Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 17 февраля 2014 года гражданское дело по иску прокурора Холмогорского района в интересах И.С. к администрации муниципального образования «Койдокурское» о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,

установил:

прокурор Холмогорского района Архангельской области обратился в суд в интересах И.С. с иском к администрации муниципального образования «Койдокурское» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить по договору социального найма во внеочередном порядке жилое помещение в виде отдельной квартиры, состоящей из 4 комнат, общей площадью не менее 41,6 кв.м., жилой площадью не менее 31,2 кв.м., отвечающим санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Койдокурское», Холмогорского района, Архангельской области, находящееся в границах муниципального образования «Койдокурское» Холмогорского района Архангельской области, обосновывая свои требования тем, что <адрес> д. Калитинская, <адрес>, Архангельской области, в котором И.С. занимала <адрес>, пострадал в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора С. требования поддержала, просит обязать ответчика предоставить И.С. на её семью из двух человек, включая сына И.В., жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в МО «Койдокурское», указывая на то, что квартира в жилом доме, в котором проживала И.С., стала непригодна для проживания в результате пожара. До настоящего времени другое жилье не предоставлено. Кроме того, указывает, что И.С. состоит в списке очередников на улучшение жилищных условий.

Истец И.С. иск поддержала, пояснив суду, что проживает с сыном в «съемном» жилье, <адрес> сгорела в результате пожара в феврале 2011 года. Другого жилья маневренного фонда, либо квартиру, взамен сгоревшего жилья, администрация муниципального образования «Койдокурское» не предоставляет.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Койдокурское» - в суд не явился, извещен надлежащими образом, согласно письменного заявления просит рассмотреть дело в его отсутствие, иск признал в полном объеме (л.д.81).

Третье лицо И.В. иск поддержал по основаниям, указанным в заявлении, пояснив суду, что проживал в качестве члена семьи И.С. в <адрес>, которая сгорела в 2011 году полностью. Другого жилья по договору найма либо в собственности не имеет.

В соответствии с ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав объяснения истца, его представителя, третьего лица, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Федеральным законом № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статьи 7, часть 1; статья 18; статья 19 части 1 и 2).

Таким образом, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и, предполагая прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанности по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами (ст.40).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1 Конституции РФ) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Статья 57 п.2 п.п.1 Жилищного кодекса РФ предусматривает предоставление гражданам вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, федеральный законодатель для случаев признания в установленном порядке жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимися в жилище.

Из определения Конституционного Суда РФ от 19.10.2010г № 1328-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 …» следует, что решение вопроса о признании конкретных лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в результате пожара в соответствии с предусмотренными Жилищным кодексом Российской Федерации основаниями относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые при этом должны принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств.

Судом установлено, что И.С. с сыном И.В. проживали в <адрес>

Согласно материалам дела № ОДН <адрес> Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по Архангельской области, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 45 минут в <адрес> жилом доме, принадлежащего МО «Койдокурское», расположенного по адресу: д<адрес>, произошел пожар, в результате которого от огня строение дома получило повреждения; <адрес> выгорела; <адрес> получила частичные повреждения.

Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ следует, что наиболее вероятной причиной пожара послужило тепловое проявление аварийного режима работы электросети и электрооборудования (короткое замыкание, переходное сопротивление, перегрузка и т.п.) (л.д.46-78).

В соответствии с актом обследования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией, назначенной Распоряжением администрации муниципального образования «Койдокурское» № от ДД.ММ.ГГГГ года, <адрес> располагается по адресу: <адрес> в двухквартирном доме. Общая площадь квартиры составляет 41,6 кв.м., жилая – 31,2 кв.м. Стены деревянные. Фундаменты деревянные, перекрытия деревянные, кровля – шифер. Отопление в квартире печное, водоотведение – выгребная яма, водоснабжение – колодцы, электроснабжение – местные электролинии. Износ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по техпаспорту составляет 41%.

При визуальном осмотре установлено: жилой <адрес> пострадал при пожаре в 2011 году. Квартира № выгорела полностью. Дом сошел со свай, фундамент разрушен.

Комиссия считает жилое помещение № в <адрес> <адрес> непригодным для проживания. Жилье находится в аварийном состоянии. Необходимо расселение жильцов (л.д.86). Заключением Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.47 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, признать жилое помещение № в <адрес> <адрес> непригодным для проживания. Жилье находится в аварийном состоянии (л.д.87).

