Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области о признании незаконным бездействие по непредставлению к награждению, возложении обязанности представить к награждению медалью «За отличие в службе» II степени, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

28 сентября 2023 года ФИО обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области о признании незаконным бездействие по непредставлению к награждению медалью «За отличие в службе» II степени, возложении обязанности представить к награждению медалью «За отличие в службе» II степени, взыскании компенсации морального вреда в размере 1 500 000 рублей.

В обоснование иска указано, что в период с 02 февраля 2009 года по 02 марта 2023 года истец проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы. 01 августа 2017 года был назначен на должность заместителя начальника отдела охраны ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Сахалинской области. Приказом от 14 февраля 2023 года № с 02 марта 2023 года контракт с истцом расторгнут и он уволен из уголовно-исполнительной системы по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. За период службы в органах уголовно-исполнительной системы был награжден медалями «За отличие в службе» I и III степеней. Вместе с тем, в период прохождения службы в указанном учреждении, не имея взысканий, не был представлен и награжден медалью «За отличие в службе» II степени, что является нарушением со стороны ответчика.

При увольнении истец обратился к должностным лицам кадровой службы с просьбой представить его к награждению медалью, на что получил необоснованный отказ в связи с увольнением со службы.

Между тем, в силу пункта 9 Положения ходатайство о награждении медалью «За отличие в службе» в отношении бывших сотрудников оформляется представлением согласно приложению № к настоящему приказу с добавлением к имеющемуся специальному званию слов «в отставке», к должности – «бывший».

Вышеуказанными действиями ответчика истцу причинен моральный вред, вызванный необходимостью восстановления своего нарушенного права, он испытывал чувства безысходности в виде своей незащищенности перед бюрократией должностных лиц.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался заказной почтовой корреспонденцией по месту жительства, указанному в иске, которая вернулась в суд не врученная по истечению срока хранения. В соответствии со ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ извещение считается доставленным, а лицо – извещенным.

Представитель ответчика ФИО, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, заявила о пропуске истцом срока обращения в суд, указала на наличие у истца дисциплинарных взысканий, представлены письменные возражения.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" за добросовестное исполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение особо сложных и важных задач к сотруднику применяются меры поощрения, в том числе, награждение ведомственными наградами.

Приказом ФСИН России от 27 сентября 2019 г. N 871 (начало действия с 22 ноября 2019 года) утверждено Положение о ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний, согласно которому медали являются одним из видов ведомственных наград.

В силу п. 3 Положения награждение ведомственными наградами производится на основании приказов ФСИН России, которые подписывает директор ФСИН России либо лицо, его замещающее.

Награждение сотрудников УИС медалями "Ветеран уголовно-исполнительной системы России" и "За отличие в службе" приурочивается к празднованию Дня России (12 июня) и Дня Конституции Российской Федерации (12 декабря).

Присвоение звания "Почетный работник уголовно-исполнительной системы", а также награждение медалями ФСИН России осуществляется не ранее чем через два года после предыдущего награждения медалями ФСИН России, за исключением случаев награждения за особые заслуги, мужество, отвагу и самоотверженность, проявленные при исполнении служебного долга, награждения медалями ФСИН России "Ветеран уголовно-исполнительной системы", "За отличие в службе". (п. 6 Положения).

Награждение ведомственными наградами работников УИС, имеющих взыскания, не производится. (п.8 Положения).

В силу п. 10 Положения ходатайства о награждении работников УИС и лиц, оказывающих содействие, ведомственными наградами вносятся директору ФСИН России по согласованию с заместителями директора ФСИН России, курирующими соответствующие направления деятельности УИС:

начальниками структурных подразделений ФСИН России;

начальниками учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России;

начальниками территориальных органов ФСИН России.

Ходатайства о награждении работников УИС и лиц, оказывающих содействие, оформляются на каждого награждаемого в виде представления. (п. 12 Положения).

