Статья 1171 ГК РФ. Охрана наследства и управление им.

Комментарий к статье 1171

1. В п. 1 комментируемой статьи установлены цели охраны наследства и управления им, перечислены соответствующие меры, указаны лица, обязанные принимать эти меры, а также место их принятия.

Охрана наследства и управление им осуществляются для защиты прав наследников, отказополучателей и других заинтересованных лиц. По общему правилу наследственное имущество считается принадлежащим наследнику, принявшему наследство, с момента открытия наследства (п. 4 ст. 1152 ГК). Между тем момент открытия наследства и момент его принятия могут быть отделены друг от друга значительным периодом времени. Ретроспективное наделение наследника соответствующими правомочиями позволяет ему, в частности, воспользоваться плодами, продукцией, доходами и иными приращениями наследственного имущества, возникшими за этот период. В то же время на наследника возлагается и бремя содержания наследственного имущества с момента открытия наследства до его принятия. Совершать, однако же, юридически значимые действия в отношении этого имущества наследник может лишь после принятия наследства и соответствующего оформления прав на него. Наследник, таким образом, лишен возможности защитить свое законное право на получение наследственного имущества в количестве, по крайней мере, не меньшем и состоянии не худшем, чем оно было к моменту открытия наследства.

Не имеют возможности защитить в этот период свои права и интересы (во многом аналогичные интересам наследников) и отказополучатели, в пользу которых в завещании может быть установлен завещательный отказ (ст. 1137 ГК). Среди указанных в п. 1 комментируемой статьи других заинтересованных лиц, для защиты прав которых принимаются меры по охране наследства и управлению им, прежде всего должны быть названы кредиторы наследодателя, полнота удовлетворения требований которых непосредственно зависит от сохранности наследственного имущества. В отличие от прежнего законодательства (ст. 556 ГК 1964 г.; ст. 66 старой редакции Основ законодательства о нотариате) в комментируемой статье отсутствует указание на предъявление иска кредиторами до принятия наследства наследниками как на самостоятельное основание передачи нотариусом соответствующего имущества на хранение или в доверительное управление. Следовательно, кредитору теперь достаточно простого заявления нотариусу для того, чтобы последний предпринял меры по охране наследства и управлению им.

В п. 1 комментируемой статьи в отличие от ранее действовавшего законодательства (ч. 1 ст. 555 ГК 1964 г.) государство непосредственно не называется в числе субъектов, в интересах которых принимаются меры по охране наследственного имущества. Однако государство, будучи наследником при наследовании как по завещанию (п. 2 ст. 1116 ГК), так и по закону (п. 2 ст. 1151 ГК), имеет такие же права, что и другие наследники, для защиты которых подлежат применению соответствующие меры.

2. В силу п. п. 1 и 7 комментируемой статьи необходимые меры по охране наследства и управлению им могут приниматься нотариусом, исполнителем завещания, а также должностным лицом органов местного самоуправления или должностным лицом консульских учреждений Российской Федерации в случаях, когда эти лица наделены правом совершения нотариальных действий. Кроме того, фактические действия, направленные на охрану и управление наследством, могут в ряде случаев совершаться и самими наследниками (п. 2 ст. 1153, п. 4 ст. 1172 ГК).

В соответствии со ст. 36 Основ законодательства о нотариате принимать меры к охране наследственного имущества могут лишь нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах. Однако при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы принятие указанных мер поручается совместным решением территориального органа Министерства юстиции РФ и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой. Поэтому при дальнейшем рассмотрении прав и обязанностей нотариусов по принятию мер по охране и управлению наследством имеется в виду надлежащий нотариус, определяемый в соответствии с правилами ст. 36 Основ законодательства о нотариате.

