Гражданский кодекс часть 1

Городской суд города Лесного Свердловской области в составе: председательствующего судьи Саркисян Т.В. при секретаре судебного заседания Еремеевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.И.В. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики № 17 Свердловской области о признании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки незаконным, включении периодов работы в стаж медицинской деятельности, признании права на предоставление мер социальной поддержки,

установил:

Б.И.В. обратилась в городской суд *** с исковым заявлением к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики № *** (далее Управление социальной политики ***, Ответчик) о признании незаконным решения об отказе в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности выдать справку на получение мер социальной поддержки.

В обосновании требований указала, что в период с *** по *** она работала в ГКУ «Нижнетуринский ДДИ» (с *** переименованный в ГКСУСО СО «Нижнетуринский ДДИ») в должности медицинской сестры палатной. В течение работы в данной организации социального обслуживания населения истец получала меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренные *** от ****** «О социальном обслуживании граждан в ***». *** истец уволилась с указанного учреждения по собственному желанию. Согласно пп.1 п.9 Порядка, утвержденного постановлением *** от ******-ПП, после увольнения из данного учреждения Б.И.В. обратилась в уполномоченный орган - Управление социальной политики *** с заявлением о выдаче справки, которая удостоверяет право истца на получение компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг. Однако, решением ответчика от ******Б.И.В. было отказано в выдаче справки со ссылкой на то, что должность медицинской сестры палатной отсутствует в соответствующем Перечне должностей работников организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении ***, утвержденной указанным Постановлением от ******- ПП. Считая решение незаконным, Б.И.В. просит признать незаконным решение Управления социальной политики *** от ******, выразившееся в отказе Б.И.В. в выдаче справки, удостоверяющей право на получение мер социальной поддержки; признать за истцом право на получение мер социальной поддержки, предусмотренные ст. *** от ****** «О социальном обслуживании граждан в ***» и обязать Управление социальной политики *** выдать истцу справку на получение мер социальной поддержки.

В ходе рассмотрения судом дела истец уточнила требования и просила суд признать действия Управления социальной политики *** по отказу в предоставлении мер социальной поддержки для истца незаконными; признать работу, выполняемую в должности медицинской сестры палатной в ГКСУСО СО «Нижнетуринский ДДИ», тождественной работе медицинской сестры; включить период работы истца с *** по *** в ГКСУСО СО «Нижнетуринский ДДИ» в стаж работы Б.И.В. дающий право на получение мер соцподдержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; признать за ней право на предоставление мер соцподдержки, предусмотренных ст. 18 Закона Свердловской области от 03 декабря 2014 года № 108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области» в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с возложением на Управление соцполитики N 17 обязанность выдать справку, подтверждающую право на получение мер соцподдержки бессрочно (л.д.153).

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, указанным в иске и дополнениях к нему. Указывая, что до увольнения из учреждения она в полной мере получала указанную соцподдержку и только после ее увольнения у ответчика возникли сомнения в правильности ее (соцподдержки) назначении и выплаты. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти СО - Управления социальной политики Министерства социальной политики ****** требования не признал, указывая, что согласно сведений из трудовой книжки, Б.И.В. осуществляла трудовую деятельность в период *** в Государственном казенном стационарном учреждении социального обслуживания *** «Нижнетуринский детский дом-интернат» (ГКУСУСО СО «Нижнетуринский ДДИ») в должности медицинской сестры палатной. Должность медицинская сестра палатная в Перечне должностей работников организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении ***, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении ***, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, а также предоставляющих социальные услуги в форме социального обслуживания на дому получателям социальных услуг, проживающим в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, работников организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении ***, расположенных в городах, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (утв. постановлением *** от ******-ПП) (далее - Перечень) отсутствует. Следовательно оснований для предоставления соцподдержки не имеется. Представлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д.56-58, 158-160).