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени, администрацией муниципального образования «Койдокурское» истец И.С. жилым помещением не обеспечена, что является нарушением ст. 40 Жилищного кодекса РФ и ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Согласно Распоряжению администрации муниципального образования «Койдокурское» от ДД.ММ.ГГГГ №№ признать нуждающейся в улучшении жилищных условий: 1. И.С., зарегистрированную по месту жительства: <адрес>

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защиты прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Право гражданина на жилище закреплено в п.1 ст. 40 Конституции Российской Федерации.

В силу требований ст. 211 Гражданского кодекса РФ, собственник несет риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не установлено законом.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы муниципального самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 294,296).

В судебном заседании установлено, что <адрес> жилого <адрес> <адрес>, в котором проживала И.С. с сыном И.В. по договору социального найма, сгорела ДД.ММ.ГГГГ, что, по мнению суда, равно уничтожению дома в результате стихийного бедствия – пожара, который не связан с действиями истцов. Квартира № <адрес> в которой проживала истец, пострадала от пожара полностью, <адрес> – частично, администрацией МО «Койдокурское» было принято решение о непригодности для проживания в доме, о расселении жильцов.

Жилья маневренного фонда И.С. предоставлено не было.

В соответствии со ст. 95 п.3 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

В соответствии со ст. 8 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и корреспонденции.

Каждый, чьи права и свободы, признанные в данной Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве (ст. 13 Конвенции).

Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», судам Российской Федерации определено действовать таким образом, чтобы обеспечить выполнение обязательств государства, вытекающих из участия Российской Федерации в Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Учитывая, что жилое помещение, где проживала И.С. с членом семьи – И.В., сыном, по договору социального найма, уничтожено пожаром; И.С. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий; ответчиком не выделено истцу временного жилья и до настоящего времени не выполнено своего обязательства по обеспечению жильем для постоянного места жительства, что привело к нарушению её прав, поскольку И.С. объективно нуждается в жилье.

При нарушении прав гражданина он вправе обратиться за защитой нарушенного права, защита может осуществляться на основании ст. 12 Гражданского кодекса РФ путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

При таких обстоятельствах, суд, исходя из вышеизложенного, считает необходимым принять решение о возложении обязанности на ответчика о предоставлении И.С. на семью из двух человек, включая члена семьи – сына И.В., жилого помещения для постоянного проживания, так как ответчиком не принято мер к предоставлению в разумный срок жилого помещения для постоянного места проживания и нарушенное право истца подлежит защите в виде возложения обязанности по предоставлению жилого помещения, поскольку приоритетное значение имеет защита права гражданина, нарушение которого допущено органом муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если основанием для него является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в частности, в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Как видно из заявления, прокурор обратился с требованиями о возложении обязанности на ответчика предоставить И.С. жилое помещение в связи с обращением к нему с письменным заявлением последней о защите нарушенного права в сфере обеспечения жильем, которое до настоящего времени не предоставлено ей.

Согласно частей 1 и 2 ст. 50 Жилищного кодекса РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма и других факторов.

На основании п.5 ст.57 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с Решением Совета депутатов муниципального образования «Койдокурское» второго созыва (шестнадцатая сессия) от 18 апреля 201 года № 60, норма предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования «Койдокурское» составляет в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (л.д.90).

Следовательно, жилое помещение должно быть не менее 30 кв.м. общей площади, с учетом, что истец И.С. имеет сына, так как предоставление жилого помещения в результате пожара должно осуществляться по нормам, установленным в муниципальном образовании. При этом наличие излишек не имеет значение, так как предоставление жилого помещения производится не в связи с выселением.

При этом ст. 57 ЖК РФ закрепляет право гражданина, чье единственное жилое помещение признано непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, на внеочередное предоставление другого жилого помещения, поэтому суд не может согласиться с требуемым прокурором срока для предоставления истцу жилого помещения по решению суда до ДД.ММ.ГГГГ, а также по основаниям, указанным выше, с требованиями о предоставлении жилого помещения равнозначным по общей площади ранее занимаемому.

При таких обстоятельствах, суд не может принять признание иска ответчиком в части предоставления И.С. жилья, равнозначного по общей площади ранее занимаемому, поскольку Жилищный кодекс РФ в пункте 1 части 2 статьи 57 предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Холмогорского района Архангельской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Койдокурское» предоставить И.С. на семью из двух человек, включая И.В. - сына, отдельное благоустроенное жилое помещение применительно к жилым помещениям муниципального образования «Койдокурское», отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте муниципального образования «Койдоркурское», Холмогорского района, Архангельской области, общей площадью не менее 30 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

С у д ь я: Г.А. Поддубняк

Мотивированное решение вынесено 18 февраля 2014 года.