В случае отсутствия в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса глава местной администрации поселения или муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или муниципального района принимают меры к охране наследственного имущества (п. 3 ч. 1 ст. 37 Основ законодательства о нотариате). При дальнейшем рассмотрении порядка осуществления нотариусами мер по охране и управлению наследством имеется в виду, что в аналогичном порядке осуществляют соответствующие меры и должностные лица, отвечающие требованиям ст. 37 Основ законодательства о нотариате. Приказом Министерства юстиции РФ от 27 декабря 2007 г. N 256 утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений <1>.

--------------------------------

<1> См.: РГ. 2008. 11 янв.

Порядок назначения исполнителя завещания, основания освобождения от его обязанностей, а также основные его полномочия определены в ст. ст. 1123, 1132, 1134, 1135, 1139, 1171 - 1175 ГК.

Что касается принятия мер по охране наследства и управлению им должностными лицами органов местного самоуправления, то п. 7 комментируемой статьи устанавливает, что соответствующие меры могут быть приняты лишь в случае, когда указанным должностным лицам предоставлено законом право совершения нотариальных действий. В соответствии с действовавшим до 1 января 2009 г. п. 10 ст. 54 Закона РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" <1> поселковой и сельской администрации было предоставлено право совершать "в соответствии с законодательством" нотариальные действия. Однако, поскольку принятые позднее Основы законодательства о нотариате (гл. VIII) не содержали упоминания о подобных полномочиях органов местного самоуправления, а Конституция РФ исключила органы местного самоуправления из системы органов государственной власти (ст. 12), приведенное положение ст. 54 Закона РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" следует считать фактически утратившим силу с момента вступления в силу Конституции РФ. В то же время в условиях отсутствия в федеральном законодательстве нормы, наделяющей должностных лиц органов местного самоуправления правом совершения нотариальных действий, судебной практикой в ряде случаев признавалась правомерность соответствующих действий <2>. Основывалось такое признание на нормах п. п. 1 и 4 ст. 6 ранее действовавшего Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <3>, которые допускали наделение федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В настоящее время аналогичные нормы содержатся в ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <4>. Поскольку нотариальные действия в соответствии с Основами законодательства о нотариате совершаются от имени Российской Федерации (ст. 1), такие действия относятся к государственным полномочиям.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1010.

<2> См.: Комментарий судебной практики. Вып. 7. М., 2001. С. 135 - 145.

<3> СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.

<4> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

В условиях отсутствия до 15 января 2008 г. федерального закона, наделявшего органы местного управления государственными полномочиями по совершению нотариальных действий, должностные лица органов местного самоуправления могли совершать соответствующие действия, только если такое право было возложено на них законами субъектов Российской Федерации. Указанные законы были приняты лишь в некоторых субъектах Российской Федерации (например, в Воронежской области в 2000 г., в Архангельской области в 2001 г., в Волгоградской, Курганской, Курской и Тюменской областях в 2002 г.), что не обеспечивало в должной мере защиту прав и законных интересов граждан, не имевших возможности обратиться за содействием к нотариусу.

Действующая с 15 января 2008 г. ст. 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ) прямо наделила органы местного самоуправления правом совершения предусмотренных законодательством нотариальных действий в случае отсутствия в поселении нотариуса. Соответствующие изменения были внесены и в Основы законодательства о нотариате (см. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ). Поскольку указанные федеральные законы действуют на всей территории Российской Федерации, с 15 января 2008 г. органы местного самоуправления имеют право совершать нотариальные действия независимо от того, было ли им предоставлено такое право в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится соответствующее муниципальное образование.

В соответствии с абз. 4 ст. 1 и ст. 37 Основ законодательства о нотариате в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им.

Глава местной администрации поселения, в котором отсутствует нотариус, имеет право совершать нотариальные действия по должности. Решением главы местной администрации поселения, в котором отсутствует нотариус, совершение нотариальных действий может быть возложено на одно или нескольких должностных лиц местного самоуправления. Информация о принятом решении должна быть доведена до сведения граждан, проживающих на территории поселения, территориальным органом Министерства юстиции РФ в субъекте (субъектах) Российской Федерации и нотариальной палатой субъекта Российской Федерации (см. п. 2 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 27 декабря 2007 г. N 256 <1>).