В пункте 18 Положения указано, что для подготовки приказов о награждении медалями "Ветеран уголовно-исполнительной системы России" и "За отличие в службе":

структурными подразделениями ФСИН России и учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, направляются представления в управление кадров ФСИН России;

территориальными органами ФСИН России направляются в управление кадров ФСИН России заверенные подписью начальника территориального органа ФСИН России и гербовой печатью проекты приказов о награждении медалями "Ветеран уголовно-исполнительной системы России" и "За отличие в службе" на бумажном носителе, а также в электронном виде;

материалы о награждении медалями "Ветеран уголовно-исполнительной системы России" и "За отличие в службе" представляются в управление кадров ФСИН России не позднее 1 апреля и 1 октября текущего года.

Сотрудники УИС, имеющие право в соответствии с Положением о медали "За отличие в службе" на награждение указанной медалью и увольняемые со службы ранее 12 июня и 12 декабря, представляются к награждению данной медалью на общих основаниях. (п. 19 Положения).

В соответствии с Приложением № 9 к указанному Положению медаль "За отличие в службе" является ведомственной наградой Федеральной службы исполнения наказаний.

Медалью "За отличие в службе" награждаются сотрудники уголовно-исполнительной системы Российской Федерации за добросовестную службу, имеющие соответствующий стаж службы в календарном исчислении, а в отдельных случаях - другие граждане Российской Федерации.

Медаль "За отличие в службе" состоит из трех степеней:

I степень - для награждения сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, имеющих стаж службы 20 лет и более;

II степень - для награждения сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, имеющих стаж службы 15 лет и более;

III степень - для награждения сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, имеющих стаж службы 10 лет и более.

Высшей степенью медали "За отличие в службе" является I степень. Награждение производится последовательно: III степенью, II степенью, I степенью.

К награждению медалью "За отличие в службе" представляются:

сотрудники уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, положительно характеризующиеся по службе и не имеющие взысканий;

граждане Российской Федерации, уволенные с должностей рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - бывшие сотрудники), своевременно не награжденные медалью "За отличие в службе", при наличии к моменту увольнения оснований, предусмотренных настоящим Положением.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, имеющие взыскания или в отношении которых возбуждено уголовное дело, к награждению медалью "За отличие в службе" не представляются.

При представлении сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации к награждению медалью "За отличие в службе" календарная выслуга лет исчисляется по состоянию на 1 июня и 1 декабря года, в котором планируется награждение.

Ходатайство о награждении медалью "За отличие в службе" в отношении бывших сотрудников оформляется представлением согласно приложению N 25 к настоящему приказу с добавлением к имеющемуся специальному званию слов "в отставке", к должности - "бывший".

В период с 07 февраля 2015 года по 21 ноября 2019 года действовало Положение о ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденное приказом ФСИН России от 23.12.2014 N 770, которое устанавливало аналогичный порядок представления к награждению медалью «За отличие в службе», установленный действующим Положением, утвержденным приказом ФСИН России от 27 сентября 2019 года № 871.

Таким образом, представлению к награждению медалью «За отличие в службе» II степени подлежат сотрудники уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, положительно характеризующиеся по службе, имеющие стаж службы 15 лет и более, не имеющие взысканий. Материалы о награждении медалью "За отличие в службе" представляются в управление кадров ФСИН России не позднее 1 апреля и 1 октября текущего года.

Из материалов дела следует, что с 02 февраля 2009 года по 02 марта 2023 года ФИО проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы.

Приказом Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области от 01 августа 2017 года №ФИО с 01 августа 2017 года назначен на должность заместителя начальника отдела охраны федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области», сроком на пять лет, с освобождением от должности начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области», с сохранением ранее установленного стажа и тд.