Представитель третьего лица Министерства социальной политики *** в заседание суда не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представлен письменный отзыв на исковое заявление Б.И.В., из которого следует, что исковые требования Б.И.В. не поддерживают, считают их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку должность медицинская сестра палатная в Перечне не поименована (л.д.48-50, 167-168).

Представитель ГКУСУСО СО «Нижнетуринский ДДИ» Б.М.В. требования Б.И.В. поддержал, несмотря на тот факт, что должность медицинская сестра палатная, на которой работала истец, в Перечне должностей отсутствует.

Суд определил о рассмотрении при данной явке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Порядок предоставления на территории *** мер социальной поддержки, устанавливается законами *** и иными нормативными правовыми актами ***.

Статьей *** от ******-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в ***» предусмотрено, что для работников организаций социального обслуживания ***, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и для работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях организаций социального обслуживания ***, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, замещающих должности, перечень которых утверждается ***, настоящим Законом устанавливаются следующие меры социальной поддержки:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения в пределах нормы, установленной ***;

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в пределах нормы, установленной ***, исходя из минимального размера такого взноса, установленного ***;

платы за коммунальные услуги в пределах нормативов, установленных ***.

На лиц, указанных в абзаце первом части первой настоящего пункта, вышедших на пенсию, имеющих стаж работы в организациях социального обслуживания *** и муниципальных организациях социального обслуживания, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях организаций социального обслуживания *** и муниципальных организаций социального обслуживания, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории ***, распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные в подпунктах 1 и 2 части первой настоящего пункта.

Постановлением *** от ******-ПП утвержден Порядок назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории ***, и пенсионерам из их числа (далее – Порядок).

Подпунктом 5 пункта 5 Порядка предусмотрено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется работникам организаций социального обслуживания *** в соответствии со статьей *** от ******-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в ***».

Согласно пункту 6 указанного Порядка назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории ***, наделенными государственным полномочием *** по предоставлению меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан на основании заявления по форме согласно приложению N 1 к Порядку и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности (п. 6 Порядка).

Для подтверждения информации, указанной в п. 6 Порядка, лица, указанные в п. 5 Порядка, могут по собственной инициативе представить в уполномоченный орган следующие документы (с предъявлением паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность), в частности справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (пп. 1 п. 9 Порядка).

Лицам, получающим страховую пенсию по старости, и (или) достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), и (или) приобретшим в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили (за исключением лиц, которым справка, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, оформляется организацией-работодателем), и имеющим стаж работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах либо предоставлявшим социальные услуги в форме социального обслуживания на дому получателям социальных услуг, проживающим в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, не менее 10 лет в соответствии с законами ***, из числа категорий, указанных в пункте 5 настоящего порядка, справка, удостоверяющая право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выдается управлениями социальной политики по месту жительства на основании записей в трудовой книжке, и (или) сведений о трудовой деятельности, и (или) справки, выданной работодателем на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, заверенной подписью руководителя и печатью организации, или архивной справки, а также справки о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) или свидетельства пенсионера, оформленного на материальном носителе или в форме электронного документа, либо справки о приобретении в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ права на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили (пункт 9 Порядка).

Постановлением *** от ******-ПП утвержден Перечень должностей медицинских, педагогических и иных работников государственной системы социальных служб ***, а именно работников областных государственных и муниципальных организаций, осуществляющих социальное обслуживание населения, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях областных государственных организаций, осуществляющих социальное обеспечение населения, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – Перечень).

В указанный Перечень включены работники областных государственных или муниципальных организаций, осуществляющих социальное обслуживание населения, в том числе работники медицинской службы – медицинская сестра.