--------------------------------

<1> РГ. 2008. 11 янв.

В соответствии с п. 2 ст. 45 действующего на территории Российской Федерации Консульского устава СССР, утвержденного Законом СССР от 29 октября 1976 г., консул принимает меры к охране наследственного имущества <1>.

--------------------------------

<1> Ведомости ВС СССР. 1976. N 27. Ст. 404.

3. Подробно регламентируя права нотариуса и исполнителя завещания по охране и управлению наследством, закон наделяет этих лиц разным кругом полномочий. Так, если правом заключать договоры хранения и доверительного управления наделены и нотариус, и исполнитель завещания (п. 4 ст. 1172, ст. 1173 ГК), то запрашивать сведения об имуществе наследодателя, находящемся у других лиц (п. 3 комментируемой статьи), направлять поручение о принятии мер по охране и управлению наследством, находящимся не в месте открытия наследства (п. 5 комментируемой статьи), а также производить опись наследственного имущества (п. 1 ст. 1172 ГК) может только нотариус. Таким образом, при осуществлении ряда мер (которые могут быть предприняты только нотариусом) исполнитель завещания лишен возможности действовать самостоятельно и в соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 1135 ГК должен обратиться за содействием к нотариусу.

4. Инициатива принятия мер по охране и управлению наследством может исходить от одного или нескольких наследников, исполнителя завещания, органа местного самоуправления, органа опеки и попечительства либо любого другого лица, действующего в интересах сохранения наследственного имущества. Именно по заявлению указанных лиц нотариус может принимать соответствующие меры (абз. 1 п. 2 комментируемой статьи).

Что касается наследников, то применительно к мерам по охране наследственного имущества это могут быть не только наследники по завещанию или наследники по закону призываемой к наследованию очереди, но и иные лица, которых закон включает в число возможных наследников по закону, так как до момента принятия наследства (а охрана наследства осуществляется преимущественно до его принятия) круг наследников, к которым в итоге перейдет наследственное имущество, не может считаться вполне определенным (следует помнить о возможности отказа от наследства, наследственной трансмиссии, отстранении недостойных наследников и т.п.).

В абз. 1 п. 2 комментируемой статьи лица, которые могут заявить о принятии мер по охране и управлению наследством, определены не исчерпывающим образом: называя тех из них, интерес которых в сохранении наследственного имущества наиболее очевиден, закон предоставляет аналогичное право и любым другим лицам при условии, что они "действуют в интересах сохранения наследственного имущества". Среди прямо не поименованных в абз. 1 п. 2 комментируемой статьи лиц, очевидно, должны быть названы заинтересованные в сохранении наследственного имущества кредиторы наследодателя, представляющие интересы государства как наследника органы исполнительной власти, отказополучатели, имеющие право на получение за счет наследственного имущества завещательного отказа, а также лица, не являющиеся непосредственными участниками наследственного процесса: соседи или сослуживцы наследодателя; представители органов прокуратуры и внутренних дел; представители общественных организаций, творческих союзов и т.п.

В случае, когда назначен исполнитель завещания (ст. 1134 ГК), закон (абз. 1 п. 2 комментируемой статьи) предписывает нотариусу принимать меры по охране наследства и управлению им по согласованию с исполнителем завещания. Практическая направленность этой нормы очевидна с учетом того, что исполнитель завещания, как и нотариус, наделен правом принимать меры по охране наследства и управлению им (п. 1 комментируемой статьи). Во избежание неоправданного дублирования при осуществлении соответствующих мер нотариус должен согласовать свои действия с исполнителем завещания. Указанная норма, очевидно, не исключает возможности, когда меры по охране и управлению наследственным имуществом будут частично осуществляться нотариусом, а частично - исполнителем завещания, что представляется вполне оправданным в той части, в которой исполнитель завещания наделен правом (см. подп. 2 п. 2 ст. 1135 ГК) принимать эти меры самостоятельно, т.е. без содействия нотариуса. Главное, чтобы соответствующие действия были согласованы, т.е. не противоречили друг другу.

Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос о допустимости принятия соответствующих мер по инициативе нотариуса, не упоминаемого среди лиц, по собственному почину которых могут осуществляться меры по охране и управлению наследством. Ранее действовавшее гражданское законодательство (ст. 555 ГК 1964 г.) не регламентировало, по чьей инициативе должны приниматься эти меры, в то время как нотариальное законодательство указывало, что соответствующие меры принимаются нотариусом "по сообщению граждан, юридических лиц либо по своей инициативе" (ст. 64 Основ законодательства о нотариате). Однако гибкость действующей в настоящее время формулировки абз. 1 п. 2 комментируемой статьи позволяет истолковать ее в пользу того, что в отсутствие заявления прямо названных в законе лиц о принятии мер по охране и управлению наследственным имуществом нотариус, которому стало известно о необходимости принятия этих мер, действуя в интересах сохранения наследственного имущества, не только может, но и должен принять соответствующие меры по собственной инициативе для защиты интересов заинтересованных лиц. Справедливость такого толкования косвенно подтверждается и нормой абз. 2 п. 2 комментируемой статьи, наделяющей исполнителя завещания - лицо, обладающее гораздо более скромными по сравнению с нотариусом правомочиями, правом самостоятельно принимать меры по охране наследства и управлению им.

Правила абз. 1 п. 2 комментируемой статьи о круге лиц, по заявлению которых нотариус принимает меры по охране и управлению наследственным имуществом, соответственно подлежат применению и в тех случаях, когда охрана и управление наследственным имуществом осуществляются главами местной администрации поселения или муниципального района и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселения или муниципального района (ст. 37 Основ законодательства о нотариате) или консульских учреждений (п. 7 комментируемой статьи), поскольку все они могут принимать эти меры, так как наделены правом совершения нотариальных действий.

5. Несколько иначе определен в абз. 2 п. 2 комментируемой статьи круг лиц, по заявлению которых меры по охране наследства и управлению им вправе принимать исполнитель завещания. К таким лицам закон относит только наследников, имея, очевидно, в виду, что через исполнителя завещания будут действовать прежде всего наследники по завещанию, в котором соответствующий исполнитель назначен. С другой стороны, представляется недостаточно обоснованным с учетом более узкого круга полномочий исполнителя завещания по охране наследственного имущества и управлению им (он, в частности, не наделен правом запрашивать банки и иные кредитные организации об имуществе наследодателя, не вправе производить опись наследственного имущества) невключение в круг лиц, по заявлению которых исполнитель завещания принимает соответствующие меры, кредиторов наследодателя и отказополучателей, для которых обращение за защитой своих интересов к исполнителю завещания представляется вполне оправданным и наиболее предпочтительным.

Однако указанное решение законодателя не должно серьезно препятствовать защите названными лицами своих прав, так как и кредитор наследодателя, и отказополучатель вправе подать заявление о принятии соответствующих мер непосредственно нотариусу (абз. 1 п. 2 комментируемой статьи).

6. Закон не регламентирует форму, в которой нотариусу или исполнителю завещания должны быть (в соответствии с п. 2 комментируемой статьи) сделаны заявления о принятии мер по охране наследственного имущества или управлению им. Нотариальная практика исходит из того, что указанные заявления могут быть поданы как в письменной, так и в устной форме.

7. Правила, аналогичные норме п. 3 комментируемой статьи, отсутствовали в ранее действовавшем наследственном законодательстве. Эта норма наделяет нотариуса правом - в целях выявления состава наследства и его охраны - запрашивать банки, другие кредитные организации и иные юридические лица об имеющихся у них сведениях об имуществе наследодателя. При этом указанные лица обязаны сообщить нотариусу соответствующие сведения.

