвязи изложенного, нотариус, по мнению Федеральной нотариальной палаты, вправе знакомить наследника по его просьбе с материалами наследственного дела.

Что касается возможности передачи наследнику копий документов, хранящихся в наследственном деле, ФНП полагает, что нотариус не имеет для этого правовых оснований (статья 5 Основ). Копии документов могут выдаваться в случае истребования их судом (пункты 2, 3 статьи 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) при разрешении спора между наследниками.

Указанным Письмом ФНП, которое носит рекомендательный характер, разъяснено, что процедура ознакомления наследников с материалами наследственного дела, при отсутствии правового регулирования данного вопроса, решается непосредственно нотариусом.

Выморочное наследство возникает только при наличии условий, установленных в ст. 1151 ГК РФ, которые в оспариваемом случае отсутствуют.

Администрация Натальевского сельского поселения Неклиновского района не является наследником ни одного из умерших граждан, на которых нотариусом Сулименко Н.Б. заведены наследственные дела.

Выдача наследственного дела для ознакомления лицу, не являющемуся наследником даже в присутствии нотариуса (его помощника), законом не предусмотрена.

Кроме того, муниципальный орган не отнесен действующим законодательством (статья 5 Основ о нотариате) к органам власти, которым нотариус обязан предоставить сведения, содержащиеся в наследственных делах. Данный список является исчерпывающим.

В случае, если имеется спор о праве на наследственное имущество, наследник, полагающий свои права нарушенными, может обратиться в суд за их защитой.

Ссылки истца на Федеральный закон РФ от 27 июля 2006 года № 149-Фз «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» является несостоятельной, поскольку указанный Федеральный закон не регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением нотариусами своих полномочий, в том числе не устанавливает порядок ознакомления с материалами наследственных дел.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований Администрации Натальевского сельского поселения Неклиновского района не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Администрации Натальевского сельского поселения Неклиновского района к нотариусу Неклиновского нотариального округа Ростовской области Сулименко Н.Б. о признании незаконным решения должностного лица (нотариуса), признании незаконным отказа в ознакомлении с материалами наследственных дел отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента принятия его в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 14 июля 2020 года.