Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Военного прокурора Северодвинского гарнизона в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить получение лицензии на пользование недрами,

установил:

Военный прокурор Северодвинского гарнизона обратился в Басманный районный суд г. Москвы с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГБУ «ЦЖКУ») о возложении обязанности обеспечить получение лицензии на пользование недрами.

В обосновании заявленных требований, указал, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что за ответчиком на праве оперативного управления закреплена артезианская скважина (б/№) (насосная станция), расположенная в военном городке № 3 в г. Нарьян-Маре. Вместе с тем, ФГБУ «ЦЖКУ» осуществляя деятельность по предоставлению коммунальных услуг, в том числе водоснабжения, использует скважину в отсутствие специального государственного разрешения в виде лицензии. Полагает, что указанные действия ответчика являются недопустимыми, в связи с чем, просит возложить на ФГБУ «ЦЖКУ» обязанность в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить получение лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на артезианскую скважину (б/№) (насосная станция) по адресу: г. Нарьян-Мар, военный городок № 3.

Определением Басманного районного суда г. Москвы от 27.05.2019 настоящее гражданское дело передано на рассмотрение по подсудности в Нарьян-Марский городской суд

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Ответчик ФГБУ «ЦЖКУ» о времени и месте извещен надлежащим образом, согласно заявления просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Представил отзыв, в котором указывает свое не согласие с заявленными требованиями, ссылаясь на то обстоятельство, что в настоящее время использование скважины не осуществляется Учреждением в связи с ее консервацией 08.08.2018, дальнейшая ее эксплуатация также не планируется. Также указывает, что Учреждением ранее принимались меры, направленные на получение соответствующей лицензии, однако по независящим от него обстоятельствам не была своевременно получена.

Третье лицо ОАО «Славянка» в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Статья 9 Конституции Российской Федерации устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфологических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водонасосные горизонты.

Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Отношения, возникающие в связи с использованием недр на территории Российской Федерации, регулирует Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Закон о недрах).

В силу ст. 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся в том числе участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Из материалов дела следует, что во исполнение приказа директора Департамента имущественных отношении Министерства обороны РФ от 18.01.2017 №172 ФГБУ «Центральное ЖКУ» на праве оперативного управления передано 48 объектов недвижимости, в том числе насосная станция, расположенная в военном городке № в <адрес> (номер по приказу 9352), протяженностью 10 м, без инвентарного номера.

Сведения о государственной регистрации права на указанное имущество в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует, что следует из уведомления Управления Росреестра по Архангельской области и НАО.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФГБУ «Центральное ЖКУ» является действующим юридическим лицом, одним из видов деятельности которого является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд; распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФГБУ «Центральное ЖКУ» эксплуатировало насосную станцию (скважину) в целях забора воды.

Статьи 49 и 129 ГК РФ предусматривают, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению.

В соответствии со ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами регламентирован Положением о порядке лицензирования недрами, утвержденными постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314-1.

Таким образом, для пользования недрами (добычи подземных вод) фактическому пользователю необходимо получение лицензии.

Согласно сообщению отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Северо – Западному федеральному округу по НАО на континентальном шельфе и Мировом океане в настоящее время лицензия на артезианскую скважину (б/н) насосная станция ФГБУ «Центральное ЖКУ», расположенная в военном городке № в/ч № в <адрес> не регистрировалась.

Факт осуществления ФГБУ «Центральное ЖКУ» деятельности по добыче подземных вод в отсутствие лицензии на протяжении длительного времени подтверждается материалами дела, и ответчиком по существу не оспаривается, что следует из представленного отзыва.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что на основании приказа ЖЭКО № 4 от 03.08.2018 «О выводе из эксплуатации и консервации котельной инв. № военного городка №<адрес>, НАО, <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ была произведена консервация скважины (б/н), расположенной в военном городке № в <адрес>, с целью вывода из эксплуатации зданий и сооружений военного городка № в <адрес>, что подтверждается представленным в материалы дела соответствующим актом.

В соответствии со статьями 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд разрешает дело на основании представленных сторонами доказательств.

Доказательств что с 08.08.2018 и на дату разрешения настоящего спора, ответчик осуществляет пользование недрами из скважины (б/н), расположенной в военном городке № 3 в г. Нарьян-Маре вопреки ст. 56 ГПК РФ суду не представлено и судом не добыто.

Суд также учитывает, что лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности, выданное юридическому лицу лицензирующим органом.

При этом, предъявляя требование о возложении на ответчика обязанности обеспечить получение лицензии, прокурор тем самым ставит исполнение судебного решения в зависимость от действий и решений лицензирующего органа, что заведомо влечет невозможность принудительного исполнения судебного акта. При этом экономическая деятельность должна осуществляться ответчиком на основании принципа презумпции добросовестности участников гражданского оборота и предполагается, что ФГБУ «Центральное ЖКУ» обязано обеспечить осуществление своей деятельности в соответствии с обязательными законными требованиями, чем не исключается возможность государственного контроля за его деятельностью.

Кроме того, заявленное прокурором требование о понуждении ответчика обеспечить лицензирование деятельности, которая последним в настоящее время не ведется в связи с консервацией 08.08.2018 спорной скважины фактически направлено на принуждение ответчика к осуществлению данной деятельности в будущем, что также не соответствует требованиям закона с учетом установленных по делу обстоятельств.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, и учитывая указанные нормы права, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения заявленных Военным прокурором Северодвинского гарнизона требований в данном случае отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Военного прокурора Северодвинского гарнизона в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить получение лицензии на пользование недрами оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись Д.А.Яровицына

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2019 года.