Появление данной нормы, очевидно, связано со специальным режимом имущества, передаваемого гражданами в банки и другие кредитные учреждения (денежные средства, ценные бумаги, валютные ценности, драгоценные металлы и камни, изделия из них и т.п.), исключающим получение сведений об этом имуществе какими-либо другими общепринятыми способами (путем проведения описи находящегося в помещении наследодателя имущества и др.). Под упоминаемыми в п. 3 комментируемой статьи иными юридическими лицами следует прежде всего разуметь лиц, во владение которых наследодатель передал свое имущество, оставаясь его собственником (по договорам аренды, безвозмездного пользования, хранения, доверительного управления и т.п.).

Отсутствие в п. 3 комментируемой статьи упоминания о других органах и лицах, которые в силу различных обстоятельств могут обладать достоверными сведениями об имуществе наследодателя (налоговые органы, органы юстиции, органы внутренних дел, таможенные органы и т.д.), вовсе не означает, что нотариус лишен возможности направлять им соответствующие запросы. Другое дело, что в отсутствие применительно к этим органам установленной п. 3 комментируемой статьи безусловной обязанности сообщать нотариусам необходимые сведения возможность получения этих сведений во многом будет зависеть от правового режима, установленного законодательством, регламентирующим деятельность соответствующих органов. В частности, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости в силу п. 3 ст. 7 Закона о регистрации прав на недвижимость могут быть предоставлены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, лицам, имеющим право на наследование имущества правообладателя по завещанию или по закону.

С указанием п. 3 комментируемой статьи об обязанности предоставлять нотариусу сведения об имуществе наследодателя корреспондирует положение ч. 5 ст. 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ) <1> о том, что справки по счетам и вкладам в случае смерти их владельца выдаются нотариусу, в производстве которого находится наследственное дело о вкладе умершего вкладчика.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.

На сведения, полученные нотариусом в соответствии с п. 3 комментируемой статьи, распространяется установленный ч. 2 ст. 5 Основ законодательства о нотариате запрет разглашать сведения, ставшие известными нотариусу в связи с совершением нотариальных действий. В то же время норма ч. 3 ст. 5 Основ законодательства о нотариате, устанавливающая, что соответствующие сведения могут выдаваться лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия, должна быть применительно к сведениям об имуществе наследодателя, полученным нотариусом от кредитных организаций и иных юридических лиц, скорректирована, поскольку в силу п. 3 комментируемой статьи эти сведения могут быть сообщены нотариусом только наследникам и исполнителю завещания.

8. Как уже отмечалось, закон, предоставляя право на принятие мер по охране наследственного имущества и управлению им нотариусу и исполнителю завещания, по-разному определяет соответствующие правомочия этих лиц. Различие в правовом положении нотариуса и исполнителя завещания нашло свое отражение и в п. 4 комментируемой статьи, регламентирующем продолжительность осуществления этими лицами мер по охране и управлению наследством.

Продолжительность осуществления нотариусом мер по охране наследства и управлению им определяется нотариусом самостоятельно с учетом характера и ценности наследства, а также времени, необходимого наследникам для вступления во владение наследством. При этом указание на вступление наследника во владение наследством должно пониматься в том смысле, что наследник, вступивший во владение наследством, осуществляет меры по охране этого имущества и управлению им самостоятельно, без содействия нотариуса. В приведенной норме имеется в виду вступление во владение наследством до истечения срока на принятие наследства, так как этот срок (шесть или девять месяцев) недвусмысленно обозначен законодателем в качестве предельного срока осуществления мер по охране наследства и управлению им (абз. 1 п. 4 комментируемой статьи).