Основания для отказа в назначении компенсации расходов предусмотрены п. 13 Порядка, ими являются:

1) отсутствие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, права на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

2) получение лицом, обратившимся за назначением компенсации расходов, меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям;

3) наличие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года;

4) получение лицом, обратившимся за назначением компенсации расходов, компенсации расходов по месту жительства (в случае, если заявление подано по месту пребывания) либо компенсации расходов по месту пребывания (в случае, если заявление подано по месту жительства);

5) если не представлены документы в соответствии с частью второй пункта 10 настоящего порядка в течение пяти дней со дня подачи заявления;

Из изложенного следует, что юридически значимыми по настоящему делу являются следующие обстоятельства: наличие у истицы медицинского стажа не менее 10 лет; нахождение организации, в которой осуществлялась трудовая деятельность, в поселке городского типа, рабочем поселке, или в сельском населенном пункте; проживание на территории ***; занятие медицинской деятельностью в областных государственных и муниципальных организаций, осуществляющих социальное обслуживание населения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с *** по ***Б.И.В. работала в ГКУ «Нижнетуринский ДДИ» (с *** переименованный в ГКСУСО СО «Нижнетуринский ДДИ») в должности медицинской сестры палатной, с *** является получателем пенсии по старости.

*** истец обратилась в Управление социальной политики Министерства социальной политики *** с заявлением о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением Управления социальной политики Министерства социальной политики *** от ***Б.И.В. отказано в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с отсутствием в Перечне должностей должности медицинская сестра палатная (л.д.10).

Согласно трудовой книжке Б.И.В. с *** по *** истец работала в должности медицинской сестрой палатной (л.д.123-126).

Согласно приказа о приеме на работу от ******Б.И.В. принята на работу *** медицинской сестрой по 8 разряду ЕТС (л.д.16).

Должность «медицинская сестра палатная» входит в номенклатуру должностей среднего медицинского персонала в области сестринского дела (п. 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от ******н).

Приказом Минтруда России от ******н утвержден профессиональный стандарт «Медицинская сестра/медицинский брат».

Указанным профессиональным стандартом «Медицинская сестра/медицинский брат» предусмотрено возможное наименование данной профессии как «медицинская сестра палатная (постовая)».

По смыслу указанных норм различные наименования должности медицинской сестры могут быть производными (участковая, патронажная, приемного отделения, палатная (постовая), перевязочной, процедурной, стерилизационной).

Все указанные должности медицинских сестер имеют одинаковые требования к профессиональному образованию и обучению, а также обязаны оказывать первичную доврачебную медико-санитарную помощь населению в соответствии с профилем «сестринское дело».

Назначение слова «палатная» в названии должности медицинской сестры палатной лишь указывает на место работы специалиста - в палате.

В должностной инструкции «медицинской сестры палатной», действующей в учреждении, применено наименование «медицинская сестра».

Таким образом, суд находит, что истица в спорные периоды осуществляла деятельность, по своим функциональным обязанностям тождественную деятельности медицинской сестры, и находит правильным включить эти периоды в стаж работы для признания права на меры социальной поддержки, установленные Законом ***-ОЗ.

Таким образом, стаж работы истца по специальности составляет более 10 лет и ответчик обязан выдать истцу справку, удостоверяющую право на получение мер социальной поддержки, установленные Законом ***-ОЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, Суд

решил:

Исковые требования Б.И.В. удовлетворить.

Признать действия Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти *** - Управление социальной политики Министерства соцполитики ****** по отказу в предоставлении мер социальной поддержки для истца незаконными;

признать работу, выполняемую в должности медицинской сестры палатной в ГКСУСО СО «Нижнетуринский ДДИ», тождественной работе медицинской сестры;

включить период работы истца с *** по *** в ГКСУСО СО «Нижнетуринский ДДИ» в стаж работы Б.И.В. дающий право на получение мер соцподдержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

признать за Б.И.В. право на предоставление мер соцподдержки, предусмотренных ст. 18 Закона Свердловской области от 03 декабря 2014 года № 108-ОЗ "О социальном обслуживании граждан в Свердловской области" в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление соцполитики Министерства соцполитики *** N 17 обязанность выдать Б.И.В. справку, подтверждающую право на получение мер соцподдержки бессрочно.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме через городской суд г.Лесного Свердловской области.

Судья Т.В.Саркисян