Согласно справке ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Сахалинской области от 01 декабря 2023 года № за период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе ФИО имеет ведомственные награды:

медаль «За отличие в службе» III степени, награжден приказом ФСИН России от 25 мая 2012 года №;

медаль «За отличие в службе» I степени, награжден приказом ФСИН России от 31 мая 2022 года №

Право на представление к медали «За отличие в службе» II степени у ФИО наступило в феврале 2017 года в период замещения должности начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области. К награждению медалью «За отличие в службе» II степени ФИО не представлялся.

Причины по которым в период с момента возникновения права у истца на представление к награждению медалью (февраль 2017 года) до 01 апреля 2017 года, время по которое подлежит подаче представление в управление кадров ФСИН России, в ходе рассмотрения дела не установлены.

Доказательств наличия у истца действующих взысканий в указанный период в материалы дела ответчиком не представлено.

Руководствуясь вышеизложенными нормами права, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для непредставления ФИО к награждению медалью «За отличие в службе» II степени.

Довод ответчика о том, что истец не был представлен в награждению указанной медалью в связи с наличием у него взыскания, судом отклоняется, поскольку согласно вышеуказанной справке, ФИО был привлечен к дисциплинарному наказанию в виде строгого выговора приказом ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Сахалинской области от 04 августа 2017 года №.

В силу п. 6 Положения о медали «За отличие в службе», утвержденного приказом ФСИН России от 27.09.2019 N 871 "О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказаний" сотрудники уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, ранее проходившие государственную службу в иных органах государственной власти Российской Федерации и не награжденные соответствующей медалью за выслугу лет, представляются к награждению медалью "За отличие в службе" следующей степени при наличии соответствующего стажа службы в календарном исчислении. В случае ненаграждения соответствующей медалью за выслугу лет при стаже службы 20 лет и более в календарном исчислении сотрудники уголовно-исполнительной системы Российской Федерации представляются к награждению медалью "За отличие в службе" I степени.

Поскольку ФИО не был представлен к награждению и не награжден медалью «За отличие в службе» II степени при возникновении у него соответствующего стажа службы, поскольку согласно названному Положению, изложенному в пункте №, при наличии у истца стажа службы 20 лет и более он на законных основаниях был представлен к награждению медалью «За отличие в службе» I степени.

Учитывая, что высшей степенью медали "За отличие в службе" является I степень, которой истец был награжден на основании приказа от 31 мая 2022 года № награждение производится последовательно, то оснований для возложения на ответчика обязанности по представлению истца к награждению медалью «За отличие в службе» II степени не имеется.

Несмотря на отсутствие законных оснований к непредставлению истца к награждению медалью «За отличие в службе» II степени с даты возникновения у него права с февраля 2017 года, исковое требование ФИО о признании незаконным бездействие ответчика не подлежит удовлетворению по причине пропуска срока исковой давности, о котором заявлено ответчиком.

Так, в силу частей 1, 3, 4 ст. 74 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" служебный спор в уголовно-исполнительной системе (далее - служебный спор) - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы и контракта, между руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем и сотрудником или гражданином, поступающим на службу в уголовно-исполнительной системе либо ранее состоявшим на службе в уголовно-исполнительной системе, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Сотрудник для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу - к прямому руководителю (начальнику) или в суд.

Сотрудник или гражданин, поступающий на службу в уголовно-исполнительной системе либо ранее состоявший на службе в уголовно-исполнительной системе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе, - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

За разрешением спора ФИО обратился в суд 22 сентября 2023 года, в то время как о нарушенном праве должен был узнать не позднее 1 апреля 2017 года, поскольку право к представлению о награждении медалью у него возникло в феврале 2017 года, а материалы представляются в управление кадров ФСИН России не позднее 1 апреля текущего года, следовательно, трехмесячный срок обращения в суд истек.

Поскольку в удовлетворении исковых требований о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по представлению к награждения медалью отказано, постольку не подлежит удовлетворению производное требование о взыскании компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 -199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО (паспорт <данные изъяты>) к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области (№) о признании незаконным бездействие по непредставлению к награждению, возложении обязанности представить к награждению медалью «За отличие в службе» II степени, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А. Плескова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.