Установление продолжительности осуществления мер по охране и управлению наследством имеет значение прежде всего для определения сроков, на которые должен быть заключен договор хранения (п. 4 ст. 1172 ГК) или договор доверительного управления (ч. 1 ст. 1173 ГК) наследственным имуществом. В отношении действий, которые осуществляются непосредственно нотариусом в целях выявления состава и сохранения наследственного имущества (см. ст. 1172 и комментарий к ней), установление продолжительности осуществления этих действий сколько-нибудь существенного значения не имеет, так как большая их часть связана непосредственно с открытием наследства и продолжительность их осуществления определяется физически необходимым для этого временем. Однако определение промежутка времени, в течение которого уполномоченные лица (нотариус, исполнитель завещания) осуществляют и эти действия, может оказаться важным, если в пределах срока, установленного для принятия наследства, обнаружено какое-либо имущество наследодателя, о котором не было известно в момент открытия наследства и которое, таким образом, не было описано, сдано на хранение и т.д.

9. Предельную продолжительность осуществления нотариусом мер по охране и управлению наследством закон ограничивает сроком, установленным для принятия наследства. По общему правилу этот срок составляет шесть месяцев со дня открытия наследства (п. 1 ст. 1154 ГК). В тех случаях, когда наследство принимается лицами, получившими право наследования вследствие отказа или непринятия наследства другими наследниками либо признания других наследников недостойными (п. п. 2 и 3 ст. 1154 ГК), а также лицами, наследующими в порядке наследственной трансмиссии (п. 2 ст. 1156 ГК), закон устанавливает, что максимальная продолжительность осуществления нотариусом мер по охране и управлению наследством не может превышать девяти месяцев (абз. 1 п. 4 комментируемой статьи). На тех же началах построено регулирование времени действия мер по охране наследственного имущества в Основах законодательства о нотариате, предписывающих продолжение этих мер до принятия наследства наследниками, а если оно ими не принято - до истечения срока, установленного для принятия наследства (ч. 1 ст. 68).

Заслуживает отдельного обсуждения обоснованность установления в абз. 1 п. 4 комментируемой статьи девятимесячного срока осуществления мер по охране и управлению наследственным имуществом в случае, когда наследство принимается по основаниям и в срок, которые предусмотрены п. 2 ст. 1154 ГК. Непоследовательность законодателя, ограничившего девятью месяцами сроки охраны наследственного имущества и управления им, очевидна, поскольку каждая из восьми очередей наследников по закону (ст. ст. 1142 - 1145, 1148 ГК) может в полном соответствии с п. 2 ст. 1154 ГК располагать шестью месяцами для принятия наследства, если только наследники предыдущей очереди отказались от наследства или были отстранены от наследования как недостойные. Простой арифметический подсчет показывает, что при наличии цепочки из восьми очередей наследников по закону срок принятия наследства может составить до четырех лет.

Можно указать еще одно логическое противоречие в регламентации сроков абз. 1 п. 4 комментируемой статьи и п. п. 2 и 3 ст. 1154 ГК. Установление максимального девятимесячного срока охраны и управления наследственным имуществом явно основывается на представлении, что предусмотренные п. 3 ст. 1154 ГК девять месяцев - наиболее продолжительный возможный срок для принятия наследства, тогда как обращение к тексту п. 2 ст. 1154 ГК приводит к выводу, что наследство может быть вполне правомерно принято и спустя 12 месяцев со дня открытия наследства, а если соответствующее право возникает у наследников по истечении шести месяцев со дня открытия наследства - то и в течение более длительных сроков.

Внутренняя противоречивость нормы абз. 1 п. 4 комментируемой статьи сама по себе не может служить препятствием для применения императивного ограничения продолжительности принятия мер по охране и управлению наследственным имуществом. Это ограничение будет сохранять свое значение до тех пор, пока данная норма не будет скорректирована законодателем или соответствующим образом истолкована высшими судебными инстанциями.

10. В пределах установленного максимального срока охраны и управления наследственным имуществом нотариус имеет право самостоятельно определять продолжительность осуществления соответствующих мер. Прекращение нотариусом исполнения этих мер возможно, в частности, при принятии наследства и вступлении во владение им наследниками до истечения установленного срока на принятие наследства.

О прекращении осуществления мер по охране наследства нотариус обязан предварительно уведомить наследников, а если имущество переходит к государству - соответствующий государственный орган (ч. 2 ст. 68 Основ законодательства о нотариате).

Срок, в течение которого нотариус, получивший заявление о принятии соответствующих мер, должен приступить к их осуществлению, законодательно не регламентирован, однако нотариальная практика исходит из того, что нотариус приступает к принятию необходимых мер, как правило, не позднее трех рабочих дней с даты поступления соответствующего заявления.

11. Продолжительность осуществления мер по охране и управлению наследством исполнителем завещания ограничивается сроком, необходимым для исполнения завещания (абз. 2 п. 4 комментируемой статьи). Следовательно, если ему, например, в порядке завещательного возложения будет поручено в течение определенного срока за счет наследственного имущества (п. 1 ст. 1139 ГК) выплачивать стипендии учащимся какого-либо учебного заведения либо приобретать новую литературу для библиотеки детского дома, то исполнитель завещания обязан будет осуществлять меры по охране и управлению соответствующим имуществом в течение установленного в завещании срока.

12. По общему правилу меры по охране наследственного имущества и управлению им принимаются нотариусом по месту открытия наследства (п. 1 комментируемой статьи). В соответствии со ст. 1115 ГК местом открытия наследства считается либо последнее место жительства наследодателя, либо место нахождения наследственного имущества, либо место нахождения определенной части такого имущества. В случае, когда в составе наследства имеется имущество, расположенное вне места открытия наследства, возникает необходимость в регламентации порядка охраны и управления этим имуществом, принять соответствующие меры в отношении которого нотариус по месту открытия наследства не может.

В этом случае п. 5 комментируемой статьи наделяет нотариуса по месту открытия наследства правом направить нотариусу по месту нахождения соответствующей части наследственного имущества обязательное для исполнения поручение об охране этого имущества и управлении им. Такое поручение направляется конкретному нотариусу непосредственно, а при отсутствии определенности в вопросе о том, каким именно нотариусом должны приниматься соответствующие меры, - через территориальные органы Министерства юстиции РФ. При этом в случае отсутствия в населенном пункте по месту нахождения части наследства нотариуса соответствующий запрос может быть в силу ч. 1 ст. 65 Основ законодательства о нотариате направлен главе местной администрации и специально уполномоченному должностному лицу местного самоуправления поселения или муниципального района. На лиц, принявших меры по охране наследственного имущества, находящегося не в месте открытия наследства, возлагается обязанность сообщить о принятых мерах нотариусу по месту открытия наследства (ч. 3 ст. 65 Основ законодательства о нотариате).

Закон, сформулировав правила принятия мер по охране наследства и управлению им, когда наследственное имущество находится в разных местах, обусловил принятие названных мер нотариусом или должностным лицом органа исполнительной власти вне места открытия наследства обязательным получением названными лицами соответствующего поручения от нотариуса по месту открытия наследства.

Следовательно, при отсутствии такого поручения нотариус (или должностное лицо) фактически будет лишен возможности предпринять меры по охране или управлению частью наследственного имущества, так как закон не предоставляет ему права принятия этих мер ни по собственной инициативе, ни по просьбе заинтересованных лиц (наследников, исполнителя завещания, отказополучателя и др.). Очевидно, что в этом случае нотариус (должностное лицо) по месту нахождения части наследственного имущества должен будет непосредственно или через территориальные органы Министерства юстиции РФ обратиться с запросом к нотариусу по месту открытия наследства о направлении в его адрес необходимого поручения.

Несколько иначе обстоит дело в случае, когда часть имущества гражданина Российской Федерации находится за границей: право консула принимать меры к охране имущества, оставшегося после смерти гражданина Российской Федерации, не обусловлено обязательным получением им поручения от нотариуса по месту открытия наследства (см. п. 2 ст. 45 Консульского устава СССР, п. 2 ст. 38 Основ законодательства о нотариате). По смыслу закона консул обязан принимать меры, направленные на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, в том числе меры по охране оставшегося после их смерти имущества, независимо от того, является ли местом открытия наследства соответствующее иностранное государство или в нем находится лишь часть наследства, открывшегося на территории Российской Федерации.

13. Действующее законодательство, наделяя нотариуса правом запрашивать кредитные организации и юридические лица о находящемся у них имуществе наследодателя (п. 3 комментируемой статьи) и регламентируя основные условия проведения описи наследственного имущества (п. п. 1 - 3 ст. 1172 ГК), передачи наследственного имущества на хранение (п. 4 ст. 1172 ГК) и в доверительное управление (ст. 1173 ГК), а также упоминая о допустимости осуществления "других необходимых мер по охране наследства и управлению им" (п. 1 комментируемой статьи), устанавливает, что порядок охраны наследственного имущества и управления им определяется законодательством о нотариате (п. 6 комментируемой статьи).

Основы законодательства о нотариате на сегодняшний день содержат нормы, в самом общем виде регламентирующие направление нотариусом поручения о принятии мер к охране наследства (ст. 65), опись наследственного имущества и передачу его на хранение (ст. ст. 66, 67), что нельзя считать достаточным. С учетом значительного расширения состава наследственного имущества, а также наличия дополнительных требований к совершению нотариальных действий, связанных с наследованием имущества, предусмотренных разделом V ГК, требуется более детальная регламентация порядка его учета, описи, охраны и управления. Все эти вопросы в силу прямого указания п. 6 комментируемой статьи должны быть урегулированы в нотариальном законодательстве, что делает еще более актуальным и насущным обновление и дополнение действующих с 13 марта 1993 г. Основ законодательства о нотариате.

14. В п. 6 комментируемой статьи включена норма, относящая к компетенции Правительства РФ установление предельных размеров вознаграждения по договору хранения наследственного имущества и договору доверительного управления наследственным имуществом. Согласно Постановлению Правительства РФ N 350 предельный размер вознаграждения по указанным договорам не может превышать 3% оценочной стоимости наследственного имущества, определяемой в соответствии с п. 1 ст. 1172 ГК. Более подробно о договорах хранения и доверительного управления наследственным имуществом см. комментарий к ст. ст. 1172 и 1173.

15. При определении нормативно-правовой базы, регулирующей порядок осуществления нотариусами (соответствующими должностными лицами) мер по охране наследственного имущества и управлению им, следует руководствоваться не противоречащими нормам части третьей ГК (см. ч. 1 ст. 4 Вводного закона к ч. 3 ГК) положениями подзаконных актов, принятых во исполнение ранее действовавшего наследственного законодательства.

Среди таких актов следует упомянуть Инструкцию о порядке совершения нотариальных действий консульскими учреждениями Союза ССР (1978), письмо Министерства юстиции СССР от 21 апреля 1980 г. "О практическом пособии для государственных нотариусов по вопросам охраны прав граждан на наследование личной собственности", Инструкцию о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти (1996) и Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий. Отдельного упоминания заслуживает отмененная 26 апреля 1999 г. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР (1987), положениями которой (не противоречащими законодательству Российской Федерации) Федеральная нотариальная палата рекомендует нотариусам руководствоваться в качестве "обычаев делового оборота нотариальной деятельности" <1>.

--------------------------------

<1> Российская юстиция. 1999. N 10. С. 34.

Очевидно, что положения указанных актов подлежат применению впредь до внесения соответствующих изменений в Основы законодательства о нотариате.